een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels, regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden.

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft.

het bedrijfsmatig verstrekken van dranken en/of etenswaren voor gebruik ter plaatse als ondergeschikte activiteit bij een hoofdfunctie, niet zijnde horeca, waarbij de additionele horeca-activiteiten passen bij de hoofdfunctie qua uitstraling, dienen ter ondersteuning van de hoofdfunctie en niet zelfstandig worden uitgeoefend en/of toegankelijk zijn los van de hoofdfunctie.

een bedrijf waarbij het accent ligt op het in handwerk vervaardigen, bewerken of herstellen en het installeren van goederen, alsmede het verkopen en leveren van goederen, die verband houden met het ambacht als niet-zelfstandig onderdeel van de onderneming.

installatie bestaande uit een antenne, een antennedrager, de bedrading en de al dan niet in een techniekkast opgenomen apparatuur, met de daarbij behorende bevestigingsconstructie.

installatie of andere constructie bedoeld voor bevestiging van een antenne.

de aan een gebied toegekende waarde of verwachting in verband met de in dat gebied voorkomende overblijfselen uit oude tijden.

één of meer gebouwen en/of bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

besluit van het bevoegd gezag waarin de ten hoogst toelaatbare geluidsbelasting op grond van de Wet geluidhinder is vastgesteld.

een gebouw of gedeelte van een gebouw met bijbehorende gronden waar activiteiten plaatsvinden, waarbij het accent ligt op het vervaardigen, produceren, bewerken, herstellen, installeren en verhandelen van goederen, waarbij eventueel detailhandel uitsluitend plaatsvindt als ondergeschikt onderdeel van de onderneming in de vorm van verkoop en/of levering van ter plaatse vervaardigde, bewerkte of herstelde goederen, dan wel goederen die in rechtstreeks verband staan met de uitgeoefende handelingen.

de totale vloeroppervlakte van een kantoor, winkel of bedrijf met inbegrip van de daartoe behorende magazijnen en overige dienstruimten.

een bouwwerk, dat op het tijdstip van het in werking treden van het bestemmingsplan is of wordt gebouwd met inachtneming van het bepaalde bij of krachtens de Woningwet.

het op het tijdstip van het in werking treden van het bestemmingsplan aanwezige gebruik.

de grens van een bestemmingsvlak.

de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0344.BPKOPVLEEUWEZUID-0601 met de bijbehorende regels.

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming.

een bedrijf dat valt onder het Besluit externe veiligheid inrichtingen.

een vrijstaand gebouw dat in functioneel opzicht ondergeschikt is aan en hoort bij een op hetzelfde bouwperceel gelegen hoofdgebouw.

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats.

de grens van een bouwvlak.

een doorlopend gedeelte van een gebouw dat door op (nagenoeg) gelijke hoogte liggende vloeren of balklagen is begrensd, zulks met inbegrip van de begane grond en met uitsluiting van onderbouw en zolder.

een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten.

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zijn toegelaten.

elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond.

het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder de uitstalling ten verkoop, het verkopen en/of het leveren van goederen aan personen die deze goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit; hieronder worden niet verstaan afhaalzaken.

dienstverlening door een bedrijf of instelling dat in hoofdzaak baliewerkzaamheden verricht of andere diensten verleent, gericht op het publiek, zoals stomerijen, wasserettes, kappers, pedicures, makelaars, reis- en uitzendbureaus en dergelijke; hieronder worden niet verstaan belhuizen.

grootschalige, periodieke en/of meerdaagse manifestaties, zoals sportmanifestaties, concerten, bijeenkomsten, voorstellingen, shows, tentoonstellingen, thematische markten.

algemeen erkende feestdagen: Nieuwjaarsdag, de Christelijke tweede Paas- en Pinksterdag, de beide Kerstdagen, de Hemelvaartsdag en de dag waarop de verjaardag van de Koning(in) wordt gevierd.

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt.

de zone, zoals bedoeld in artikel 40 en artikel 41, leden 1 en 2, van de Wet geluidhinder.

een gebouw, dat op een bouwperceel door zijn aard, functie, constructie of afmetingen dan wel gelet op de bestemming als belangrijkste bouwwerk valt aan te merken.

het bedrijfsmatig verstrekken van dranken en/of etenswaren voor gebruik ter plaatse en/of het exploiteren van zaalaccommodatie.

een gebouw of een gedeelte van een gebouw dat dient voor de bedrijfsmatige uitoefening van administratieve werkzaamheden en voor zakelijke dienstverlening.

Een gebouw of ruimte waarin hoofdzakelijk werkzaamheden worden verricht aan een bureauopstelling, in combinatie met representatie-, ontvangst- en vergaderruimten; dit zijn onder meer:

• administratieve en beleidsmatige werkzaamheden en alle daarmee gelijk te stellen bureaugebonden activiteiten;
• commerciële-, creatieve- en technische- bureaugebonden werkzaamheden (dus ook een callcenter, desktoppublishing en softwareproductie);
• werkzaamheden aan desktop/laptop/CAD-CAM-apparatuur;
• zakelijke ontvangst van externen, vergaderingen/presentaties ondergeschikt aan de hoofdfunctie van de onderneming;
• entree en receptiehal;
• interne en externe opleidingen, workshops, seminars en congressen in zaalruimten in het gebouw van een onderneming worden beschouwd als onderdeel van de kantoorfunctie;
• multifunctionele zaalruimte waarvan het gebruik wisselend kan worden ingezet wordt beschouwd als kantoorruimte;
• functies binnen een kantoorhoudend bedrijf die behoren bij het normale kantorengebruik zoals een postkamer, interne serverruimte en interne archiefruimte, worden beschouwd als onderdeel van de kantoorruimte.

de Lijst van Bedrijfsactiviteiten (LvB) die onderdeel uitmaakt van deze regels, die een onderverdeling van bedrijfsactiviteiten aangeeft, die een gelijke of nagenoeg gelijke invloed hebben op een nabijgelegen of omringende woonomgeving aangeeft.

de Lijst van Horeca-activiteiten (LvH) die onderdeel uitmaakt van deze regels die een onderverdeling van horeca-activiteiten aangeeft, die een gelijke of nagenoeg gelijke invloed hebben op een nabijgelegen of omringende woonomgeving.

voorzieningen ten behoeve van het openbare nut, zoals transformatorhuisjes, gasreduceerstations, schakelhuisjes, duikers, bemalingsinstallaties, gemaalgebouwtjes, voorzieningen ten behoeve van (ondergrondse) afvalinzameling en apparatuur voor telecommunicatie.

voor verblijf geschikte, al dan niet aan hun bestemming onttrokken voertuigen, vaartuigen, caravans en campers, tenten en schuilhutten voor zover deze niet als bouwwerken zijn aan te merken.

1. a. voor een gebouw, waarvan de hoofdtoegang grenst aan de weg: de hoogte van de kruin van de weg;
2. b. voor andere gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde: de gemiddelde hoogte van het aansluitende afgewerkte maaiveld;
3. c. voor gebouwen die grenzen aan een dijk: de hoogte van de kruin van de dijk ter plaatse van het bouwwerk.

het bestemmingsplanKop van Leeuwesteyn Zuid van de gemeente Utrecht.

het bedrijfsmatig - of in een omvang of frequentie die daarmee overeenkomt - gelegenheid bieden tot het ter plaatse, in een gebouw of in een vaartuig, verrichten van seksuele handelingen; hieronder wordt in ieder geval verstaan een prostitutiebedrijf, seksbioscoop, seksautomatenhal, sekstheater of parenclub al dan niet in combinatie met elkaar.

voorzieningen ten behoeve van het bedrijfsmatig organiseren van vergaderingen en congressen.

de sedert 22 december 2009 van kracht zijnde Verordening op de Archeologische Monumentenzorg van de gemeente Utrecht.

bedrijven zoals bedoeld in artikel 2.4 van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer die in belangrijke mate geluidshinder kunnen veroorzaken.

een bouwwerk, geen gebouw zijnde, waarop antenne-installaties worden geplaatst.

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:

vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen.

tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen.

vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel.

tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk.

De voor 'Bedrijf' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. bedrijven, behorend tot en met maximaal categorie 3.1 zoals genoemd in de bij deze regels behorende Lijst van Bedrijfsactiviteiten;
2. b. aan de bedrijfsactiviteiten ondergeschikte en daarmee samenhangende kantoorruimte;
3. c. ter plaatse van de aanduiding 'detailhandel', tevens detailhandel met de daarbij behorende additionele horeca;
4. d. ter plaatse van de aanduiding 'opslag', tevens voor opslag ten behoeve van detailhandel, waarbij de tijdsbeperking zoals vermeld onder 3.3 lid a niet van toepassing is;
5. e. een luifel aan de westgevel en een luifel aan de oostgevel, van het hoofdgebouw Groenewoudsedijk 6;
6. f. de bij de bestemming behorende verkeers- en groenvoorzieningen, nutsvoorzieningen, water, tuinen, erven en terreinen.

Binnen deze bestemming mogen bouwwerken ten dienste van deze bestemming worden gebouwd met inachtneming van de volgende bepalingen:

Met betrekking tot het gebruik gelden de volgende regels:

1. a. detailhandel is uitsluitend toegestaan op zaterdag, zondag en op feestdagen;
2. b. Bevi-inrichtingen zijn niet toegestaan;
3. c. opslag van meer dan 10.000 kg consumentenvuurwerk is niet toegestaan;
4. d. Wgh-inrichtingen zijn niet toegestaan;
5. e. activiteiten uit kolom 1 van bijlagen C en D van het Besluit milieueffectrapportage 1994 zijn niet toegestaan in de gevallen, zoals genoemd in kolom 2 van de desbetreffende bijlage;
6. f. opslag van goederen met een totale stapelhoogte van meer dan 4 meter op onbebouwde gronden is niet toegestaan;
7. g. zelfstandige kantoren zijn niet toegestaan;
8. h. kantoorvloeroppervlakte die meer bedraagt dan 50% van de bedrijfsvloeroppervlakte en meer dan 2.000 m² per bedrijf is, is niet toegestaan.

Burgemeester en wethouders kunnen bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in:

1. a. in lid 3.1 onder a., door bedrijven toe te laten die niet in de Lijst van Bedrijfsactiviteiten zijn genoemd en/of één categorie hoger dan in lid 3.1 genoemd, voorzover deze bedrijven naar aard en invloed op de omgeving geacht kunnen worden gelijk te zijn aan de categorieën van de Lijst van Bedrijfsactiviteiten, zoals in lid 3.1 genoemd.

De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. groenvoorzieningen, gazons en beplantingen;
2. b. voet- en fietspaden;
3. c. bermen en bermsloten;
4. d. nutsvoorzieningen;
5. e. speelvoorzieningen;
6. f. water, waterbeheer en waterberging;
7. g. recreatief gebruik;
8. h. onderhoudspaden en -stroken ten behoeve van de aangrenzende bestemming Water;
9. i. de bij de bestemming behorende voorzieningen, zoals kunstwerken (waaronder duikers, bruggen en faunapassages).

1. a. de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, mag niet meer dan 3 meter bedragen, met uitzondering van terrein- en erfafscheidingen welke niet meer dan 1 meter hoog mogen zijn.
2. b. het gestelde onder a. geldt niet voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ter geleiding, begeleiding en regeling van het verkeer.

De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. rijwegen;
2. b. fiets- en voetpaden;
3. c. parkeervoorzieningen;
4. d. waterbeheer en waterberging;
5. e. waterlopen en kruisingen met water;
6. f. hoogwaardig openbaarvervoerbanen;
7. g. geluidswerende voorzieningen;
8. h. de bij de bestemming behorende groenvoorzieningen, nutsvoorzieningen, fietsenstallingen, reclame-uitingen en kunstwerken.

Binnen deze bestemming mogen bouwwerken ten dienste van deze bestemming worden gebouwd met inachtneming van de volgende regels:

De voor 'Verkeer - Parkeergarage' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. parkeergarage, inclusief een loopbrug/passage ten behoeve van de verbinding van de parkeergarage met een (HOV)halte;
2. b. aan de parkeergarage ondergeschikte en daarmee samenhangende kantoorruimte;
3. c. aan de parkeergarage ondergeschikte gemengde functies:
   1. 1. detailhandel, in de vorm van een kiosk;
   2. 2. dienstverlening gericht op auto-onderhoud en -reparatie, exclusief autospuiterij;
   3. 3. horeca zoals opgenomen in categorie C van de bij dit bestemmingsplan opgenomen Lijst van Horeca-activiteiten;
4. d. ter plaatse van de aanduiding 'onderdoorgang', tevens verkeer, zoals bedoeld in artikel 5.1;
5. e. de bij de bestemming behorende verkeers- en groenvoorzieningen, nutsvoorzieningen, water, tuinen, erven en terreinen.

Binnen deze bestemming mogen bouwwerken ten dienste van deze bestemming worden gebouwd met inachtneming van de volgende regels:

Met betrekking tot het gebruik gelden de volgende regels:

1. a. de parkeergarage mag in niet meer dan 2.000 parkeerplaatsen voorzien;
2. b. het oppervlak ten behoeve van de gemengde functies zoals genoemd in lid 6.1 onder c. mag gezamenlijk niet meer bedragen dan 700 m² bedrijfsvloeroppervlak.

De voor 'Verkeer - Parkeren' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. ongebouwde parkeervoorzieningen;
2. b. waterbeheer en waterberging;
3. c. groenvoorzieningen;
4. d. waterlopen en bijbehorende taluds;
5. e. de bij de bestemming behorende verkeers- en groenvoorzieningen, nutsvoorzieningen, water, tuinen, erven en terreinen.

Binnen deze bestemming mogen bouwwerken ten dienste van deze bestemming worden gebouwd met inachtneming van de volgende regels:

De voor 'Water' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. vaarwegen;
2. b. waterlopen met bijbehorende taluds en oevers;
3. c. waterhuishouding;
4. d. waterbeheer en waterberging;
5. e. kruisingen met wegverkeer;
6. f. groenvoorzieningen;
7. g. kunstwerken en kademuren.

1. a. Binnen deze bestemming mogen geen gebouwen worden gebouwd.
2. b. Binnen deze bestemming mogen bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten dienste van deze bestemming worden gebouwd, waarvan de bouwhoogte van de bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten hoogste 3 meter mag bedragen.

De voor Waarde - Archeologie aangewezen gronden zijn behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming en veiligstelling van de archeologische waarden en verwachting.

Onder met het bestemmingsplan strijdig gebruik wordt in ieder geval begrepen, het handelen in strijd met de Verordening op de Archeologische Monumentenzorg.

De voor 'Waterstaat - Waterkering' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het in stand houden en het onderhoud van de waterkering naast de andere krachtens dit plan hieraan gegeven bestemmingen.

Binnen deze bestemming mogen, in afwijking van het bepaalde ten aanzien van de overige bestemmingen, uitsluitend in de bestemming passende bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd, waarvan de hoogte niet meer mag bedragen dan 2 meter.

Burgemeester en wethouders kunnen bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in lid 10.2voor:

1. a. het bouwen van gebouwen ten behoeve van de overige voor deze gronden aangewezen bestemmingen, met inachtneming van de betreffende regels van dit plan, mits vooraf advies wordt ingewonnen bij de beheerder van de betreffende waterkering;
2. b. het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten behoeve van de overige voor deze gronden aangewezen bestemmingen, met inachtneming van de betreffende regels van dit plan, mits vooraf advies wordt ingewonnen bij de beheerder van de betreffende waterkering.

Ter plaatse van de aanduiding 'geluidzone - industrie' zijn de gronden, in aanvulling op het bepaalde in de ter plaatse geldende bestemmingen, zoals bepaald in de in artikel 2 genoemde bestemmingsplannen, mede bestemd voor het tegengaan van een te hoge geluidsbelasting vanwege het industrieterrein op geluidsgevoelige objecten;

In afwijking van het bepaalde bij de andere voor die gronden aangewezen bestemmingen geldt ter plaatse van de aanduiding 'geluidzone - industrie', de volgende regel:

een op grond van de andere aangewezen bestemmingen toelaatbaar gebouw, of de uitbreiding daarvan,welk aangemerkt kan worden als een geluidsgevoelig object, mag slechts worden gebouwd indien de geluidsbelasting vanwege het industrieterrein op de gevels van dit gebouw niet hoger zal zijn dan de daarvoor geldende voorkeursgrenswaarde of een verkregen beschikking hogere grenswaarde.

Tot een gebruik, strijdig met de gebiedsaanduiding 'geluidzone - industrie', zoals bedoeld in artikel 7.10 van de Wet ruimtelijke ordening, wordt in ieder geval gerekend het gebruik van niet-geluidsgevoelige objecten als geluidsgevoelig object.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

1. a. Bouwgrenzen, niet zijnde bestemmingsgrenzen, mogen in afwijking van aanduidingsgrenzen, aanduidingen en bestemmingsregels worden overschreden door tot gebouwen behorende stoepen, stoeptreden, trappenhuizen, hellingbanen, entreeportalen, veranda's en afdaken en andere ondergeschikte bouwdelen van gebouwen, mits de overschrijding niet meer bedraagt dan 1,5 meter;
2. b. Burgemeester en wethouders kunnen afwijken van het bepaalde genoemd onder a. voor het overschrijden van bouw- en/of bestemmingsgrenzen in afwijking van aanduidingsgrenzen, aanduidingen en bestemmingsregels door tot gebouwen behorende balkons, afdaken, erkers en dergelijke, mits de overschrijding niet meer bedraagt dan 1,5 meter en waarbij de vrije hoogte tot aan het peil minimaal 2,2 meter bedraagt;
3. c. De regels van de Bouwverordening ten aanzien van onderwerpen van stedenbouwkundige aard blijven overeenkomstig het gestelde in artikel 9 lid 2 van de Woningwet buiten toepassing, behoudens ten aanzien van de volgende bepalingen:
   1. 1. de bereikbaarheid van gebouwen voor wegverkeer;
   2. 2. de bereikbaarheid van gebouwen voor gehandicapten;
   3. 3. het bouwen bij hoogspanningsleidingen en ondergrondse hoofdtransportleidingen;
   4. 4. de parkeergelegenheid en laad- en losmogelijkheden;
   5. 5. de ruimte tussen bouwwerken.

Onder met het bestemmingsplan strijdig gebruik wordt in ieder geval begrepen het gebruik van of het laten gebruiken van:

1. a. onbebouwde gronden als staan- of ligplaats voor onderkomens;
2. b. onbebouwde gronden en/of bouwwerken ten behoeve van seksinrichtingen;
3. c. stacaravans en recreatiewoningen voor permanente bewoning;
4. d. onbebouwde gronden als kampeerterrein;
5. e. vrijstaande bijgebouwen voor bewoning;
6. f. onbebouwde gronden als opslagplaats voor onklare voer-, vlieg- en vaartuigen of onderdelen daarvan;
7. g. onbebouwde gronden als stortplaats voor puin en afvalstoffen, voor zover dit niet betreft het storten of opslaan in bij gebouwen behorende tuinen van geringe hoeveelheden afvalstoffen die afkomstig zijn van het onderhoud van die tuinen.

Burgemeester en wethouders kunnen, mits geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het straat- en bebouwingsbeeld, de woonsituatie, de milieusituatie, de verkeersveiligheid, de sociale veiligheid en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden, afwijken van:

1. a. de bij recht in de regels gegeven maten, afmetingen, percentages tot niet meer dan 10% van die maten, afmetingen en percentages;
2. b. de bestemmingsbepalingen voor het toestaan dat het beloop of het profiel van wegen of de aansluiting van wegen onderling in geringe mate wordt aangepast, indien de verkeersveiligheid en/of -intensiteit daartoe aanleiding geven;
3. c. het plaatsen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten behoeve van vlucht- en/of noodtrappen;
4. d. het overschrijden van de maximale bouwhoogte van gebouwen voor het plaatsen van hekwerken of borstweringen ten behoeve van dakterrassen, met dien verstande dat de maximale bouwhoogte met niet meer dan 1,50 meter mag worden overschreden;
5. e. de bestemmingsbepalingen voor het bouwen met een geringe mate van afwijking van de plaats en richting van de bestemmingsgrenzen indien dit noodzakelijk is in verband met afwijkingen of onnauwkeurigheden ten opzichte van de feitelijke situatie of in die gevallen waar een rationele verkaveling van de gronden een geringe afwijking vergt;
6. f. de bestemmingsbepalingen ten aanzien van de hoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde,en toestaan dat de hoogte van de bouwwerken, geen gebouwen zijnde, wordt vergroot tot niet meer dan 10 meter;
7. g. de bestemmingsbepalingen ten aanzien van de hoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, en toestaan dat de hoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten behoeve van zend-, ontvang- en/of sirenemasten, wordt vergroot tot niet meer dan 55 meter;
8. h. het bepaalde ten aanzien van de maximale bouwhoogte van gebouwen en toestaan dat de bouwhoogte van de gebouwen wordt verhoogd ten behoeve van plaatselijke verhogingen, zoals liftkokers, trappenhuizen, lichtkappen.

1. a. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de in het plan opgenomen bestemmingen te wijzigen ten behoeve van overschrijding van bestemmingsgrenzen, voor zover zulks van belang is voor een technisch betere realisering van bestemmingen of bouwwerken dan wel voor zover zulks noodzakelijk is in verband met de werkelijke toestand van het terrein; de overschrijdingen mogen niet meer dan 3 m bedragen en het bestemmingsvlak mag met niet meer dan 10% worden vergroot;
2. b. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de in het plan opgenomen bestemmingen te wijzigen ten behoeve van het vestigen van een kinderdagverblijf, mits deze geen onevenredige nadelige gevolgen voor de omgeving heeft, in de vorm van geluids-, verkeers- of parkeeroverlast en is aangetoond dat er voor de realisatie van het kinderdagverblijf geen milieutechnische belemmeringen zijn van de milieuaspecten luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieuzonering en verkeerslawaai.

Het gehele plangebied, voor zover daar niet de aanduiding 'geluidszone-industrie' geldt, betreft een industrieterrein zoals bedoeld in artikel 1 van de Wet geluidhinder.

1. 1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
   a. gedeelte lijk worden vernieuwd of veranderd;
   b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan;
2. 2. Burgemeester en wethouders kunnen eenmalig in afwijking van het eerste lid een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%;
3. 3. Het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

1. 1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet;
2. 2. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het eerste lid, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind;
3. 3. Indien het gebruik, bedoeld in het eerste lid, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten;
4. 4. Het eerste lid is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als:

Regels van het bestemmingsplanKop van Leeuwesteyn Zuid.

Plangebied Kop van Leeuwesteyn Zuid is onderdeel van het stadsdeel Leidsche Rijn in Utrecht. De planontwikkeling van Leeuwesteyn Zuid is gestart in 1998, met de vaststelling van het Stedenbouwkundig Programma van Eisen Papendorp op 17 December 1998 door de gemeenteraad. Dit Stedenbouwkundig Programma van Eisen geldt nog altijd, maar een groot aantal uitgangspunten dat hierin wordt beschreven, waaronder de woningbouw, staat onder druk: de verdere ontwikkeling van het gebied is grotendeels afhankelijk van de verplaatsing van KWS/Asfaltcentrale, gelegen in Leeuwesteyn Zuid.

In de Ontwikkelingsvisie Centrale Zone (vastgesteld door de gemeenteraad op 12 januari 2006), staat dat het de ambitie van de gemeente Utrecht is om in dit deelgebied op termijn tot realisatie van woningbouw te komen. Ook weer in verband met de huidige geluidszone rond de Asfaltcentrale/KWS en aluminiumfabriek Nedal, is woningbouw echter voorlopig niet mogelijk. In de ontwikkelingsvisie zijn de uitgangspunten en randvoorwaarden uit het Stedenbouwkundig Programma van Eisen Papendorp zo nodig en mogelijk geactualiseerd.

In de Kop van Leeuwesteyn Zuid is op korte termijn een aantal ontwikkelingen voorzien: aan de zuidwestkant van het plangebied langs de rijksweg A2 is de Park and Ride 'Hooggelegen' (P+R) gepland. Deze P+R zal een aansluiting krijgen op de HOV-baan die Leidsche Rijn met het centrum van Utrecht gaat verbinden. Om de P+R bereikbaar te maken, zal tevens een extra afrit van de rijksweg A2 gerealiseerd worden.

Een andere ontwikkeling is de (her)ontwikkeling van de hallen aan de Groenewoudsedijk. De activiteiten van het aluminium- en papierrecyclebedrijf Van Doorn, dat reeds in het plangebied is gevestigd, worden geconcentreerd in de hal aan de Groenewoudsedijk 5. De hal aan de Groenewoudsedijk 6 komt vrij voor bedrijfsactiviteiten en op weekend- en feestdagen voor de Utrechtse Bazaar. Ten behoeve van de Utrechtse Bazaar wordt een parkeerplaats gerealiseerd rondom de hallen.

Deze voormelde ontwikkelingen zijn niet mogelijk binnen de vigerende bestemmingsplannen. Met dit bestemmingsplan worden deze ontwikkelingen juridisch-planologisch mogelijk gemaakt.

Het plangebied van het bestemmingsplan Kop van Leeuwesteyn Zuid is globaal omsloten door de rijksweg A2 in het westen, de Ds. Martin Luther Kinglaan in het noorden, het Amsterdam Rijnkanaal in het oosten en de Taatsendijk/Martinus van Tyrusviaduct en Ortheliuslaan in het zuiden. In het bestemmingsplan zijn gedeelten van het talud van de geluidswal van de rijksweg A2, het Amsterdam Rijnkanaal en de HOV-lijn meegenomen. Een overzicht van de plangrenzen is afgebeeld in afbeelding 1.1.

Uitbreidingsplan in hoofdzaak 'Utrecht Zuid-West II'
Het plangebied valt binnen het Uitbreidingsplan in hoofdzaak 'Utrecht Zuid-West II' uit 1957. Dit plan is op 14 februari 1957 door de gemeenteraad van Utrecht vastgesteld en op 23 december 1957 goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van de provincie Utrecht. In het vigerende plan zijn de gronden bestemd voor Industrie. Op de gronden mogen uitsluitend gebouwen en woningen ten dienste van de bedrijven worden opgericht. Daarnaast hebben de gronden de bestemming 'Wegen'.

Bestemmingsplan A2 Hogeweide Oudenrijn
De geluidswal ligt binnen het bestemmingsplan A2 Hogeweide Oudenrijn. In dit vigerende plan zijn de gronde bestemd voor 'Verkeer'.

Afbeelding 1.1 Ligging Plangebied

Dit bestemmingsplan is opgebouwd uit een aantal hoofdstukken. Ieder van deze hoofdstukken beschrijft een ander onderwerp. In hoofdstuk 2 komt het relevante beleid kort aan bod. Hoofdstuk 3 gaat vervolgens in op de huidige situatie van het plangebied. Achtereenvolgens wordt in hoofdstuk 4 de toekomstige situatie beschreven. Hoofdstuk 5 beschrijft de onderzoeksresultaten naar de relevante (milieu)aspecten. In hoofdstuk 6 wordt de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid beschreven. Tenslotte wordt in hoofdstuk 7 de juridische opzet van het bestemmingsplan toegelicht.

Voor het plangebied zijn diverse beleidsstukken van belang. Het gaat hierbij om gemeentelijk, regionaal, provinciaal en nationaal beleid. Specifiek voor de stad Utrecht is een structuurvisie vastgesteld. Deze visie werkt door in de bestemmingsplannen. Daarnaast is er een aantal sectorale beleidsnota's die consequenties hebben voor bestemmingsplannen. De belangrijkste conclusies hiervan zijn in deze paragraaf weergegeven. In bijlage 1 is een samenvatting van het relevante beleid opgenomen.

Voor dit bestemmingsplan zijn met name de rijksnota's de Nota Ruimte (2006) en de Structuurvisie Randstad (2008) van belang. Daarnaast is ook de Nota Mobiliteit van belang gezien de invloed van de ontwikkelingen op de nabijgelegen infrastructuur. Bij nieuwe ontwikkelingen dient rekening gehouden te worden met ecologische en archeologische waarden op basis van de Flora- en faunawet, de Natuurbeschermingswet en het Verdrag van Malta. In hoofdstuk 5 is aangegeven hoe met deze aspecten is omgegaan.

Het Rijk wil verstedelijking en infrastructuur zoveel mogelijk bundelen in nationale stedelijke netwerken, economische kerngebieden en hoofdverbindingsassen. De gemeente Utrecht maakt deel uit van het grootste nationaal stedelijk netwerk in Nederland: 'Randstad Holland'. Het beleid is erop gericht de ruimtelijke, culturele en economische diversiteit van de Randstad te behouden en te versterken en de eigen ruimtevraag binnen de Randstad op te vangen. Binnen het verstedelijkingsbeleid kiest het kabinet bovenal voor een kwaliteitsstrategie en verdichting. Koppeling van verstedelijking en bereikbaarheid, zoals in het bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt met de ontwikkeling van een P+R, biedt kansen voor opschaling van de arbeidsmarkt en woningmarkt en betere benutting van de agglomeratievoordelen zoals in de Nota Ruimte en de Structuurvisie Randstad wordt beschreven.

De Nota Mobiliteit benadrukt dat bestaande en nieuwe bedrijven en voorzieningen die uit het oogpunt van veiligheid, hinder en verkeersaantrekkende werking niet inpasbaar zijn in of nabij woonbebouwing ruimte moet worden geboden op specifieke daarvoor te bestemmen (bedrijven)terreinen. De verplaatsing van de Utrechtse Bazaar naar het plangebied en de ontwikkeling van de P+R zijn geheel in lijn met dit beleid.

In de Provinciale Structuurvisie en het Regionaal Structuurplan (RSP) van het Bestuur Regio Utrecht wordt gekozen voor beheerste groei. Verdere verdichting vindt plaats in het stedelijk gebied om de waardevolle landschappen te sparen.

In het streekplan valt het bestemmingsplangebied onder 'algemeen bedrijvenmilieu'. Dit betekent dat dit gebied is bedoeld voor bedrijven die qua schaal of functioneren niet passen in de directe woonomgeving. Het gaat om bedrijventerreinen aan de rand of op afstand van de stad. Terreinen aan de rand van de stad, zoals het gebied waar het bestemmingsplan geldt, zijn geschikt voor lichtere bedrijfsvormen uit de milieucategorieën 2 en 3 en in specifieke gevallen categorie 4. In het bestemmingsplangebied blijft het papier- en aluminiumrecyclingbedrijf gevestigd. Dit bedrijf heeft een milieucategorie van 3.1. Andere functies op het bedrijventerrein dienen beperkt te blijven tot detailhandel in volumineuze goederen (zoals auto's boten, caravans en bouwmarkten) die in het stedelijk gebied moeilijk inpasbaar zijn.

Ook binnen het RSP is het plangebied aangegeven als een werkgebied-bedrijventerrein. Dit betekent dat dit gebied dient te worden ingericht als monofunctioneel werkmilieu met industrie, (groot)handel en transport; locaties/panden met minder dan 20% kantoorgebonden werkzaamheden; grotere locaties zijn goed bereikbaar met auto, (H)OV en fiets.

In het gemeentelijk beleid ligt wat betreft het plangebied voor de lange termijn de nadruk op versterken van het stedelijk karakter met nadruk op wonen. Echter, dit is binnen de bestemmingsplantermijn niet mogelijk in verband met de geluidszone rond de Asfaltcentrale/KWS en aluminiumfabriek Nedal. Binnen de bestemmingsplantermijn geldt dat het gemeentelijk beleid vooral is gericht op de bestemming bedrijventerrein. Daarnaast is ook het beleidsonderwerp verkeer belangrijk.

In de Structuurvisie Utrecht 2015-2030 (2004) zijn de gewenste toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen van de stad Utrecht beschreven. In de visie wordt uitgegaan van drie kernkwaliteiten van de stad, die in de structuurvisie zijn uitgewerkt in drie perspectieven: De Markt, Het Podium en De Binnentuin. De Kop van Leeuwesteyn Zuid valt binnen het perspectief De Markt. Het perspectief De Markt sluit aan bij de kernkwaliteit: de stad als randstedelijk centrum in een economisch dynamische en hoogstedelijke omgeving. De Markt richt zich op economische groei. Voorwaarde voor dit perspectief in dat de ontwikkelingslocaties aansluiten op de netwerken van de Randstad. De belangrijkste structurerende elementen in dit perspectief zijn de 'snelle' infrastructuur en knooppunten: Deltanet, het randstedelijk openbaar vervoernet, het stedelijk HOV-net, de OV-terminal Utrecht en de knooppunten in de stad. Dat zijn vanuit bereikbaarheidsoogpunt de meest aangewezen locaties voor marktontwikkelingen.

De rijksweg A2 vormt bij de markt de centrale ontwikkelingsas, zodat de oude stadsrand (rijksweg A2) zich kan ontwikkelen tot binnenstedelijk gebied. Het bestemmingsplangebied ligt in de middenzone van deze ontwikkelingsas. De middenzone krijgt een veel stedelijker karakter met een accent op wonen. Door de situering tussen snelweg en centrum, kan hier juist een hoogstedelijk milieu vorm krijgen met intensieve bebouwing, architectonische vormgeving van de openbare ruimte en nadruk op OV-ontsluiting. In het bestemmingsplangebied is woningbouw echter (nog) niet mogelijk in verband met de geluidszone rond de asfaltcentrale KWS en aluminiumfabriek Nedal (beide gelegen ten noorden van het plangebied). In het Ontwikkelingsbeeld 2015 is het bestemmingsplangebied aangeduid als bedrijventerrein. Het programma bestaat uit bedrijvigheid in de industrie, (groot)handel en transport.

In de Actualisatie Ontwikkelingsvisie Leidsche Rijn (2003) is verwoord hoe het college Leidsche Rijn in de toekomst verder wil ontwikkelen. De actualisatie op de Ontwikkelingsvisie Leidsche Rijn borduurt sterk voort op het oorspronkelijke gedachtegoed uit het Masterplan (1996), de Ontwikkelingsvisie Leidsche Rijn Utrecht (1997) en de Structuurschets Vleuten-De Meern. Het bestemmingsplangebied maakt deel uit van de Centrale Zone. De Centrale Zone langs de te integreren rijksweg A2 - of deelgebied G zoals dat in de Ontwikkelingsvisie 1997 is genoemd - vormt het sluitstuk van Leidsche Rijn.

In de Ontwikkelingsvisie Centrale Zone (2005) is de opgave opgenomen voor het realiseren van een woongebied dat Leidsche Rijn en Kanaleneiland dichter bij elkaar brengt en Leidsche Rijn over een breed front langs het Amsterdam-Rijnkanaal een gezicht geeft naar de bestaande stad. Aangegeven is dat de ontwikkeling van dit deelgebied nog ver in de toekomst ligt.

Wat betreft de Hoogbouwvisie (2005) en de Welstandsnota (2004) moet er rekening worden gehouden met een aantal uitgangspunten. Echter, binnen het huidige bestemmingsplan worden de mogelijkheden uit de Hoogbouwvisie nog niet benut. Dit zal pas aan de orde zijn na verplaatsing van de asfaltcentrale/KWS en aluminiumfabriek Nedal, wanneer het gebied ontwikkeld kan worden in lijn met de structuurvisie. Het enige in het bestemmingsplan nieuw te realiseren gebouw is het transferium. De hoogte van dit gebouw is in lijn met de Hoogbouwvisie.

In de welstandsnota valt het bestemmingsplangebied onder het gebiedstype 'open'. Hiervoor geldt dat verandering of handhaving van het bebouwingsbeeld mogelijk is zowel naar structuur als naar architectuur, maar met behoud van landschappelijke waarden. Voor het plangebied is op de desbetreffende kaart echter ook aangegeven, middels een arcering, dat hier sprake is van een ontwikkelingsgebied.

Het Gemeentelijk Verkeers- en vervoerbeleid is hoofdzakelijk weergegeven in het Gemeentelijk Verkeers- en Vervoerplan Utrecht (GVVP) 2005-2020 (2005). Daarnaast zijn specifieke aspecten, zoals parkeren in afzonderlijke nota's uitgewerkt.

In het GVVP is het bedrijventerrein Papendorp (waar Leeuwesteyn Zuid deel van uitmaakt) aangeduid als kerngebied 'regionale kantoorfunctie'. Hier is goede autobereikbaarheid een voorwaarde. Maar om tijdens piekuren de vraag te verwerken, is het gewenst dat het gebied ook goed per fiets en openbaar vervoer bereikbaar is. In het GVVP is binnen het bestemmingsplangebied Kop van Leeuwesteyn Zuid een locatie voor een gewenst transferium opgenomen. Een transferium is een belangrijk knooppunt van infrastructuur dicht bij een poort naar de stad, waar de automobilist snel kan overstappen op het openbaar vervoer. Omdat ook in het algemeen de vraag naar mobiliteit de komende jaren toe zal nemen, zal de autobereikbaarheid op een aantal wegen in Utrecht in piekperiodes onder de streefkwaliteit komen te liggen. Dit geldt ook voor de Ds. Martin Luther Kinglaan direct ten noorden van het bestemmingsplangebied. Hiervoor worden verbetermaatregelen voorgesteld. Voor de fietsbereikbaarheid is in het GVVP een hoofdfietsnetwerk 2015 gedefinieerd. Daarin is een hoofdfietsroute gepland over de Taatsendijk.

De Parkeernota legt de kaders van het nieuwe parkeernormenbeleid vast. Het uitgangspunt is dat, rekening houdend met de kenmerken van de locatie en de functie, het parkeren op eigen terrein opgelost dient te worden. In het bestemmingsplan wordt dit mogelijk gemaakt.

In het Kwaliteitsnet Goederenvervoer is een afwegingskader opgenomen voor gemeentelijke verkeers- en vervoerplannen en de daarmee samenhangende investeringsplannen. Daarnaast vormt het kwaliteitsnet een leidraad voor locatiekeuzes en is daarmee van invloed op ruimtelijke ordeningsvraagstukken en economische afwegingen. Winkelgebieden, grote solitaire bedrijven en bedrijventerreinen liggen bij voorkeur aan het regionale Kwaliteitsnet Goederenvervoer, of er wordt gezorgd voor een kwalitatief voldoende verbinding met het Kwaliteitsnet. De Bazaar zal veel verkeer aantrekken. Met de ontsluiting van het verkeer is rekening gehouden door de routering van en naar de Bazaar te laten verlopen via Hooggelegen, Taatsendijk.

Uitgangspunt van het economisch beleid is het behouden en versterken van de relatief sterke economische positie: talent vasthouden en kansen geven aan perspectiefrijke ondernemingen.

In het Economisch Profiel Utrecht (2003) worden maatregelen genoemd om aan dit lange termijn perspectief te werken. Voor (kleinschalige) bedrijven, maar ook voor bijvoorbeeld detailhandel is specifiek beleid opgesteld.

De Detailhandelsnota Utrecht is van belang gezien de verplaatsing van de Bazaar naar het bestemmingsplangebied. De Bazaar wordt beschouwd als detailhandel. Echter, in de detailhandelsnota wordt niet ingegaan op deze vorm van detailhandel. Vanwege de omvang van de bazaar en de ligging aan de rand van de stad, lijkt deze vorm van detailhandel het beste aan te sluiten bij 'perifere detailhandel'. Daarvoor zijn richtlijnen gegeven, alleen kan geen van deze richtlijnen worden toegepast op de bazaar. Geconcludeerd moet worden dat de bazaar zo specifiek is, dat deze aparte aandacht behoeft. In dit kader heeft overleg plaatsgevonden met de afdeling Economische Zaken en is besloten dat deze locatie past binnen de algemene beleidslijnen economie.

Het milieubeleid van Utrecht omvat keuzes die gemaakt worden om ontwikkelingen die in de stad gaande zijn mogelijk te maken zonder afbreuk te doen op de leefbaarheid van de stad op het gebied van duurzaamheid, energie, klimaat en hinder (geluid, geur en luchtkwaliteit).

Het milieubeleid is in het Milieubeleidsplan 2003-2008 - 'Milieubeleid voor een duurzame en leefbare stad' (2004) uitgewerkt in drie niveaus (strategisch, tactisch en operationeel) en twee sporen. Spoor 1 hanteert een aanpak vanuit milieuthema's en sluit aan bij de landelijke wet- en regelgeving en de taken binnen de gemeente. Spoor 2 hanteert een aanpak vanuit de dynamiek van de stad. Dit spoor sluit aan bij ontwikkelingen in de stad op tactisch niveau en op strategisch niveau. De ambities voor het bestemmingsplangebied bestaan uit het terugbrengen van de hinder tot de grenzen van het bedrijventerrein.

Het groen- en waterbeleid is te herleiden uit het Groenstructuurplan Utrecht (2007), het Bomenbeleid Utrecht (2009) en het Waterplan Utrecht (2004). Doel van het Groenstructuurplan is behoud en ontwikkeling van de kwaliteiten van het stedelijk groen als onderdeel van een kwalitatief hoogstaand woon- en vestigingsklimaat. Het plangebied valt binnen de ambitie 'zuidelijk deel van het Amsterdam Rijnkanaal vergroenen', ligging: ARK koffiebrug tot Westraven. Ook hier kan pas uitvoering aan worden gegeven bij de ontwikkeling van het gebied nadat de asfaltcentrale is verplaatst.

Het waterbeleid is gericht op de ontwikkeling van een watersysteem voor de toekomst, dat aansluit bij de natuurlijke omstandigheden op en om Utrechts grondgebied.

In 1995 is de Cultuurhistorische Effectrapportage Leidsche Rijn opgesteld (gemeente Utrecht, 1995), waarin op de Cultuurhistorische waarderingskaart wordt aangegeven dat polder Papendorp onderdeel uitmaakt van een 'minder belangrijk' gebied. In dergelijke gebieden zijn geen te beschermen structuren aangetroffen en zijn geen elementen aanwezig die kunnen worden gebruikt bij planvorming. Ook op de gemeentelijke archeologische waardenkaart heeft het bestemmingsplangebied de aanduiding 'lage trefkans'.

In dit hoofdstuk wordt de bestaande situatie in en rondom het plangebied beschreven. Hierbij wordt ingegaan op de ruimtelijke en de functionele structuur.

Leeuwesteyn Zuid ligt in de oksel van het knooppunt Hooggelegen, hier sluit de Ds. Martin Luther Kinglaan aan op de rijksweg A2 (zie afbeelding 1.1). De Ds. Martin Luther Kinglaan is één van de belangrijkste ontsluitingswegen van Utrecht en maakt deel uit van de hoofdinfrastructuur van Utrecht.

Leeuwesteyn Zuid is onderdeel van de polder Papendorp. Deze polder ligt ten westen van de stad Utrecht. De polder Papendorp ligt ingesloten tussen de rijkswegen A2 en A12 en het Amsterdam-Rijnkanaal. Door de breedte van deze vervoersassen ligt het gebied enigszins geïsoleerd. Hierdoor is het grootste deel lange tijd onbebouwd gebleven, met uitzondering van het gebied Leeuwesteyn en een aantal boerderijen c.q. woonhuizen. In dit gebied is reeds langere tijd bedrijfsbebouwing aanwezig die werd ontsloten via de Groenewoudsedijk. Inmiddels is de polder Papendorp met de stad Utrecht verbonden via de Prins Clausbrug en is ook de rest van het gebied grotendeels ontwikkeld. De polder wordt met de rest van Leidsche Rijn verbonden via het Marinus van Tyrusviaduct, dat ten zuiden van Leeuwesteyn Zuid ligt.

Zoals beschreven is het gebied Papendorp onderdeel geworden van de ontwikkeling Leidsche Rijn. Zowel ten oosten als ten westen van het gebied ligt, aan de overzijde van de vervoersbundels, (stedelijke) woonbebouwing. Papendorp is op dit moment in ontwikkeling als bedrijfs- en kantoorlocatie. Daarnaast zullen er bijbehorende voorzieningen worden gerealiseerd. In Leeuwesteyn Zuid is in de huidige situatie een aantal (industriële) bedrijven aanwezig, zoals de Utrechtse Asfaltcentrale (KWS) en bedrijfsverzamelgebouwen. De aanwezigheid van deze bedrijven belemmert de herontwikkeling van het plangebied tot wonen.

In het noordelijk deel van het plangebied aan de Groenewoudsedijk bevinden zich twee bedrijfsverzamelgebouwen. Deze zijn eigendom van de gemeente en worden tijdelijk verhuurd aan kleine ondernemingen. De grootste onderneming - Papier en metaalrecycling Van Doorn - zit gedeeltelijk in het pand aan de Groenewoudsedijk 5 en gedeeltelijk in het pand aan de Groenewoudsedijk 6. In het zuidelijk deel van het plangebied, tussen de Taatsendijk en de rijksweg A2, stond de bebouwing van een transportbedrijf. Deze bebouwing is inmiddels afgebroken. Rondom de panden is het terrein verhard en wordt dit gebied gebruikt als parkeerterrein.

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de ontwikkeling van het plangebied ten behoeve van de vestiging van de Utrechtse Bazaar met parkeerterrein, de bouw van de P+R Hooggelegen en de bijbehorende afrit van de rijksweg A2 mogelijk gemaakt. Tevens blijven de huidige bedrijfsactiviteiten mogelijk middels dit bestemmingsplan. Zie voor een overzicht van de ontwikkelingen afbeelding 4.1.

Afbeelding 4.1: Overzicht van de ontwikkelingen inclusief verkeersstromen

De Park+Ride (P+R) Hooggelegen is onderdeel van het programma Bereikbaarheid van de gemeente Utrecht. De locatie voor deze P+R is gelegen langs de rijksweg A2, ter hoogte van de afrit Hooggelegen. Ten zuiden van deze locatie, op het Marinus van Tyrusviaduct, ligt de HOV-baan, die Leidsche Rijn via Papendorp verbindt met het centrum van Utrecht. Hier is een HOV–halte voorzien, die de transferiumfunctie garandeert.

Het P+R Hooggelegen kan vanaf de rijksweg A2 worden bereikt via de toekomstige afrit voor verkeer vanuit de richting Rotterdam-Den Haag en het zuiden van Nederland. Verkeer vanuit de overige richtingen kan onder andere via de afrit Knooppunt Hooggelegen en het Marinus van Tyrusviaduct de P+R bereiken.

Functioneel
In het Stedenbouwkundig Programma van Eisen (SPvE) Papendorp uit 1999, is reeds een programma van eisen beschreven voor een P+R op deze locatie. Dit programma, dat onder meer uitgaat van 4.000 parkeerplaatsen, is inmiddels achterhaald. De gemeente Utrecht heeft onderzoek gedaan naar diverse varianten voor de P+R Hooggelegen. In dit onderzoek zijn zes varianten vergeleken en is de haalbaarheid en de ruimtelijke impact van de varianten getoetst.

In de huidige planvorming wordt uitgegaan van een P+R dat gefaseerd ontwikkeld gaat worden. In de eerste fase zal een parkeergarage worden gebouwd van circa 1.000 parkeerplaatsen, die kan worden uitgebreid tot een parkeergarage waar plaats is voor 2.000 auto's. Dit aantal is vastgelegd in het Actieplan Luchtkwaliteit Utrecht. In dit bestemmingsplan wordt al rekening gehouden met een eventuele tweede fase tot 2.000 parkeerplaatsen. Bij 2.000 parkeerplaatsen zijn 25 tot 40 bussen per uur nodig om het aantal bezoekers te kunnen verwerken.

Ruimtelijk
Om het programma te huisvesten, zal een gebouw gerealiseerd worden met een hoogte van 30 meter. Aan de zuidzijde van het plangebied wordt een passage/loopbrug over de HOV-baan mogelijk gemaakt die het P+R-gebouw verbindt met de HOV halte. Hieronder dient een vrije onderdoorgang te zijn van 5 meter ten behoeve van de HOV-baan. Uitgangspunt bij het ontwerp is dat bij de bouw van de tweede fase de eerste fase tijdens de uitbreiding kan blijven functioneren. Het gebouw zal op elk moment van de fasering een opmerkelijk gebouw aan de rijksweg A2 vormen.

Uit verkeersberekeningen is gebleken dat wanneer het plangebied Leeuwesteyn Zuid wordt ontwikkeld voor woningbouw, er, in combinatie met de ontwikkelingen in Papendorp, capaciteitproblemen gaan ontstaan met de verkeersafwikkeling bij afrit Hooggelegen. De huidige structuur met 2+2 weefvakken biedt dan geen duurzame oplossing.

In 2007 is onderzoek gedaan naar de weefvakproblematiek, en naar de mogelijkheid voor een directe afrit vanaf de rijksweg A2 naar de P+R. Rijkswaterstaat en de gemeente Utrecht hebben de conclusies en aanbevelingen van dit onderzoeksrapport aangenomen. Zij delen de voorkeur voor de variant waarbij een extra rijbaan op de rijksweg A2 ter ontlasting van het weefvak mogelijk wordt gemaakt. Vanaf deze extra rijbaan is het mogelijk een korte afrit naar de P+R te realiseren.

De hallen aan de Groenewoudsedijk 5 en 6 zijn momenteel in gebruik door verschillende kleine bedrijven. De meeste van deze bedrijven zullen binnenkort verdwijnen. Alleen in de hal aan de Groenewoudsedijk 5 blijft het bedrijf Papier en Aluminiumrecycling Van Doorn gevestigd (waar deze al gedeeltelijk in is gehuisvest). Van Doorn verhuist al zijn activiteiten van de hal op nummer 6 naar de hal op nummer 5. Dit bedrijf heeft een milieucategorie van 3.1 en past hierbij binnen de op deze locatie maximaal toegelaten milieucategorie 3.1 van de Lijst van Bedrijfsactiviteiten.

De vrijgekomen hal aan de Groenewoudsedijk 6 blijft in de toekomst beschikbaar voor bedrijfsactiviteiten. De gemeente is verder voornemens om in deze hal in het weekend de Utrechtse Bazaar te faciliteren. Voor beide hallen blijft de huidige bebouwing gehandhaafd en zijn geen uitbreidingsmogelijkheden opgenomen. Voor deze bedrijfsactiviteiten geldt dat maximaal milieucategorie 3.1. van de Lijst van Bedrijfsactiviteiten is toegestaan.

De Utrechtse Bazaar is momenteel gevestigd in de veilinghallen aan de Vleutenseweg. De Utrechtse Bazaar huurt op de huidige locatie in totaal circa 11.000 m² aan hallen en maakt gebruik van de grond rondom de veiling voor parkeren. Deze overdekte markt vindt ieder weekend plaats en biedt ruimte aan standhouders/marktkooplui die hier hun producten aanbieden. Het aanbod van producten varieert van verse producten als groente en fruit alsmede non-food producten. Daarnaast is beperkte horeca aanwezig. Omdat de huidige locatie in Vleuten wordt ontwikkeld voor woningbouw, moet de Bazaar naar een andere locatie verhuizen.

De hal Groenewoudsedijk 6 heeft een oppervlakte van 11.343 m², waardoor deze groot genoeg is voor de activiteiten van de Utrechtse Bazaar. Ten behoeve van de Utrechtse Bazaar zal rondom de bedrijfsterreinen aan de Groenewoudsedijk 5 en 6 ruimte worden gemaakt voor een parkeerterrein. Deze gronden zijn niet beschikbaar ten behoeve van de bedrijfs- of detailhandelsactiviteiten. Hier zal dus geen opslag mogen plaatsvinden.

De Utrechtse Bazaar is op de bestaande locatie alleen in het weekend geopend. Dit zal ook in de nieuwe situatie het geval zijn. Er zijn geen uitbreidingsmogelijkheden bij de hal aan de Groenewoudsedijk.

Rondom het plangebied ligt veel infrastructuur, die is aangelegd (en daarmee gedimensioneerd) voor de gebruikers van Papendorp. De wegcapaciteit is echter niet voldoende om ook de bezoekers van de Utrechtse Bazaar te kunnen verwerken indien deze ook doordeweeks geopend zou zijn. Voor de weekenden en op feestdagen is de capaciteit ruim voldoende om het verkeer (de bezoekers) van en naar de Utrechtse Bazaar te kunnen verwerken. Door de week blijft de hal Groenewoudsedijk 6 beschikbaar voor specifieke bedrijfsactiviteiten die nauwelijks verkeer genereren (zoals een opslagbedrijf). Hiermee wordt zeker gesteld dat de verkeersdruk in Papendorp op doordeweeks dagen niet of nauwelijks toeneemt. De Utrechtse Bazaar mag daarom alleen in het weekend en op feestdagen open zijn, wanneer de kantoren gesloten zijn en de infrastructuur beschikbaar is.

In de nieuwe situatie zijn de activiteiten van de Utrechtse Bazaar ook weer gericht op detailhandel. Een plek waar nieuwe en tweedehands, en zowel food- als non-food producten verkocht zullen worden. Verder wordt beperkte horeca toegestaan.

Op de nieuwe locatie zal een parkeerterrein worden aangelegd dat plaats zal bieden aan circa 1.200 parkeerplaatsen. Dit aantal komt overeen met het huidige aantal bij de veilinghal in Vleuten. Daarnaast is er op de locatie aan de Groenewoudsedijk ook een goede bereikbaarheid met (H)OV. Hierdoor zal de parkeerbehoefte naar alle waarschijnlijkheid iets afnemen ter vergelijking met de huidige situatie. De aan te leggen parkeerplaatsen voldoen daarmee aan de parkeerbehoefte.

In dit hoofdstuk worden alle (milieu)aspecten behandeld die betrekking hebben op dit bestemmingsplan. Per aspect is aangegeven wat het wettelijk kader is en wat de consequenties voor de ontwikkelingen zijn.

Op 1 juli 2010 is het nieuwe verkeersmodel VRU 2.0, UTR 2.1 in werking getreden. De voor dit bestemmingsplan gehanteerde cijfers zijn daarom gecontroleerd op een mogelijk verschil met het vorige verkeersmodel. Naar aanleiding van dit nieuwe verkeersmodel is medio februari 2011 een geactualiseerde beoordeling van de luchtkwaliteit opgesteld. De conclusie van de geactualiseerde beoordeling van de luchtkwaliteit is dat in het plangebied geen grenswaarden uit de Wet milieubeheer worden overschreden (zie voor een uitgebreide toelichting paragraaf 5.6). Ten aanzien van geluid is een geactualiseerde beoordeling niet aan de orde, aangezien binnen het plangebied geen geluidsgevoelige bestemmingen liggen.

Geluid beïnvloedt vaak de kwaliteit van de leef- en woonomgeving. De belangrijkste geluidsbronnen die in het kader van de ruimtelijke inrichting en ontwikkeling van belang zijn, zijn wegverkeer, railverkeer en bedrijven. De mate van acceptatie en hinder is onder meer afhankelijk van de functie van het geluidsbelaste object. De regels van de Wet geluidhinder zijn van toepassing bij het vaststellen van een bestemmingsplan. De normen uit die wet zijn van toepassing bij:

• bestemmen van gronden voor nieuwe geluidsgevoelige objecten als woningen en scholen;
• bestemmingen van gronden voor aanleg van nieuwe (gezoneerde) wegen (niet bij woonerven of 30 km/h-wegen);
• reconstructie van wegen;
• geluidsgezoneerde bedrijventerreinen.

In dit plangebied is geen sprake van realisatie van geluidsgevoelige bestemmingen. Een akoestisch onderzoek voor eventuele ontheffing voor een hogere grenswaarde is daarom niet noodzakelijk.

Het geluidsniveau in het plangebied is relatief hoog vanwege de nabije ligging van de rijkswegen A2 en A12. De functies die in het plangebied worden gerealiseerd, worden in het kader van de Wet geluidhinder niet aangemerkt als geluidsgevoelige functies. In het bestemmingsplan worden geen nieuwe ontwikkelingen van geluidsgevoelige bestemmingen mogelijk gemaakt. Dit betekent dat er vanuit de Wet geluidhinder geen belemmeringen zijn voor realisering van de voorgestane functies.

Afbeelding 5.1 Zone industrielawaai

In afbeelding 5.1 is met de rode lijn aangegeven waar de buitenste begrenzing van de zone industrielawaai loopt.

De meest bepalende bedrijven rondom het plangebied zijn de bedrijven Nedal Aluminium B.V. en Asfalt Centrale Utrecht v.o.f. De overige bedrijven liggen voornamelijk tussen deze twee bedrijven. Nedal ligt op het terrein ten noorden van de Ds. Martin Luther Kinglaan. Ten zuiden van het plangebied ligt het bedrijf Asfalt Centrale Utrecht v.o.f.

Nedal Aluminium B.V. en de Asfalt Centrale Utrecht v.o.f. zijn bedrijven zoals bedoeld in artikel 41 van de Wet geluidhinder en artikel 2.4 van het Inrichtingen- en Vergunningenbesluit Wet milieubeheer. Voor terreinen waar dergelijke inrichtingen toegestaan of aanwezig zijn, dient op grond van de Wet geluidhinder een zone industrielawaai te worden vastgesteld, waarbuiten de etmaalwaarde van het equivalent geluidsniveau ten gevolge van bedrijven niet hoger dan 50 dB(A) mag zijn. Met de wijzigingen in dit bestemmingsplan is geen verandering opgetreden in de geluidsbelasting die een zonewijziging nodig maakt. Daarom is in dit plan de vigerende geluidszone van het industrieterrein niet gewijzigd. In voorbereiding is een bestemmingsplan voor Nedal Aluminium B.V. en de Asfalt Centrale Utrecht v.o.f. waarin de bijbehorende geluidszone naar aanleiding van recente aanpassingen in de bedrijfsvoering zal worden bepaald/geactualiseerd.

Vanuit de Wet geluidhinder zijn er geen belemmeringen voor de realisering van de voorgestane functies. Met de wijziging in dit bestemmingsplan is geen verandering opgetreden in de geluidsbelasting die een zonewijziging nodig maakt. Op basis hiervan is in dit plan de vigerende geluidszone van het industrieterrein niet gewijzigd.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies, zoals woningen:

• ter plaatse van de woningen een goed woon- en leefmilieu kan worden gegarandeerd;
• rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de betreffende bedrijven.

Om in de bestemmingsregeling de belangenafweging tussen bedrijvigheid en gevoelige functies met betrekking tot milieu in voldoende mate mee te nemen, wordt in dit bestemmingsplan gebruikgemaakt van een milieuzonering. Deze milieuzonering vindt plaats aan de hand van een Lijst van Bedrijfsactiviteiten (LvB). Dit is een lijst waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten zijn gekoppeld aan een mate van milieubelasting. De Lijst van Bedrijfsactiviteiten is opgesteld met behulp van de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering van 2007.

In het plangebied bevinden zich op bedrijventerreinen geclusterde bedrijven die, als gevolg van de hinderlijkheid van bedrijfsactiviteiten, op enige afstand van woningen dienen plaats te vinden. Voor het zoneren van deze activiteiten is gebruikgemaakt van de Lijst van Bedrijfsactiviteiten. In deze lijst is per bedrijfscategorie een richtafstand ten opzichte van een rustige woonwijk bepaald. Door het aanhouden van de richtafstand tussen hindergevoelige functies en bedrijven, wordt onaanvaardbare milieuhinder voorkomen en wordt het bedrijf niet in zijn bedrijfsvoering belemmerd. Voor een nadere toelichting op de aanpak van de milieuzonering met behulp van de Lijst van Bedrijfsactiviteiten 'bedrijventerrein' wordt verwezen naar bijlage 2 van de regels.

Door het vastleggen van een milieuzonering in de planregels en op de verbeelding worden toekomstige hindersituaties voorkomen.

Bij ruimtelijke plannen wordt ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten gekeken, namelijk:

• bedrijven waar opslag, gebruik en/of productie van gevaarlijke stoffen plaatsvindt;
• vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of leidingen.

In het externe veiligheidsbeleid wordt doorgaans onderscheid gemaakt tussen het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon op een bepaalde plaats overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen, indien hij onafgebroken⁾ en onbeschermd op die plaats zou verblijven. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting of langs een vervoeras. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen.

Het veiligheidsbeleid voor het vervoer van gevaarlijke stoffen is verwoord in de 'Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen' (RNVGS), vervolg en samenvatting van de nota RNVGS. De circulaire geeft antwoord op vragen hoe om te gaan met ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van transportroutes en geeft de normering aan voor Plaatsgebonden Risico en Groepsrisico. De normhoogte voor Plaatsgebonden risico bedraagt 10^-6/jaar voor gevoelige bebouwing.

Voor het Groepsrisico is een zogenaamde oriënterende waarde vastgesteld. Voor transport bedraagt deze waarde 10^-4/jaar bij 10 doden, 10^-6/jaar bij 100 doden enzovoorts. Het is een oriënterende waarde omdat onder voorwaarden van deze waarde mag worden afgeweken.

Het Groepsrisico wordt per kilometer weglengte berekend. De geplande en reeds bestaande bebouwing is in beeld gebracht tot op een afstand van circa. 200 m. Bebouwing buiten die afstand levert geen bijdrage aan het Groepsrisico bij de hier geldende vervoerssamenstelling met weinig toxische stoffen.

De ontwikkelingen in het bestemmingsplan Leeuwesteyn-Zuid blijven binnen de veiligheidsnormen voor externe veiligheid.

Met het oog op een goede ruimtelijke ordening dient de bodemkwaliteit ter plaatse te worden onderzocht. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de betreffende functiewijziging. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd.

Bij de beoordeling van ruimtelijke plannen dient ten minste het eerste deel van het verkennend bodemonderzoek, het historisch onderzoek, te worden verricht. Indien uit het historisch onderzoek wordt geconcludeerd dat op de betreffende locatie sprake is geweest van activiteiten met een verhoogd risico op verontreiniging dan dient het volledig verkennend bodemonderzoek (NEN5740) te worden verricht.

Het gemeentelijk bodembeleid gaat uit van de volgende algemene uitgangspunten:

- Bodembescherming
Nieuwe bodemverontreiniging moet worden voorkomen en indien er toch bodemverontreiniging ontstaat, moet de bodem direct worden gesaneerd. Dit speelt met name bij bedrijfsmatige activiteiten en calamiteiten op openbaar terrein.

- Bodemsanering
Gevallen van ernstige bodemverontreiniging moeten worden gesaneerd als er tevens sprake is van milieuhygiënische risico's. Bij immobiele verontreiniging in de bovengrond die zich niet kan verspreiden (zoals zware metalen en PAK) wordt uitgegaan van een zogenoemde functiegerichte benadering. Dit houdt in dat de kwaliteitseisen die aan de bodem worden gesteld afhankelijk zijn van de toekomstige bestemming van de locatie. Bij mobiele verontreiniging die zich via het grondwater kan verspreiden, wordt mede afhankelijk van de kosteneffectiviteit, zoveel mogelijk verwijdering van de verontreiniging nagestreefd. Hiermee wordt een zo min mogelijke nazorg bereikt. Een ander uitgangspunt is dat bij nieuw in te richten gebieden of terreinen hogere eisen worden gesteld aan de bodemkwaliteit dan bij milieuhygiënisch onvermijdbare saneringen in gebieden waar geen nieuwe inrichting plaats vindt. Bij nieuwe situaties ligt het criterium voor saneren bij gevallen van ernstige verontreiniging. Voor ontgraving en onttrekking of verplaatsing van ernstig verontreinigde grond en grondwater in gemeente Utrecht is een saneringsplan of een melding volgens het Besluit Uniforme Saneringen (BUS) noodzakelijk, die moeten worden goedgekeurd door gemeente Utrecht.

- Bodembeheer
Bij hergebruik van (schone of licht verontreinigde) grond wordt uitgegaan van het principe 'wat schoon is moet schoon blijven' en 'wat vies is mag niet viezer worden'. Waar mogelijk wordt een verbetering van de kwaliteit nagestreefd, zodat de bodem duurzaam geschikt wordt voor elk gewenst gebruik. Hergebruik van licht verontreinigde grond bij onverdachte terreinen kan plaats vinden op basis van de bodemkwaliteitskaart (binnen de zone) en conform het bodembeheerplan.

Bij reguliere omgevingsvergunning bouwen is een bodemonderzoek noodzakelijk. Dit bodemonderzoek moet aantonen of de locatie geschikt is voor de nieuwe functie en of er gebouwd mag worden. Bouwen op een geval van ernstige bodemverontreiniging wordt zonder saneringsmaatregelen niet toegestaan. Bij grondwateronttrekkingen voor bijvoorbeeld bouwactiviteiten is het verder van belang om te weten of er in de invloedssfeer van de onttrekking een verontreiniging in het grondwater aanwezig is. In een saneringsplan moeten hiervoor voldoende monitoring en tegenmaatregelen worden beschreven. Er zijn ten aanzien van het aspect bodem en water ook andere procedures voor vergunningverlening of melding van toepassing: grondwateronttrekking en infiltratie (Provincie Utrecht), lozing (verontreinigd) water op oppervlaktewater (Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden), lozing (verontreinigd) water op riool (Dienst Stadswerken, gemeente Utrecht) et cetera.

Op basis van de bodemkwaliteitskaart Leidsche Rijn van 2007 is het noordelijk deel van Papendorp ingedeeld als bedrijvengebied en het zuidelijk deel als buitengebied Papendorp. De achtergrondkwaliteit in de toplaag in het bedrijvengebied is licht verontreinigd. In het buitengebied is de bovenste meter schoon.

Op basis van historische gegevens uit het bodeminformatiesysteem van de gemeente is bekend dat er in het plangebied een glastuinbouwbedrijf aanwezig is geweest. Verspreid over het hele plangebied zijn diverse bodemonderzoeken uitgevoerd voor omgevingsvergunningen bouwen, Vinex-locaties (uitkeuringsonderzoeken) en grondtransacties. In het algemeen is hierbij geen ernstige verontreiniging aanwezig. Op enkele plaatsen is een geval van ernstige bodemverontreiniging gesaneerd. Informatie over historische gegevens en uitgevoerde bodemonderzoeken is te raadplegen via de website www.utrecht.nl/milieu/bodem.

Bij omgevingsvergunningen bouwen kan waarschijnlijk gebruik worden gemaakt van bekende, recente uitkeuringsonderzoeken of andere onderzoeken. Indien dit niet kan, moet alsnog bodemonderzoek plaatsvinden. Vooralsnog zijn er geen (grote) grondwaterverontreinigingen bekend in of nabij het plangebied Papendorp, waar grondwateronttrekkingen voor bijvoorbeeld bouwactiviteiten invloed op kunnen hebben, maar dit moet dan nader geverifieerd worden.

Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door de Wet milieubeheer (luchtkwaliteitseisen), die op 15 november 2007 (Stb. 2007, 434) in werking is getreden (ook wel Wet luchtkwaliteit, Wlk). De Wlk bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen met name de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang. De grenswaarden van de laatstgenoemde stoffen zijn in tabel 5.1 weergegeven. De grenswaarden gelden voor de buitenlucht, met uitzondering van een werkplek in de zin van de Arbeidsomstandighedenwet.

Tabel 5.1 Grenswaarden maatgevende stoffen Wlk

Bij de beoordeling hiervan blijven de aanwezige concentraties van zeezout buiten beschouwing (volgens de bij de Wlk behorende Regeling beoordeling Luchtkwaliteit 2007).

Op grond van artikel 5.16 van de Wlk kunnen bestuursorganen bevoegdheden die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit (zoals de vaststelling van een bestemmingsplan) uitoefenen indien:

• de bevoegdheden/ontwikkelingen niet leiden tot een overschrijding van de grenswaarden (lid 1 onder a);
• de concentratie in de buitenlucht van de desbetreffende stof als gevolg van de uitoefening van die bevoegdheden per saldo verbetert of ten minste gelijk blijft (lid 1 onder b1);
• bij een beperkte toename van de concentratie van de desbetreffende stof, door een met de uitoefening van de betreffende bevoegdheid samenhangende maatregel of een door die uitoefening optredend effect, de luchtkwaliteit per saldo verbetert (lid 1 onder b2);
• de bevoegdheden/ontwikkelingen niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht (lid 1 onder c);
• het voorgenomen besluit is genoemd of past binnen het omschreven Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of een vergelijkbaar programma dat gericht is op het bereiken van de grenswaarden (lid 1 onder d).

Medio februari 2011 is een geactualiseerde beoordeling van de luchtkwaliteit opgesteld.

De bestemmingsplannen Kop van Leeuwesteyn Zuid en Papendorp maken deel uit van de in het NSL opgenomen ontwikkeling (onder NSL-projectnummer 1310) van het projectgebied 'Leidsche Rijn'. De ontwikkeling van Leidsche Rijn behelst de realisatie van 23.100 woningen, 581.000 m2 b.v.o. kantoren en voorzieningen, een P&R en 89,5 hectare netto bedrijfsterrein, alsmede de overkluizing van de A2. De in de beide bestemmingsplannen mogelijk gemaakte ontwikkelingen zijn opgenomen in de bovenstaande omschrijving. De Zwarte Markt is momenteel gevestigd aan de Utrechtseweg (in Leidsche Rijn) en wordt verplaatst naar de rand van het gebied Leidsche Rijn.

Een afzonderlijke toets van de bestemmingsplannen Kop van Leeuwesteyn Zuid en Papendorp aan de Wet luchtkwaliteit is derhalve strikt genomen niet nodig. Op verzoek van de gemeente Utrecht zijn desalniettemin de consequenties voor de luchtkwaliteit vanwege de beide bestemmingsplannen gedetailleerd in kaart gebracht.

De consequenties zijn berekend op basis van het nieuwe verkeersmodel en met de meest recente achtergrondconcentraties en emissiefactoren die in 2010 zijn vrijgegeven door het ministerie van I&M (voorheen VROM). De conclusie van de geactualiseerde beoordeling van de luchtkwaliteit is dat in het plangebied geen grenswaarden uit de Wet milieubeheer worden overschreden.

Geconcludeerd kan worden dat voldaan wordt aan artikel 5.16 Wm lid 1 onder a: de bevoegdheden/ontwikkelingen leiden niet tot een overschrijding van de grenswaarden.

Uit het oogpunt van luchtkwaliteit zijn dan ook geen beperkingen voor de vaststelling van dit bestemmingsplan.

De Archeologische Waardenkaart van de gemeente Utrecht geeft inzicht in de ligging van beschermde en te beschermen archeologische terreinen. Daarnaast geeft de kaart inzicht in de gebieden waarvoor een archeologische waarde of verwachting geldt. De gemeentelijke kaart is geënt op de Indicatieve Kaart Archeologische Waarden (IKAW) van de provincie en op de kennis en ervaring opgedaan gedurende tientallen jaren archeologisch onderzoek in de gemeente. Er wordt onderscheid gemaakt tussen beschermde archeologische monumenten, terreinen van hoge archeologische waarde en gebieden van hoge en middelhoge archeologische verwachting.

Afbeelding 5.6: Uitsnede uit de Waardenkaart Archeologie en legenda

Terreinen van hoge archeologische waarde zijn gebieden waarvan bekend is dat er archeologische waarden zijn, maar die niet beschermd zijn als archeologisch rijks- of gemeentelijk monument. Voor deze terreinen en voor gebieden van hoge en lage archeologische verwachting geldt vanaf november 2008 beleid dat wordt beschreven in de 'Nota archeologiebeleid Gemeente Utrecht november 2008' .Dit beleid is mede gebaseerd op de recent herziene Monumentenwet (de herziening wordt ook wel de Wet op de Archeologische Monumentenzorg genoemd).

Het gemeentelijk archeologiebeleid heeft tot doel bij te dragen aan de historische beeldvorming over Utrecht en zijn bewoners. Om dit doel optimaal te verwezenlijken vervult de gemeentelijke archeologische dienst een actieve rol. In het gemeentelijk archeologiebeleid wordt afhankelijk van de archeologische waarde, dan wel de archeologische verwachtingswaarde zowel naar boven als naar beneden afgeweken van de algemene vrijstelling voor het uitvoeren van archeologisch onderzoek.

In de op de gemeentelijke archeologische waardenkaart aangeduide gebieden waar een onderzoeksverplichting geldt zal van toekomstige initiatiefnemers tot bodemverstorende activiteiten een inspanning gevraagd kunnen worden om resten uit het verleden op te sporen en zo nodig veilig te stellen.

Op grond van het Verdrag van Malta dat vertaald is in hoofdstuk V van de Monumentenwet 1988 zijn gemeenten verplicht om het archeologisch erfgoed te beschermen. De wet biedt de mogelijkheid om een verordening vast te stellen en om de bescherming via bestemmingsplannen te regelen. Het is mogelijk om beide wegen te bewandelen. Gezien de complicaties die optreden bij het beschermen van het archeologisch erfgoed in bestemmingsplannen, is gekozen voor een verordening, en voor een verwijzing daarnaar in bestemmingsplannen.

In de verordening op de archeologische monumentenzorg is een vergunningenstelsel opgenomen ter bescherming van het archeologische erfgoed, waarmee de wettelijk vereiste bescherming kan worden geboden. In het bestemmingsplan wordt, wanneer sprake is van archeologische waarden of verwachting een arcering opgenomen op de kaart (verbeelding) met de bestemming Waarde- archeologisch. In de regels wordt in deze dubbelbestemming opgenomen dat de voor Waarde- archeologie aangewezen gronden mede zijn bestemd voor de bescherming en veiligstelling van de archeologische waarden en verwachting. In een specifieke gebruiksregel wordt geregeld dat onder een met het bestemmingsplan strijdig gebruik in ieder geval wordt begrepen het handelen in strijd met de Verordening op de Archeologische Monumentenzorg. Het bestemmingsplan houdt op deze manier rekening met de archeologische waarden en verwachting, terwijl in strijd handelen met de specifieke gebruiksregel een economisch delict is.

Hoofdstuk V van de Monumentenwet 1988 (artikel 38 en verder) regelt de archeologische monumentenzorg. De wetgever heeft voor de bescherming van het archeologische erfgoed de gemeente de bevoegdheden toegekend waarmee onderzoek afgedwongen kan worden bij verstoring van de grond en waarmee eisen aan dat onderzoek gesteld kunnen worden.

De Archeologische Waardenkaart van de gemeente Utrecht geeft voor het plangebied van Kop van Leeuwesteyn Zuid de volgende informatie. Een deel van het plangebied is op deze kaart aangegeven als archeologisch waardevol gebied, met een onderscheid tussen gebieden met een hoge archeologische waarde en gebieden met een archeologische verwachting.

In 1995 is de Cultuurhistorische Effectrapportage Leidsche Rijn opgesteld (gemeente Utrecht, 1995), waarin op de Cultuurhistorische waarderingskaart wordt aangegeven dat polder Papendorp onderdeel uitmaakt van een 'minder belangrijk' gebied. In casu betreft het hier dan een gebied met een archeologische verwachting, maar waar geen te beschermen structuren zijn aangetroffen en geen elementen aanwezig zijn die kunnen worden gebruikt bij de planvorming.

Door het plangebied loopt ter hoogte van de toekomstige locatie van de Utrechtse Bazaar van oost naar west het tracé van een Romeinse weg waarvan de ligging globaal bekend is. Dit is het gebied met een hoge archeologische verwachting. Ten behoeve van de uit te voeren activiteiten (aanleg parkeerterrein en verbouw bedrijfshallen) levert de aanwezigheid hiervan geen beperkingen op.

De gebieden met een hoge archeologische verwachting en archeologische verwachting, worden beschermd op grond van de Verordening op de archeologische monumentenzorg. Deze categorieën zijn op de archeologische waardenkaart die hoort bij de Verordening op de Archeologische Monumentenzorg aangegeven met verschillende kleuren (hoge archeologische waarde: rood en archeologische waarde: groen). In de Kop van Leeuwesteyn Zuid geldt een vergunningplicht voor graafwerkzaamheden vanaf 0,50 meter ten opzichte van maaiveld.

De gebieden met archeologische waarde en verwachtingen in Kop van Leeuwesteyn Zuid worden beschermd via het vergunningenstelsel in de Verordening op de Archeologische Monumentenzorg en de specifieke gebruiksregel in het bestemmingsplan. Het aspect archeologie levert geen beperkingen op aan de uitvoer van het bestemmingsplan.

Vanaf 1 november 2003 is de watertoets wettelijk van toepassing, een procedure waarbij de initiatiefnemer in een vroeg stadium overleg voert met de waterbeheerder over waterhuishoudkundige aspecten van ruimtelijke plannen. De watertoets heeft als doel het voorkomen van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen die in strijd zijn met duurzaam waterbeheer.

In het plangebied wordt het waterbeheer gevoerd door het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden. De rioleringstaak binnen het plangebied valt onder de verantwoordelijkheid van de gemeente Utrecht. De provincie Utrecht is verantwoordelijk voor het grondwaterbeheer.

De resultaten van de watertoets worden weergegeven in deze paragraaf. Deze paragraaf is opgesteld in overleg met het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden.

Deze waterparagraaf sluit aan op het op duurzaam waterbeheer gericht beleid van de waterbeheerders en is ingepast in het kader van de onderstaande beleidsdocumenten:

• Rijksbeleid: Vierde Nota Waterhuishouding, Vijfde Nota RO, WB21, NBW, Waterwet;
• Provinciaal beleid: Nota Planbeoordeling, Waterhuishoudingsplan, Beleidsplan Milieu en Water, Streekplan, et cetera;
• gemeentelijk beleid: Gemeentelijk Rioleringsplan 2007-2010;
• waterschapsbeleid: Waterbeheerplan 2010-2015, Keur.

In het algemeen is het beleid van het Rijk, de provincie Utrecht, de gemeente Utrecht en het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden gericht op een duurzaam en robuust waterbeheer waarbij de waterkwaliteitstrits 'gescheiden inzamelen-gescheiden afvoeren-gescheiden verwerken' en de waterkwantiteitstrits 'water vasthouden-bergen-vertraagd afvoeren' gehanteerd wordt bij ruimtelijke ontwikkelingen.

Oppervlaktewater
Het plangebied van 'Kop van Leeuwesteyn Zuid' omvat verschillende oppervlaktewaterlichamen. Het oppervlaktewater in het plangebied behoort tot het watersysteem Papendorp Noord, onderdeel van de polder Papendorp. Het bestaande watersysteem in het plangebied is weergegeven in afbeelding 5.7.1. Het oppervlaktewater bestaat uit twee watergangen langs de Taatsendijk: in noordzuidelijke richting en in oostwestelijke richting.

Het plangebied grenst aan de oostzijde aan het Amsterdam Rijnkanaal, een belangrijke scheepvaartverbinding. Rijkswaterstaat is de eigenaar, waterkwaliteit- en waterkwantiteitbeheerder van dit kanaal en hanteert een streefpeil van NAP -0.40 m. De westelijke oever is een 'niet direct kerende primaire waterkering'. Dit betekent dat alle werkzaamheden binnen 30 meter uit de oever, afhankelijk van het soort werkzaamheden, melding- of vergunningsplichtig zijn.

Het plangebied ligt in het beheergebied van het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden. In het watersysteem Papendorp Noord beheert het waterschap het peil op NAP -0,90 m, het peil van het watersysteem Leeuwesteyn (waarin het terrein van KWS en de Taatsendijk is gelegen) bedraagt NAP –0,40 m.

De wateraanvoer naar het peilgebied Papendorp Noord vindt vanuit het Amsterdam Rijnkanaal via het peilgebied Groenewoud (NAP –0,40 m) onder vrij verval (stuwen) plaats. De waterafvoer vanuit het peilgebied Papendorp Noord geschied via een duiker (KW27) onder de rijksweg A12 naar Polder Galecop. Kort na de kruising met de rijksweg A12 loost het peilgebied Papendorp Noord via een stuw op een lager peilgebied.

Grondwater
Het plangebied grenst direct aan het Amsterdam Rijnkanaal. De langjarig gemiddelde grondwaterstand komt -door de beïnvloeding en regulering van dit oppervlaktewaterlichaam- overeen met het streefpeil van het Amsterdam Rijnkanaal en is globaal NAP -0.40 m. De grondwaterstroming zal door de inzijging vanuit het Amsterdam Rijnkanaal kanaal zuidwestelijke gericht zijn.

Ontwateringsdiepte en drooglegging
De huidige ontwateringsdiepte, het niveauverschil tussen maaiveld (gemiddeld NAP +2.10 m) en de hoogste grondwaterstand (circa NAP -0.40 m), bedraagt circa 2,5 meter. Deze waarde voldoet ruimschoots aan de gemeentelijke norm. Op basis van het streefpeil van het Amsterdam Rijnkanaal en het gemiddelde maaiveldniveau bedraagt de drooglegging, het niveauverschil tussen maaiveld (gemiddeld NAP +2.10 m) en het praktijkpeil (NAP -0,40 m) ook circa 2,5 meter.

Bodem
Het terrein van Groenewoudsedijk 5 en 6 is bij het bouwrijpmaken opgehoogd. Het maaiveld van het plangebied bevindt zich gemiddeld op NAP +2.10 m. De niet opgehoogde percelen het terrein van de asfaltcentrale en de kavels langs de Taatsedijk liggen aanzienlijk lager. Er zijn geen boorprofielen of sondeergegevens beschikbaar waarmee een beeld van de bodemopbouw verkregen kan worden. Wel is bekend dat bij het bouwrijpmaken van het plangebied grond en klei is gebruikt dat vrijgekomen is bij de grondwerkzaamheden.

Afvoerend oppervlak
Een relatief groot deel van het plangebied is in de huidige situatie verhard. Het afvoerend oppervlak omvat daken en verhardingen (bebouwing en terreinverharding Groenewoudsedijk 5 en 6). Tussen de Taatsendijk en de rijksweg A2 was een transportbedrijf gevestigd; dit pand is inmiddels -ten behoeve van de P+R Hooggelegen en het Orteliusviaduct- gesloopt. De daken van de bedrijfsgebouwen Groenewoudsedijk 5 en 6 en de omliggende verharding, zijn aangesloten op een HWA-ringleiding. Via een uitstroomleiding Ø600 mm aan de zuidzijde van de Taatsendijk ter hoogte van Groenewoudsedijk 6 wordt het hemelwater rechtstreeks op het Amsterdam Rijnkanaal geloosd.

Afbeelding 5.7.1: Bestaand watersysteem en riolering

Oppervlaktewater
Het bestaande watersysteem met de twee watergangassen wordt gehandhaafd. In verband met de verbreding van de rijksweg A2 komt langs de nieuwe geluidswal en de nieuwe afrit een brede bermsloot (zie afbeelding 5.7.2) met een totaal oppervlak van 1.280 m2 (breedte waterspiegel = circa 3,2 meter, lengte = 400 meter). De bermsloot wordt verbonden met de bestaande watergangen. Op het terrein van het voormalige transportbedrijf komt de P+R Hooggelegen. In de huidige planvorming wordt rekening gehouden met nieuw oppervlaktewater, het is nog onbekend wat de omvang daarvan is. Hiervoor is op het terrein van het transferium voldoende ruimte beschikbaar. Het watersysteem (NAP –0,90 m) blijft met een duiker onder het Marinus van Tyrusviaduct in open verbinding staan met het oppervlaktewater bij de Van Deventerlaan (peilgebied Papendorp Noord), ten zuiden van dit viaduct. Het oppervlaktewater langs het terrein van KWS en de Taatsendijk (NAP –0,40 m) is via een stuw verbonden met het watersysteem van de Orteliuslaan (peilgebied Leeuwestein).

Verhardingen
Ten gevolge van de nieuwe afrit van de rijksweg A2 bij het transferium zal het afvoerend oppervlak toenemen met circa 1.840 m2. Door de uitbreiding van het parkeerterrein bij Groenewoudsedijk 5 en 6 ten behoeve van de Utrechtse Bazaar, neemt het verhard oppervlak toe met circa 10.000 m2. Omdat de verharding als halfverharding wordt uitgevoerd, dient deze waterdoorlatende verharding deels gecompenseerd te worden.

De parkeervakken van het toekomstige parkeerterrein worden voorzien van waterdoorlatende elementenverharding (grasbetonstenen) zodat het hemelwater direct in de ondergrond kan infiltreren. De rijbanen worden uitgevoerd met reguliere waterpasserende elementen-verharding (infiltrerend door de voegen).

Doorlatende verharding geldt niet zonder meer als waterberging bij piekbuien. Doorrekenen van doorlatende verharding als waterberging kan voor dit project voor 75% worden meegenomen. Conclusie is dat in de nieuwe situatie er voldoende water(berging) in het plan zit.

Het maaiveld van de gehele uitbreiding zal in de richting van de watergangen onder afschot worden aangelegd, zodat het neerslagoverschot (het niet infiltreerbare deel) oppervlakkig naar het oppervlaktewater kan stromen. Het oppervlak van de nieuwe parkeerplaats bedraagt circa 10.000 m2.

In het ontwerp van de uitbreiding van het parkeerterrein is de bestaande watergang ingepast (zie afbeelding 5.7.2). Ter plaatse van de rijbanen is een drietal duikers Ø500 mm geprojecteerd. De nieuwe bermsloot omsluit het parkeerterrein en neemt de afvoerfunctie van de bestaande watergang over.

Tussen de Taatsendijk en de rijksweg A2 was een transportbedrijf gevestigd; dit pand is inmiddels -ten behoeve van de P+R Hooggelegen en het Orteliusviaduct- gesloopt. De P+R Hooggelegen zal minder afvoerend verhard oppervlak beslaan dan in de situatie van het transportbedrijf.

[1] = bron: bestekstekening hwa-buitenleidingen Groenewoudsedijk 5 en 6 (nr. 792/75, d.d. 12-06-1973)

[2] = betreft waterpasserende halfverharding

[3] = op basis van de nota Normering van het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden neemt het netto verhard oppervlak met 7.265 m2 toe

[4] = betreft stukje bermsloot hoek A2 / M. Luther Kinglaan (zie bijlage A)

[5] = met 1 m2 nieuw water wordt 10 m2 nieuw verhard afvoerend oppervlak gecompenseerd

Afbeelding 5.7.2 Nieuwe situatie watersysteem en riolering

In het plangebied is in 2001 langs de Taatsendijk een HPE (transport)persleiding Ø450 mm aangelegd. Op deze drukriolering is met HPE Ø63 mm het pand Groenewoudsedijk 5 en 6 en het pand van het voormalige transportbedrijf aangesloten. Hiermee kwam een einde aan de voormalige situatie waarbij het vuilwater via een bezinkput en voorzuivering op de lozingsleiding van het hemelwater naar het Amsterdam-Rijnkanaal werd afgevoerd.

Aan de zuidkant van het plangebied is in 2007 in de Mercatorlaan en de Orteliuslaan een verbeterd gescheiden stelsel (VGS) aangelegd. Het afvalwater wordt onder vrijverval afgevoerd naar het gemeentelijk gemaal aan de Marinus van Tyruslaan. Het van daken ingezamelde hemelwater wordt met een 'schoon hemelwaterstelsel' naar het oppervlaktewater en het van rijbanen afstromende hemelwater wordt met een 'vuil hemelwaterstelsel' naar het gemaal getransporteerd. Bij hevige neerslag wordt de 'first flush' van de rijbanen naar de rwzi afgevoerd en het overschot via overstorten op nabijgelegen watergangen geloosd.

Met de komst van de Utrechtse Bazaar in het pand Groenewoudsedijk 6 en de realisatie van de P+R Hooggelegen, zal de dwa-productie in het plangebied toenemen. Nieuwe lozingspunten van vuilwater in het plangebied zullen aangesloten worden op het huidige drukrioleringssysteem dat het vuilwater via het gemengd stelsel van Kanaleneiland afvoert naar de rwzi. Met de herinrichtingen/herbestemmingen in het plangebied zal het drukrioleringssysteem worden geoptimaliseerd aan de nieuwe situatie. Er wordt geen extra vuil- of hemelwaterstelsel aangelegd. De huidige situatie waarbij de daken en verhardingen van de bedrijfsgebouwen Groenewoudsedijk 5 en 6 via een HWA-ringleiding op het Amsterdam-Rijnkanaal lozen, blijft gehandhaafd.

Voor het dempen en graven, aanleggen van vlonders en steigers, bouwen in en langs water en bij toename aan verhard oppervlak is een Watervergunning van Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden noodzakelijk. Alle wateraspecten (inclusief de Keur-aspecten) worden in de watervergunning geregeld. Een onderhoudstrook van drie meter langs de watergangen is noodzakelijk om het reguliere beheer en onderhoud doelmatig uit te kunnen voeren.

Bij het opstellen van het advies 'toetst' het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden of het plan aan de criteria voor de waterhuishouding voldoet. Als algemeen criterium voor ruimtelijke plannen geldt dat minimaal het stand-still moet worden gehanteerd, hetgeen inhoudt dat de waterhuishouding niet mag verslechteren.

De toekomstige ontwikkelingen in het plangebied 'Kop van Leeuwesteyn Zuid' hebben geen negatief effect op het watersysteem en voldoen aan het 'standstill beginsel'. Het duurzaam inzamelen en transporteren van vuil- en hemelwater is en blijft gewaarborgd.

De uitbreiding van de parkeerplaats bij Groenewoudsedijk 5 en 6 leidt weliswaar tot toename van het verhard oppervlak, maar door de toepassing van een duurzaam ontwerp (met infiltreerbare verhardingen en afschot naar de watergangen), blijft de extra belasting op het watersysteem beperkt.

Het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden stelt in haar nota Normering dat 75% van deze halfverharding als afvoerbaar moet worden beschouwd. Door de uitbreiding van het parkeerterrein neemt het verhard oppervlak toe met 18.300 m². Het afvoerbaar oppervlak neemt bij 25% reductie en vermindering van het RWS-terrein netto toe met 7.265 m² (zie tabel overzicht verhard oppervlak/nieuw water in het plangebied). Met de bermsloot langs de rijksweg A2 wordt 980 m² extra nieuw oppervlaktewater gerealiseerd, dat als 9.800 m² mag worden aangemerkt. Bovendien neemt het verhard oppervlak met de komst van de P+R op de locatie van het voormalige transportbedrijf af.

De toename in het plangebied van 7.265 m² afvoerend oppervlak, wordt voldoende gecompenseerd met 980 m² nieuw oppervlaktewater en leidt niet tot een grotere belasting van het watersysteem. In de huidige planvorming is bovendien rekening gehouden met nieuw oppervlaktewater op het terrein van de P+R Hooggelegen. Binnen het kader van het plangebied, betreft dit extra water.

Grontmij is bezig met onderzoek 'Verificatie oppervlaktewatersysteem berekening Papendorp' (Grontmij, d.d. 13 april 2010, ref.nr. 130420/JWB) op. Indien uit het onderzoek van Grontmij blijkt dat voor gebied Papendorp meer compensatie benodigd is, dan op het terrein van de P+R Hooggelegen beschikbaar is, is het eventueel mogelijk om de watergang aan de noord en zuidzijde van het KWS-terrein te verbreden.

Op 31 mei 2010 heeft het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden aangegeven met deze waterparagraaf te kunnen instemmen.

De planlocatie ligt niet in de Ecologische Hoofdstructuur of in of nabij een Vogel- of Habitatrichtlijngebied of overig beschermd natuurgebied. Het plangebied ligt zodanig ver verwijderd van Natura 2000-gebieden dat van externe werking geen sprake kan zijn. Vanuit het bestaande provinciale of rijksnatuurbeleid rust er geen planologische gebiedsbescherming op de locatie. Een vergunning op de Natuurbeschermingswet of een nader overleg in verband met ligging in de Ecologische Hoofdstructuur is voor de betreffende ruimtelijke ontwikkelingen niet aan de orde.

Het plangebied maakt geen onderdeel uit van de Ecologische infrastructuur Leidsche Rijn (Projectbureau Leidsche Rijn Utrecht, 1999). In het groenstructuurprogramma van de gemeente is de oever langs het Amsterdam-Rijnkanaal aangewezen als groene verbindingszone, in het bestemmingsplan is deze verbindingszone opgenomen in de bestemming 'Groen'.

Op grond van de Flora- en faunawet is het verboden activiteiten te verrichten die leiden tot aantasting van te beschermen soorten en van hun voortplantingsplaats, vaste rustplaats of vaste verblijfsplaats. Hiertoe is recent een quickscan uitgevoerd. Het onderzoek heeft voor wat betreft de te beschermen soorten in het volgende geresulteerd.

Bij de veldinspectie, buiten het bloeiseizoen, zijn geen strikt beschermde of bedreigde plantensoorten of resten hiervan aangetroffen. Het gebied is onderzocht op potentiële gebieden die als groeiplaats voor strikt beschermde soorten in aanmerking zouden kunnen komen. Op basis van bekende verspreidingsgegevens en de aanwezige biotopen (voedselrijke gebruiksruimte met verharding en bebouwing) kan worden gesteld dat het plangebied geen strikt beschermde soorten herbergt.

Het ontbreken van meer natuurlijke vegetaties, zorgt voor het ontbreken van strikt beschermde insectensoorten (met name libellen en vlinders), die zeer specifieke eisen stellen qua vegetatie aan hun biotoop (onder andere waardplanten).

Wat betreft amfibieën, vissen en reptielen is bekend dat in de omgeving van de planlocatie bittervoorn (Rhodeus amarus) en kleine modderkruiper (Cobitis taenia) voorkomen, twee strikt beschermde vissoorten. In het plangebied zullen geen sloten worden gedempt, vervolgonderzoek naar strikt beschermde vissoorten is derhalve niet aan de orde. Strikt beschermde soorten als heikikker, rugstreeppad en grote modderkruiper worden hier op basis van bekende verspreidingsgegevens niet verwacht.

Strikt beschermde vogelsoorten die in bomen nestelen zoals spechten, roofvogels en uilen of nesten hiervan zijn niet aangetroffen op de planlocatie.

Alle in Nederland voorkomende vleermuizen zijn strikt beschermde soorten. In het plangebied zouden foeragerende vleermuizen voor kunnen komen, omdat deze in de omgeving van het plangebied zijn waargenomen. De aanwezige structuren zijn echter relatief jong en bieden niet de diversiteit aan jachtbiotoop en mogelijke vaste rust- en verblijfslocaties, waardoor het verwachte gebruik van de planlocatie door vleermuizen laag wordt ingeschat.

In het kader van de ontwikkelingen op het terrein is een bomeninventarisatie gehouden. Hierbij zijn geen monumentale bomen gevonden. Gezien de locatie van het huidige bosplantsoen en de soort begroeiing is inpassing van afzonderlijke bomen in het plan in principe niet goed mogelijk. Bij een nadere uitwerking van het inrichtingsplan zal worden bekeken of het mogelijk is om bepaalde bomen of boomgroepen te behouden.

In het plangebied worden geen soorten verwacht waarvoor in het kader van de Flora- en faunawet ontheffing moet worden aangevraagd. Alleen wanneer panden worden gesloopt dient een nader onderzoek te worden verricht naar het eventueel voorkomen van vleermuizen. In het kader van deze ruimtelijke ontwikkelingen hoeft geen ontheffing te worden aangevraagd.

Het is echter wel noodzakelijk om voldoende zorg te dragen voor de aanwezige individuen en al het redelijkerwijs mogelijke dient gedaan te worden om het doden van individuen te voorkomen. Hierbij valt te denken aan het uitvoeren van de meest verstorende werkzaamheden in de maanden september en oktober. Ter voorkoming van het verstoren van broedende vogels wordt aangeraden kapwerkzaamheden tussen half juli en half maart (buiten het broedseizoen) te verrichten.

Duurzaamheid is - naast compactheid en identiteit - een van de drie pijlers van Leidsche Rijn. In de uitwerking en realisatie van de verschillende deelgebieden heeft dit gestalte gekregen. In onderliggend plangebied is voorlopig alleen sprake van nieuwbouw van een parkeergarage.

Op het gebied van milieu is er nog een aantal aandachtspunten: bij de aanvraag van de omgevingsvergunning bouwen dient nog nader onderzoek te worden gedaan naar de aanwezigheid van zwaar beschermde soorten, zoals vleermuizen of de rugstreeppad. Indien deze aanwezig zijn, zal hiervoor ontheffing bij het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit dienen te worden aangevraagd. Zoals eerder aangegeven is de inschatting echter dat vleermuizen de planlocatie enkel als foerageergebied gebruiken.

Met de invoering van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (per 1 juli 2008) is het wettelijk verplicht om kosten te verhalen. Onder meer bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient de vraag te worden beantwoord of tevens een exploitatieplan moet worden vastgesteld om kosten van algemeen nut te verhalen op particuliere ontwikkelaars in het plangebied. Hierbij dient als eerste de vraag te worden beantwoord of er in het (bestemmings)plangebied sprake is van zogenoemde 'aangewezen bouwplannen' (zie artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro)).

Het gaat daarbij onder meer om de volgende categorieën:

• de bouw van één of meer woningen;
• de bouw van één of meer andere hoofdgebouwen;
• de uitbreiding van een gebouw met ten minste 1.000 m² of met één of meer woningen.

Voor het gehele plangebied is een analyse uitgevoerd, waarbij gezocht is naar het kunnen realiseren van bovengenoemde bouwplannen. Vervolgens is de (grond)eigendomssituatie bezien. Voor zover hierin inzicht bestaat, zijn de eventuele grondexploitatieovereenkomsten die de gemeente heeft gesloten met particuliere ontwikkelaars meegenomen in de afweging.

Op basis van analyse is gebleken dat er sprake is van aangewezen bouwplannen, namelijk de parkeergarage. Dit aangewezen bouwplan is gesitueerd op gronden, welke de gemeente zelf in eigendom heeft en waar zij vrij over kan beschikken. Op grond van het voorgaande behoeft derhalve geen exploitatieplan te worden opgesteld.

Het plan is aan een aantal instanties toegezonden voor reactie als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit op de ruimtelijke ordening. De resultaten van het overleg zijn opgenomen in de afzonderlijke bijlage 'Nota van inspraak en overleg'.

Vanaf 13 januari 2010 heeft het voorontwerpbestemmingsplan 6 weken ter inzage gelegen tot en met 24 februari 2010. Op het voorontwerpbestemmingsplan zijn twee inspraakreacties ontvangen. Voor de beantwoording van de inspraakreacties wordt verwezen naar de afzonderlijke bijlage 'Nota van inspraak en overleg'.

Het bestemmingsplan is naar aanleiding van de ontvangen overleg- en inspraakreacties aangepast op enkele onderdelen. De wijzigingen zijn, per reactie en onder de ambtshalve wijzigingen, vermeld in de bijlage 'Nota van inspraak en overleg'.

In dit hoofdstuk wordt een toelichting gegeven op de gekozen planvorm voor het bestemmingsplan. Tevens wordt uiteengezet welke gedachten aan de juridische regeling ten grondslag hebben gelegen en hoe deze uiteindelijk is vormgegeven.

Sinds 1 juli 2008 is de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking getreden. De nieuwe Wro is van toepassing op dit bestemmingsplan. Tevens is het bestemmingsplan opgesteld volgens de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP 2008). De SVBP 2008 maakt het mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op eenzelfde manier worden verbeeld. Vergelijkbare bestemmingsplannen leiden tot een betere leesbaarheid, raadpleegbaarheid en helderheid voor de gebruiker en draagt zo bij aan een effectiever en efficiëntere dienstverlening.

Sinds 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking getreden. Hierdoor vervallen diverse gebruikelijke termen voor vergunningen zoals bouwvergunning, sloopvergunning, aanlegvergunning, ontheffing et cetera.

Hieronder worden de meest voorkomende termen weergegeven:

• De term bouwvergunning wordt omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen; hierna te noemen 'omgevingsvergunning bouwen'.
• De term sloopvergunning wordt 'omgevingsvergunning voor de activiteit slopen' ;hierna te noemen 'omgevingsvergunning slopen'.
• De term aanlegvergunning wordt 'omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden'; hierna te noemen 'omgevingsvergunning aanleggen'.
• De term 'ontheffing' of 'het verlenen van een ontheffing' wordt 'afwijking' of 'afwijken bij omgevingsvergunning'.

De juridische regeling bestaat uit vier hoofdstukken. Het eerste hoofdstuk bevat de definities van begrippen die voor het algemene begrip, de leesbaarheid en uitleg van het plan van belang zijn. In dit eerste hoofdstuk is ook een regel opgenomen over de wijze van meten. In het tweede hoofdstuk wordt op de bestemmingen en hun gebruik ingegaan. Het derde hoofdstuk gaat in op de algemene regels, zoals een algemene regel voor het gebruik van de gronden die op vrijwel alle bestemmingen van toepassing zijn. De overgangs- en slotregels maken onderdeel uit van het vierde hoofdstuk.

Dit bestemmingsplan vormt in eerste instantie het juridische kader waarbinnen in dit plangebied een nieuwe ontwikkeling mogelijk gemaakt wordt. De nieuwe ontwikkeling is gericht op de herontwikkeling van de bedrijfshallen aan de Groenewoudsedijk 5 en 6 en de ontwikkeling van een transferium aan de rijksweg A2 en een afrit van deze rijksweg A2.

Ten behoeve van de gewenste ontwikkeling, is in het bestemmingsplan binnen duidelijke grenzen een grote mate van flexibiliteit opgenomen in de vorm van globale bestemmingen, waarbij de beoogde ontwikkelingen zonder verdere uitwerking van de bestemmingen of andere planologisch-juridische procedures kunnen worden uitgevoerd.

De bestemmingen zijn zo opgenomen, dat voldoende rechtszekerheid bestaat voor omwonenden en andere gebruikers van het gebied en de omliggende gebieden.

Op de plankaart zijn alle functies zodanig bestemd, dat het mogelijk is om met het bijbehorende renvooi (verklaring van de bestemmingen) te zien welke bestemmingen aan de gronden binnen het plangebied gegeven zijn. In de bijbehorende regels zijn de bestemmingsomschrijving, de bouwregels en de gebruiksregels alsmede de eventuele bestemmingsspecifieke afwijkingsbevoegdheden te vinden.

Voor een aantal bestemmingen is in deze paragraaf een nadere toelichting opgenomen.

Hoofdstuk 1: Inleidende regels

Artikel 1 Begrippen

In dit artikel is een opsomming gegeven van in het plan opgenomen begrippen. Deze begrippen worden in dit artikel gedefinieerd, dat wil zeggen dat in dit artikel wordt bepaald op welke wijze de begrippen uitgelegd dienen te worden.

Artikel 2 Wijze van meten

In dit artikel wordt uitgelegd op welke wijze, de in het plan bepaalde maatvoeringen moeten worden berekend.

Hoofdstuk 2: bestemmingsregels

Artikel 3 Bedrijf

Deze bestemming is toegekend aan de gronden waar de hallen zijn gevestigd. Binnen de bestemming is een aantal bouw- en gebruiksregels opgenomen. Het bestemmingsplan spreekt zich niet uit over het materiaalgebruik of de inrichting van het gebied.

Het bouwen is aan een aantal specifieke voorwaarden gebonden. De bebouwing mag niet hoger zijn dan 12 meter. De bebouwing dient binnen het bouwvlak te worden gebouwd. Het bouwvlak is strak om de bestaande bebouwing gelegd, er is geen uitbreidingsmogelijkheid bij de hallen. Buiten het bouwvlak mogen geen gebouwen worden gebouwd. Wel mogen gebouwen van ondergeschikte aard, zoals een fietsenberging, buiten het bouwvlak worden gebouwd. Deze bebouwing mag niet meer dan 6 m² bedragen en niet hoger dan 3 meter zijn. Tevens zijn bouwwerken, geen gebouwen zijnde, toegestaan tot 3 meter, met uitzondering van terrein- en erfafscheidingen welke 4,5 meter hoog mogen zijn.

Ter plaatse van de aanduiding 'detailhandel' is het toegestaan om in de weekenden en op feestdagen detailhandel in de vorm van kraamverkoop te voeren.

Detailhandel is alleen in de weekenden en op feestdagen toegestaan, omdat de Utrechtse Bazaar op deze locatie veel verkeer aantrekt. De verkeerscapaciteit van de wegen is niet berekend op het verwerken van het verkeer van de Utrechtse Bazaar en van het bedrijvenpark Papendorp, zoals beschreven in paragraaf 4.5.

Het bedrijvenpark Papendorp wordt in het weekend en op feestdagen nauwelijks gebruikt, hierdoor is het voor de wegcapaciteit geen probleem om het verkeer van de Utrechtse Bazaar in het weekend te verwerken.

Artikel 4 Groen

Langs het Amsterdam-Rijnkanaal ligt een ecologische verbindingszone. Ter bescherming van deze ecologische verbindingszone is de groenstrook langs het kanaal bestemd als 'Groen'. Binnen deze bestemming zijn geen gebouwen toegestaan.

Artikel 5 Verkeer

De doorgaande wegen in het gebied zijn bestemd als 'Verkeer'. Deze bestemming heeft als hoofddoel het faciliteren van de ontsluitingswegen van het plangebied. Binnen deze bestemming zijn naast verhardingen ook groen-, water- en nutsvoorzieningen mogelijk.

Artikel 6 Verkeer - Parkeergarage

Binnen het plangebied wordt de bouw van een parkeergarage beoogd. Deze wordt middels de bestemming Verkeer – Parkeergarage mogelijk gemaakt. Binnen deze bestemming is het mogelijk om binnen het bouwvlak een parkeergarage te bouwen met 2.000 parkeerplaatsen. Binnen de parkeergarage is tevens ruimte voor 700 m² aan gemengde functies, zoals detailhandel, dienstverlening en horeca. Voorbeelden hiervan zijn bijvoorbeeld een Kwik-Fit, Carglass of een kiosk. Tevens behoort een beheerdersrruimte (kantoorruimte) tot de mogelijkheden ten behoeve van de parkeergarage.

De parkeergarage heeft een maximale bouwhoogte van 30 meter. Ter plaatse van de aanduiding 'onderdoorgang' is een onderdoorgang toegestaan van minimaal 5 meter, gemeten vanaf de bovenkant van de HOV-baan. Binnen deze bestemming zijn daarnaast ook groen-, water- en nutsvoorzieningen mogelijk.

Binnen deze bestemming is het mogelijk gemaakt om een passage/loopbrug over de HOV baan te realiseren die het P+R-gebouw verbindt met de HOV halte.

Artikel 7 Verkeer - Parkeren

Binnen het plangebied komt één parkeerterrein. Deze wordt via de bestemming Verkeer - Parkeren mogelijk gemaakt. Binnen deze bestemming zijn daarnaast ook groen-, water- en nutsvoorzieningen mogelijk. Gebouwen mogen alleen binnen het bouwvlak worden gebouwd, buiten het bouwvlak mogen alleen gebouwen van ondergeschikte aard, zoals een fietsenstalling of bushalte, worden gebouwd. Tevens is binnen de bestemming Verkeer – Parkeren één bouwwerk, geen gebouw zijnde, ten behoeve van zend-, ontvang- en/of sirenemasten toegestaan met een maximale bouwhoogte van 30 meter.

Artikel 8 Water

Het Amsterdam Rijnkanaal heeft de bestemming Water.

Artikel 9 Waarde - Archeologie

Ter bescherming van de ter plaatse te verwachten archeologische waarden is de dubbelbestemming Waarde - Archeologie opgenomen.

Artikel 10 Waterstaat - Waterkering

De oeverzone langs het Amsterdam Rijnkanaal krijgt de dubbelbestemming waterstaatsdoeleinden. Bij de afwegingen omtrent invulling van de onderliggende bestemmingen dient een zwaar gewicht aan de aanwezige waterstaatsbelangen toegekend te worden.

Hoofdstuk 3: Algemene regels

Artikel 11 Algemene aanduidingsregels

Dit artikel heeft betrekking op de algemene aanduidingsregels. In het plan komt de aanduiding 'geluidzone - industrie' voor. Deze zone is opgenomen om zichtbaar te maken waar een te hoge geluidsbelasting wordt tegengegaan vanwege het industrieterrein op geluidsgevoelige objecten.

Artikel 12 Antidubbeltelbepaling

Deze bepaling is opgenomen om te voorkomen dat een stuk grond dat al eens was betrokken bij het verlenen van een omgevingsvergunning bouwen bij de beoordeling van latere bouwplannen nogmaals wordt betrokken.

Artikel 13 Algemene bouwregels

Naast de regels in het bestemmingsplan, zijn in de bouwverordening ook voorschriften opgenomen. Het bestemmingsplan gaat in principe vóór deze bepalingen, maar in dit artikel is bepaald welke voorschriften uit de bouwverordening naast het bestemmingsplan van kracht blijven. Het gaat daarbij om voorschriften van stedenbouwkundige aard, zoals de bereikbaarheid van bouwwerken van wegverkeer en brandblusvoorzieningen, bereikbaarheid van gebouwen voor gehandicapten, de ruimte tussen bouwwerken en parkeergelegenheid bij gebouwen. Daarnaast regelt dit artikel de mogelijkheid voor (beperkte) overschrijdingen van bebouwingsgrenzen die op de kaart zijn aangegeven.

Artikel 14 Algemene gebruiksregels

De Wro bevat een algemeen verbod om de gronden en bebouwing in strijd met het bestemmingsplan te gebruiken. Een algemeen gebruiksverbod hoeft derhalve niet meer in de planregels te worden opgenomen. Het is wel mogelijk om in het bestemmingsplan aan te geven wat onder verboden gebruik in ieder geval wordt verstaan. In dit artikel is opgenomen dat onder verboden gebruik wordt verstaan: onbebouwde gronden te gebruiken als staanplaats voor onderkomens als opslagplaats voor onklare voer-, vlieg- en vaartuigen of onderdelen daarvan of als stortplaats voor puin en afvalstoffen.

Artikel 15 Algemene afwijkingsregels

Dit artikel regelt afwijkingsmogelijkheden voor het college van burgemeester en wethouders. Dit heeft primair tot doel enige flexibiliteit in de regels aan te brengen. Ze kunnen worden toegepast als er niet op grond van de bestemmingsregelingen in hoofdstuk 2 al een afwijking verleend kan worden. Het gaat dan om een afwijking van maten, afmetingen en percentages, het plaatsen van objecten van beeldende kunst, het realiseren van kleine nutsgebouwtjes, het plaatsen van zend- en/of sirenemasten, of waarschuwingsmasten.

Artikel 16 Algemene wijzigingsregels

Dit artikel regelt een wijzigingsbevoegdheid voor het college van burgemeester en wethouders om bestemmingsgrenzen aan te kunnen passen indien dat noodzakelijk is voor een betere inpassing van het plan of vanwege terreinomstandigheden.

Artikel 17 Overige regels

Sinds het opnemen van een definitieverandering in de Wet geluidhinder (via de Crisis- en herstelwet, artikel 3.18) is het mogelijk om vast te leggen dat een gebied onderdeel uitmaakt van een industrieterrein in de zin van de Wet geluidhinder. In dit bestemmingsplan geval gaat het om dat gedeelte van het plangebied dat onderdeel uitmaakt van het gezoneerde bedrijventerrein Hooggelegen/Papendorp.

In artikel 1 van de Wet geluidhinder is de definitie van 'industrieterrein' als volgt gedefinieerd:

'een terrein waaraan in hoofdzaak een bestemming is gegeven voor de vestiging van inrichtingen en waarvan de bestemming voor het gehele terrein of een gedeelte daarvan de mogelijkheid insluit van vestiging van 'grote lawaaimakers'.'

Op de verbeelding van deze bestemmingsplan Kop Leeuwensteyn Zuid liggen (onder de aanduiding 'geluidszone-industrie') verkeersdoeleinden en een deel van een inrichting (parkeergarage) die níet tot het gezoneerde industrieterrein behoren. Met de toevoeging van artikel 17 aan de planregels wordt dit nu juridisch en conform de Wet geluidhinder vastgelegd.

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels

Artikel 18 Overgangsrecht

In het nieuwe Besluit ruimtelijke ordening (in werking 1 juli 2008) is overgangsrecht opgenomen dat in elk bestemmingsplan moet worden overgenomen.

Indien de in het plan opgenomen regels. voor wat betreft gebruik of bebouwing, afwijken van een bestaande legale situatie, dan zijn daarop de overgangsbepalingen van toepassing. De overgangsbepaling heeft tot doel bestaande belangen te respecteren totdat realisering van de nieuwe regels plaatsvindt.

Voor bouwwerken die onder het overgangsrecht vallen, is bepaald dat deze gedeeltelijk mogen worden vernieuwd of veranderd, mits de bestaande afwijking niet wordt vergroot. Gehele vernieuwing is in principe uitgesloten, waaronder ook gefaseerde vernieuwing van een bouwwerk wordt verstaan. Het doel van het overgangsrecht is dat het bestaande bouwwerk in de bestaande staat in stand mag worden gehouden. Uitsluitend na het tenietgaan van het bouwwerk door een calamiteit, waarmee onder andere brand of extreme weersomstandigheden wordt bedoeld, is onder voorwaarden gehele vernieuwing toegestaan.

Vergunningplichtige bouwwerken die zonder vergunning zijn opgericht, kunnen door overgangsrecht niet gelegaliseerd worden. Bouwen zonder vergunning is immers een overtreding van de Woningwet die niet door een regeling in een bestemmingsplan ongedaan kan worden gemaakt.

Wel kan met een beroep op het overgangsrecht een aanvraag worden ingediend voor de verbouw van een illegaal bouwwerk. Om te voorkomen dat een dergelijke aanvraag moet worden gehonoreerd, is in de overgangsbepaling van dit plan opgenomen dat deze slechts van toepassing is op legale bouwwerken.

Voor het gebruik dat onder het overgangsrecht valt, is bepaald dat dit gebruik mag worden voortgezet. Het gebruik mag eveneens worden gewijzigd, voor zover de afwijking ten opzichte van het toegestane gebruik niet vergroot wordt.

Hiervoor is reeds aangegeven dat illegale bouwwerken niet gelegaliseerd kunnen worden door overgangsrecht. Voor gebruik is dat in principe wel mogelijk maar vanuit het oogpunt van handhaving ongewenst. Gezien het voorgaande is in de overgangsbepaling opgenomen dat het gebruik, dat reeds in strijd was met het voorheen geldende plan, van het overgangsrecht is uitgesloten.

Ook na het van kracht worden van dit plan kan dus nog met succes handhavend worden opgetreden tegen gebruik dat reeds in strijd was met het voorgaande bestemmingsplan. Dit laatste is uiteraard mede afhankelijk van andere aspecten, waaronder de vraag of het strijdige gebruik reeds zolang plaatsvindt dat de gemeente haar rechten heeft verwerkt.

Artikel 19 Slotregel

In dit artikel is de naam van het bestemmingsplan, de citeertitel, omschreven.

Om de toelaatbaarheid van bedrijfsactiviteiten in dit bestemmingsplan vast te leggen is gebruikgemaakt van een milieuzonering. Een milieuzonering zorgt ervoor dat milieubelastende functies (zoals bedrijven) en milieugevoelige functies (zoals woningen) waar nodig ruimtelijk voldoende worden gescheiden. De gehanteerde milieuzonering is gekoppeld aan een Staat van Bedrijfsactiviteiten.

Een Staat van Bedrijfsactiviteiten is een lijst waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten, al naar gelang de te verwachten belasting voor het milieu, zijn ingedeeld in een aantal categorieën. In de bijlagen bij de regels is een toelichting opgenomen op de Lijst van Bedrijfsactiviteiten.

Bij dit bestemmingsplan wordt gebruik gemaakt van de Utrechtse standaardlijst voor horeca-inrichtingen. Uit een oogpunt van goede ruimtelijke ordening kan, in verband met de overlast die horecabedrijven voor het woon- en leefklimaat kunnen meebrengen, in een bestemmingsplan bij het toelaten van horecabedrijven aan de hand van ruimtelijk relevante criteria als aard, omvang en parkeerdruk een onderscheid gemaakt worden in categorieën horecabedrijven.

In dit bestemmingsplan is een functionele differentiatie in ‘harde’ tot ‘zachte’ typen van horecabedrijven opgenomen. De regeling geeft een kwalitatieve beperking ten aanzien van het type / de categorie horecabedrijf dat zich mag vestigen in de woonomgeving. De regeling beoogt de nadelige invloeden van de vestiging van horecabedrijven op het woon- en leefklimaat in de omgeving te voorkomen.

In de bijlagen bij de regels is een toelichting opgenomen op de Lijst van horeca-inrichtingen. In het onderhavige plangebied is uitsluitend horeca in de categorieën C, D1 en D2 toegestaan.

In Utrecht wordt onder handhaven verstaan elke gemeentelijke handeling die gericht is op het bevorderen van de naleving van de rechtsregels of het beëindigen van overtredingen. Om te kunnen handhaven is het nodig om toezicht uit te oefenen. Onder toezicht verstaan we het observeren en constateren of er wel of niet voldaan wordt aan de regels.

De handhaving in Utrecht richt zich in hoofdzaak op het observeren van gebeurtenissen, het bepalen of deze gebeurtenissen al dan niet in strijd zijn met de daarop van toepassing zijnde wet- en regelgeving en het handelend optreden wanneer sprake is van strijdigheid. Zo worden onder andere de regels van het voorliggende bestemmingsplan gehandhaafd.

Dit betekent dat de regels wat betreft het gebruik en de bouwregels gehandhaafd worden. Dit gebeurt veelal door toepassing tijdens het behandelen van de aanvragen om omgevingsvergunning bouwen, maar kan ook gebeuren als gevolg van toezicht tijdens de uitvoering van de bouw of op grond van een eigen constatering indien een bouwwerk of een perceel in strijd met het bestemmingsplan wordt gebruikt.

Doel van het bestemmingsplan is om een actueel kader te bieden waarbinnen bouwen en gebruiken kan worden gereguleerd. Dit betekende niet dat er in het verleden niet op de naleving van de regels toegezien werd.

Het doel van het handhavend optreden van de gemeente is direct gekoppeld aan de noodzaak van een actueel bestemmingsplan. Voor bewoners van het plangebied is duidelijk waar zij aan toe zijn (qua bouwen, zoals bijvoorbeeld uitbreiding van de woning, en qua gebruik), maar het niet handhaven haalt de effectiviteit van een actueel bestemmingsplan onderuit. De toegevoegde waarde van het verlenen van een omgevingsvergunning bouwen voor een bijgebouw is niet groot indien er op andere plaatsen – zonder vergunning – bijgebouwen zijn geplaatst. Dit wordt nog eens problematischer zodra een omgevingsvergunning bouwen wordt geweigerd, terwijl diverse vergelijkbare bouwwerken reeds illegaal zijn geplaatst. In dit laatste geval is de roep om handhavend op te treden dan ook het grootst.

Op grond van de Algemene wet bestuursrecht heeft het college een tweetal instrumenten tot haar beschikking, te weten bestuursdwang en dwangsom. Bij het toepassen van bestuursdwang wordt de overtreding (het geconstateerde illegale bouwwerk c.q. gebruik) ongedaan gemaakt op kosten van de overtreder. Dit kan betekenen dat een bouwwerk door de gemeente afgebroken wordt en de kosten van bijvoorbeeld de aannemer en de gemeentelijke (voorbereidings)kosten op de overtreder worden verhaald. Maar het is bijvoorbeeld ook mogelijk om (indien er zonder omgevingsvergunning bouwen gebouwd wordt en de bouw stilgelegd wordt middels een bouwstop) de bouwmaterialen weg te slepen en elders op te slaan.

Een tweede optie is het opleggen van een last onder dwangsom. Dit betekent bijvoorbeeld dat het illegale gebruik gestaakt moet worden binnen een door het college gestelde termijn. Overschrijdt men de termijn, dan zal de dwangsom in rekening gebracht worden aan de overtreder. Doel van de dwangsom is het onaantrekkelijk maken van het voortzetten van de geconstateerde overtreding. De dwangsom zal dan ook in relatie moeten staan aan (en zal derhalve altijd hoger zijn dan) het voordeel dat een overtreder heeft bij het voortzetten van de illegaliteit.

Wat betekent dit voor het bestemmingsplan Kop van Leeuwesteyn-Zuid?

In het plangebied zal gehandhaafd worden op het illegale gebruik van bouwwerken en percelen. Dit betekent dat er zal worden gehandhaafd op het gebruik van de hallen op doordeweekse dagen voor detailhandelsactiviteiten en dat de gronden rondom de hallen alleen worden gebruikt als parkeergelegenheid en niet voor opslag of andere activiteiten die niet zijn toegestaan op het terrein. Verder zal er qua bouw gecontroleerd worden op de uitvoering van verleende omgevingsvergunningen bouwen.

Toelichting Lijst van Bedrijfsactiviteiten

Deze bijlage is ontleend aan 'Bedrijven en milieuzonering', Sdu Uitgevers bv, Den Haag (2009).

1. Hoofdindeling

Tabel 1 omvat de bedrijfstypen met codering volgens de Standaard Bedrijfsindeling (SBI) 2008. Bij die bedrijfstypen is rekening gehouden met de normaliter bij deze bedrijven voorkomende opslagen en installaties.

Tabel 2 omvat algemene opslagen en installaties voor situaties dat:

1. 1. bedrijven bijzondere opslagen en/of installaties hebben, die anders dan 'normaal' zijn voor die bedrijven, of
2. 2. het betreft opslagen en/of installaties, die op zich niet als een bepaald bedrijf of bedrijfstype kunnen worden aangemerkt, maar wel als een relevante bedrijfsactiviteit in het kader van een bestemmingsplan.

2. Afstanden voor geur, stof, geluid en gevaar

Per bedrijfstype zijn voor elk van de aspecten geur, stof, geluid en gevaar de afstanden aangegeven die in de meeste gevallen kunnen worden aangehouden tussen een bedrijf en woonbebouwing, om hinder en schade aan mensen tot een aanvaardbaar niveau te beperken. Voor elk van de aspecten is de noodzakelijk geachte afstand bepaald. In principe geldt de afstand tussen enerzijds de perceelsgrens van het bedrijf en anderzijds de gevel van een woning. Uit de vier verkregen afstanden kan de uiteindelijk noodzakelijk geachte afstand worden afgeleid: de grootste van de vier. Bij deze invulling zijn de volgende afstandscategorieën gehanteerd voor omgevingstype rustige woonwijk en rustig buitengebied:

Mocht een bedrijf meerdere SBI-codes kennen, dan moet voor elk aspect de grootste afstand worden genomen. Dat geldt ook voor de gebruikte installaties en opslagen. Opgemerkt dient te worden dat de methodiek in de eerste plaats is ontwikkeld om in nieuwe situaties een vestigingsplaats voor een bedrijf vast te stellen en niet voor toetsing van bestaande situaties. Daarom wordt bij bestaande situaties uitgegaan van de maatregelen, die voor een nieuwe vestiging van een dergelijk bedrijfs- /activiteitstype redelijkerwijs kunnen worden verwacht. Verder gelden de afstanden alleen in relatie tot rustige woonwijken gelegen in zuivere woongebieden, dus niet voor woningen die in gebieden liggen met een andere bestemming of kwalificatie.

Voor de toepassing van deze methodiek op bestaande situaties is het zeker niet zo dat elk bedrijf, dat is gevestigd op kortere afstand tot aaneengesloten woonbebouwing dan de wenselijke, zonder meer onaanvaardbaar is. Wel geeft de gewenste afstand een maat voor potentiële hinder, gevaar of schade.

3. Gevaar: risico (R) en vuurwerk (V)

Voor bepaalde bedrijfstypen is na de afstand voor gevaar de letter R van 'risico' aangegeven. Dat houdt in dat voor deze bedrijfsactiviteiten moet worden nagegaan of het Bevi van toepassing is. Daarnaast is bij bepaalde bedrijfstypen na de afstand voor gevaar de letter V van 'vuurwerk' opgenomen. Voor deze bedrijfsactiviteiten dient getoetst te worden aan het Vuurwerkbesluit.

4. Categorie

De milieucategorie wordt afgeleid van de grootste afstand van de afstanden, die daarvóór in de kolommen geur, stof, geluid en gevaar zijn vermeld. De milieucategorie is vermeld in kolom 'categorie'. Onder de kop 'categorie' is een indeling opgenomen, in tien mogelijke milieucategorieën:

5. Indices voor verkeersaantrekkende werking, bodem (B) en lucht (L)

Het aspect verkeer(saantrekkende werking) is kwalitatief beoordeeld. Dat weerspiegelt zich in een indicatie omtrent de bronsterkte:
1. potentieel geringe verkeersaantrekkende werking;
2. potentieel aanzienlijke verkeersaantrekkende werking;
3. potentieel zeer grote verkeersaantrekkende werking.

Het aspect bodem (bodemverontreiniging) geeft aan dat een activiteit een verhoogde kans op bodemverontreiniging geeft.
Het aspect lucht (luchtverontreiniging) geeft aan dat een activiteit een uitstoot van schadelijke stoffen naar de lucht heeft die mogelijk in planologisch opzicht relevant is.

6. Verklaring gebruikte afkortingen

- : niet van toepassing / niet relevant
< : kleiner dan
> : groter dan
= : gelijk aan
cat. : categorie
e.d. : en dergelijke
i.e. : inwonereenheden
kl. : klasse
n.e.g. : niet elders genoemd
o.c. : opslagcapaciteit
p.c. : productiecapaciteit
p.o. : productieoppervlak
b.o. : bedrijfsoppervlak
v.c. : verwerkingscapaciteit
u : uur
d : dag
w : week
j : jaar
B : bodemverontreiniging
L : luchtverontreiniging
R : risico (Besluit externe veiligheid inrichting mogelijk van toepassing)
V : vuurwerkbesluit van toepassing

Toelichting Lijst van Horeca-activiteiten

Uit oogpunt van goede ruimtelijke ordening kan, in verband met de overlast die horecabedrijven voor omwonenden kunnen meebrengen, in het bestemmingsplan bij het toelaten van horecabedrijven aan de hand van ruimtelijk relevante criteria als aard, omvang en parkeerdruk een onderscheid gemaakt worden in categorieën horecabedrijven.

In dit bestemmingsplan is een functionele differentiatie in 'harde' tot 'zachte' typen van horecabedrijven opgenomen. De regeling geeft een kwalitatieve beperking ten aanzien van het type horecabedrijf dat zich mag vestigen in de woonomgeving. De regeling beoogd de nadelige invloeden van de vestiging van horecabedrijven op het woon- en leefklimaat in de omgeving te voorkomen.

De Lijst van Horeca-inrichtingen kent een indeling in vier categorieën. De categorieën van A tot en met D lopen af in de zwaarte van de overlast die horecabedrijven voor omwonenden kunnen meebrengen. In geval van meerdere soorten activiteiten in één inrichting telt de activiteit in de zwaarste categorie voor de type-indeling van de inrichting. De volgende categorieën van horecabedrijven zullen voortaan worden onderscheiden met als uitgangspunt hun invloed op het woon- en leefklimaat:

Onderscheid café-disco

Het verschil tussen een café en een disco zit in het gelegenheid geven tot dansen als wezenlijk onderdeel van de inrichting.

Cafetaria/snackbar

Het verschil tussen een lunchroom en een cafetaria/snackbar zit in het feit dat cafetaria al dan niet voor consumptie ter plaatse bereide etenswaren verstrekt. Het betreft hier laagdrempelige inrichtingen met veel in- en uitgaande bewegingen, die veelal laat open zijn. Deze zaken zijn hoofdzakelijk ingericht voor het meenemen dan wel snel nuttigen ter plaatse van etenswaren. De aantasting van het woon- en leefklimaat wordt vooral veroorzaakt door afval op straat van buiten de inrichting geconsumeerde spijzen en de daarbij behorende stank- en geluidsoverlast.

Afhaalcentra

Een winkel met als nevenfunctie een horecavoorziening valt bestemmingsplan technisch gezien onder de detailhandelsfunctie. Voorwaarde is dat het horeca-aspect een ondergeschikt deel uitmaakt van het geheel. Hiermee wordt voorkomen dat het probleem van branchevervaging leidt tot het vestigen van winkelfuncties die in de loop van de tijd veranderen in horecafuncties. Definitie afhaalcentrum: 'detailhandelsvestiging met een horeca-exploitatievergunning op grond van de horeca-exploitatieverordening Utrecht'.

Additionele horeca

Bij deze categorie gaat het om horeca-activiteiten die neven- of ondergeschikt zijn aan de hoofdfunctie van de instelling. Deze activiteiten worden juridisch-planologisch gezien niet onder de functie 'horeca' begrepen, maar onder de bestemming van de hoofdfunctie van de instelling sociaal-culturele/maatschappelijke/
(sportief-)recreatieve doeleinden) gerekend.

Horecabedrijf

Voor de toepassing van de Lijst van Horeca-inrichtingen wordt onder een horecabedrijf het volgende begrepen:

een bedrijf of instelling waar

1. bedrijfsmatig dranken en etenswaren voor gebruik ter plaatse worden verstrekt, en/of;

2. bedrijfsmatig zaal accommodatie wordt geëxploiteerd.

¹ regulier gebruik ten behoeve van feesten en muziek- en dansevenementen, in tegenstelling tot zaalverhuur voor congressen en seminars.

Voor de toepassing van de lijst van horeca-inrichtingen wordt onder een horecabedrijf het volgende begrepen

een bedrijf of instelling waar:

1. 1. bedrijfsmatig dranken en etenswaren voor gebruik ter plaatse worden verstrekt; en/of
2. 2. bedrijfsmatig zaal accommodatie wordt geëxploiteerd.