het bestemmingsplan Parapluherziening dezonering industrieterrein VKV als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0622.0302phVKV2020-0030 van de gemeente Vlaardingen.

de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in GML-bestand NL.IMRO.0622.0302phVKV2020-0030 met de bijhorende regels.

De regels van de onderstaande bestemmingsplannen zijn onverminderd van toepassing op dit plan.

In afwijking van het bepaalde in artikel 2 wordt het bestemmingsplan KW-Kades als volgt herzien:

In artikel 3 lid 3.3 wordt een nieuw sub g toegevoegd, luidende:

'g. inrichtingen, zoals bedoeld in artikel 2.1 lid 3 Besluit omgevingsrecht, zijn uitsluitend toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'gezoneerd industrieterrein'.'

Aan artikel 15 worden een nieuw lid 15.3 toegevoegd, luidende:

15.3 Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk

15.3.1 Sloopverbod zonder omgevingsvergunning

Het is verboden zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning bouwwerken ter plaatse van de aanduiding 'overige zone - sloopverbod' te slopen.

15.3.2 Uitzonderingen op het sloopverbod

Het verbod van lid 15.3.1 is niet van toepassing, indien het bouwwerken betreft waarvan:

1. a. de bouwhoogte niet meer bedraagt dan 4 m; en
2. b. de gevellengte niet meer bedraagt dan 10 m.

15.3.3 Voorwaarden voor een omgevingsvergunning

Een omgevingsvergunning als bedoeld in lid 15.3.1 wordt uitsluitend verleend indien:

1. a. uit akoestisch onderzoek is gebleken dat de sloop van het bouwwerk niet leidt tot overschrijding van de MTG-waarden op de bestaande woningen of tot overschrijding van de vastgestelde hogere waarden ter plaatse van bestaande en geprojecteerde geluidgevoelige objecten; of;
2. b. zekerheid is verkregen dat na de sloop geluidafschermende voorzieningen worden gerealiseerd waardoor de MTG-waarden op de bestaande woningen en de vastgestelde hogere waarden ter plaatse van bestaande en geprojecteerde geluidgevoelige objecten niet worden overschreden.

Aan een omgevingsvergunning kunnen voorschriften worden verbonden om het bepaalde onder b zeker te stellen.

In afwijking van het bepaalde in artikel 2 wordt het bestemmingsplan Rivierzone-Oost als volgt herzien:

In artikel 3 lid 3.4 wordt een nieuw sub j toegevoegd, luidende:

'j. inrichtingen, zoals bedoeld in artikel 2.1 lid 3 Besluit omgevingsrecht, zijn uitsluitend toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'gezoneerd industrieterrein'.'

Na artikel 16 wordt een nieuw artikel 16A toegevoegd, luidende:

16A Algemene aanduidingsregels

16A.1 Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk

16A.1.1 Sloopverbod zonder omgevingsvergunning

Het is verboden zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning bouwwerken ter plaatse van de aanduiding 'overige zone - sloopverbod' te slopen.

16A.1.2 Uitzonderingen op het sloopverbod

Het verbod van lid 16A.1.1 is niet van toepassing, indien het bouwwerken betreft waarvan:

1. a. de bouwhoogte niet meer bedraagt dan 4 m; en
2. b. de gevellengte niet meer bedraagt dan 10 m.

16A.1.3 Voorwaarden voor een omgevingsvergunning

Een omgevingsvergunning als bedoeld in lid 16A.1.1 wordt uitsluitend verleend indien:

1. a. uit akoestisch onderzoek is gebleken dat de sloop van het bouwwerk niet leidt tot overschrijding van de MTG-waarden op de bestaande woningen of tot overschrijding van de vastgestelde hogere waarden ter plaatse van bestaande en geprojecteerde geluidgevoelige objecten; of;
2. b. zekerheid is verkregen dat na de sloop geluidafschermende voorzieningen worden gerealiseerd waardoor de MTG-waarden op de bestaande woningen en de vastgestelde hogere waarden ter plaatse van bestaande en geprojecteerde geluidgevoelige objecten niet worden overschreden.

Aan een omgevingsvergunning kunnen voorschriften worden verbonden om het bepaalde onder b zeker te stellen.

In afwijking van het bepaalde in artikel 2 worden de bestemmingsplannen KW-Kades en Rivierzone-Oost (inclusief herzieningen) ten aanzien van de begrenzing van de aanduiding 'gezoneerd industrieterrein' herzien zoals aangegeven.

Voor bouwwerken luidt het overgangsrecht als volgt:

1. a. een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot:
   1. 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. 2. na het tenietgaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is tenietgegaan;
2. b. het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van dit lid onder a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in dit lid onder a met maximaal 10%;
3. c. dit lid onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

Voor gebruik luidt het overgangsrecht als volgt:

1. a. het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet;
2. b. het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in dit lid onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind;
3. c. indien het gebruik, bedoeld in dit lid onder a, na het tijdstip van de inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten;
4. d. dit lid onder a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als: 'Regels van het bestemmingsplan Parapluherziening dezonering industrieterrein VKV'.

In de huidige situatie zijn de industrieterreinen Koningin Wilhelminahaven en Vulcaanhaven gezoneerd krachtens de Wet geluidhinder. Voor deze terreinen en het industrieterrein Klein Vettenoord is een gezamenlijke geluidzone vastgesteld. De gemeente Vlaardingen is voornemens voor een deel van het bedrijventerrein Koningin Wilhelminahaven de mogelijkheid tot vestiging van grote lawaaimakers uit te sluiten. Dit is nodig om woningbouw mogelijk te maken op het westelijke deel van het Schiereiland (Eiland van Speyk) en op een aantal andere percelen in het gebied rond de Koningin Wilhelminahaven.

De aanpassing betreft het gedeeltelijk dezoneren van het gezoneerde industrieterrein. De dezonering beslaat twee bestemmingsplannen, namelijk KW-kades en Rivierzone-Oost. Het plangebied voor de parapluherziening sluit aan bij de plangrenzen van deze twee bestemmingsplannen. Het totale plangebied is opgenomen in figuur 1.1. In figuur 1.2 is het gebied dat wordt gedezoneerd met de parapluherziening weergegeven. Tevens geeft figuur 1.2 inzicht in de begrenzing van het Eiland van Speyk. Voor het Eiland van Speyk wordt op dit moment een separaat bestemmingsplan voorbereid, waarin de dezonering van die locatie juridisch-planologisch wordt vastgelegd.

Figuur 1.1 Ligging plangebied

Figuur 1.2 Totale gebied dezonering gezoneerd industrieterrein VKV. Deelgebied KW-kades en Rivierzone-Oost in geel en deelgebied Eiland van Speyk in rood aangegeven

De gewenste aanpassing van het gezoneerde industrieterrein dient op grond van artikel 40 en 41 Wet geluidhinder plaats te vinden door de herziening van de desbetreffende bestemmingsplannen. De herziene geluidszone wordt vastgelegd in de volgende plannen:

Met het oog op de voorliggende parapluherziening heeft de gemeente Vlaardingen een voorbereidingsbesluit genomen (d.d. 8 juli 2020). Door het voorbereidingsbesluit is het niet toegestaan het gebruik van de rond de KW-haven aanwezige gronden en bouwwerken te wijzigen. Ontheffing (door het college van burgemeester en wethouders) is mogelijk voor gevallen waarin de wijziging van het gebruik niet conflicteert met de beoogde dezonering.

Ter plaatse van het plangebied vigeren ook het Paraplubestemmingsplan Parkeren 2019 en het Paraplubestemmingsplan Wonen. Deze blijven onverminderd van toepassing.

Diverse overleginstanties zijn in de gelegenheid gesteld om op het voorontwerp van de parapluherziening te reageren. Het ontwerp van de parapluherziening heeft op basis van artikel 3.8 van de Wro gedurende zes weken ter inzage gelegen. Binnen deze periode konden zienswijzen worden ingediend. Hierna volgde de vaststelling van de parapluherziening door de gemeenteraad. Bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State kan beroep worden ingesteld tegen de vaststelling van de parapluherziening.

In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de relevante beleidsaspecten. In hoofdstuk 3 wordt de nieuwe begrenzing van het gezoneerde industrieterrein gemotiveerd. Hoofdstuk 4 geeft een toelichting op de juridische vormgeving van de parapluherziening. Hoofdstuk 5 slotte gaat in op de uitvoerbaarheid van de parapluherziening.

De Nationale Omgevingsvisie, kortweg NOVI, loopt vooruit op de inwerkingtreding van de Omgevingswet en vervangt op rijksniveau de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo kunnen in gebieden betere, meer geïntegreerde keuzes worden gemaakt. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte. Dit initiatief maakt een grotere gebiedstransformatie mogelijk en sluit aan op de doelen.

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) omvat alle ruimtelijke rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Dit project is niet in strijd met regels uit het Barro.

Omgevingsvisie Zuid-Holland

Met het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Toekomstige beleidsvernieuwing biedt kansen voor verbeteringen in Zuid-Holland. De provincie heeft hiervoor 7 vernieuwingsambities geformuleerd. Deze ambities dienen als stip op de horizon:

1. 1. Samen werken aan Zuid-Holland: inwoners, organisaties en bedrijven in een vroeg stadium betrekken bij besluiten;
2. 2. Bereikbaar Zuid-Holland: efficiënt, veilig en duurzaam over weg, water en spoor;
3. 3. Schone energie voor iedereen: op zoek naar schone energie, haalbaar en betaalbaar voor iedereen;
4. 4. Een concurrerend Zuid-Holland: diversiteit, de economische kracht van Zuid-Holland;
5. 5. Versterken natuur in Zuid-Holland: een aantrekkelijk landelijk gebied draagt bij aan de kwaliteit van de leefomgeving;
6. 6. Sterke steden en dorpen in Zuid-Holland: versnellen van de woningbouw met behoud van ruimtelijke en sociale kwaliteit;
7. 7. Gezond en veilig Zuid-Holland: beschermen en bevorderen van een gezonde, veilige leefomgeving.

Deze ambities zijn vertaald in beleidskeuzes voor de fysieke leefomgeving. Voor de beoogde ontwikkeling is de verstedelijkingsopgave het meest relevant. De provincie streeft naar een compact, samenhangend en kwalitatief hoogwaardig bebouwd gebied en wil de bebouwde ruimte daarom beter benutten. De provincie zet in op verdichting, concentratie, diversiteit en specialisatie binnen het bestaand stads- en dorpsgebied, en ten tweede op een hiërarchie van complementaire knooppunten en centra met een goede onderlinge bereikbaarheid.

De provincie hanteert de volgende uitgangspunten voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen:

• Bouw naar behoefte;
• Bouw binnen bestaand stads- en dorpsgebied;
• Bouw georiënteerd op hoogwaardig openbaar vervoer; versterk de langzaam vervoersrelaties; houdt rekening met de gevolgen van de ontwikkeling voor de bereikbaarheid;
• Benut het netwerk van stedelijke centra en knooppunten;
• Bouw toekomstbestendig; houd rekening met energietransitie, natuurinclusiviteit, klimaatadaptie en een gezonde leefomgeving;
• Bouw voldoende betaalbare woningen.

Als een gemeente een ruimtelijke ontwikkeling wil realiseren, wordt op grond van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ doorlopen. Toepassing is ook van provinciaal belang.

Toetsing

Deze herziening voorziet in een aanpassing in de geluidruimte van het industrieterrein en het inperken van planologische mogelijkheden voor het vestigen van grote lawaaimakers is geen nieuwe stedelijke ontwikkeling. De aanpassing is nodig om woningbouw mogelijk te maken op het westelijke deel van het Schiereiland (Eiland van Speyk) en op een aantal andere percelen in het gebied rond de Koningin Wilhelminahaven.

Omgevingsverordening Zuid-Holland (geconsolideerde versie maart 2022)

In samenhang met de Omgevingsvisie is de Omgevingsverordening opgesteld. De regels in deze verordening zijn bindend en werken door in gemeentelijke plannen. In deze verordening zijn specifieke eisen gesteld waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. Artikel 6.9 Ruimtelijke kwaliteit en artikel 6.12 Bedrijven zijn relevant voor de beoogde ontwikkeling. De verordening stuurt op krachtige industrieterreinen, maar ook op het beter benutten van bestaand stads- en dorpsgebied.

Toetsing

Het plangebied is aangemerkt als bedrijventerrein en ligt binnen het bestaand stedelijk gebied. In dit geval vindt geen nieuwe ruimtelijke ontwikkeling plaats, maar is sprake van een inperking van planologische mogelijkheden. Met deze herziening (en de in dat kader vast te stellen hogere waarden) wordt de geluidruimte van de bestaande bedrijven gerespecteerd, zodat er ruimte blijft om te ondernemen. Verder maakt deze herziening geen ontwikkelingen mogelijk. De milieucategorieen worden niet aangepast. De aanpassing heeft uitsluitend betrekking op het inperken van mogelijkheden voor vestiging van grote lawaaimakers.

De dezonering van het gebied rond de KW-haven is een randvoorwaarde om dat deel van de Rivierzone te herontwikkelen naar een nieuw, aantrekkelijk stedelijk gebied met ruimte voor wonen en andere functies, op korte afstand van het station Vlaardingen Centrum. De herziening past daarmee binnen de Omgevingsverordening.

Regionaal afsprakenkader geluid & ruimtelijke ontwikkeling

De gemeente Vlaardingen heeft samen met andere gemeenten in de regio, Havenbedrijf Rotterdam, provincie Zuid-Holland, Deltalinqs en DCMR het Regionaal afsprakenkader geluid en ruimtelijke ontwikkeling (RAK) ondertekend. In dit convenant zijn afspraken vastgelegd over ruimtelijke plannen in de omgeving van de gezoneerde industrieterreinen. Het doel van het RAK is een brede afstemming op regionaal niveau in een vroeg stadium van woningbouw- en havenontwikkeling om problemen in vergunningprocedures te voorkomen, elkaar niet te verrassen en geen onnodige kosten te maken. In het RAK wordt afgesproken met welke werkwijze de partners rondom haven en omgeving, binnen de geldende geluidkaders, samenwerken om zowel haven als omgeving te blijven ontwikkelen.

Coalitieakkoord (2022)

Het doel voor de komende jaren is om te werken aan een stad waar het fijn, wonen, werken en recreëren is. Om dit te bereiken, benoemt de coalitie acht stadsprogramma’s waar de komende jaren extra aandacht aan wordt geschonken:

• Nieuwe Rivierzone
• Nieuwe Binnenstad
• Nieuwe Westwijk
• Nieuwe Energie
• Groen Vlaardingen
• Veilig Vlaardingen
• Leefbaar Vlaardingen
• Zorgzaam Vlaardingen

De ambitie vioor de rivierzone is een stoere nieuwe stadswijk aan de Maas. Hier wonen, werken en studeren Vlaardingers straks tussen het historisch centrum, de pakhuizen en de Nieuwe Maas.

De Rivierzone wordt een wijk met woningen voor starters, pensionado’s en gezinnen. Er zijn in Vlaardingen te weinig woningen voor starters en ouderen en te weinig woningen in het middensegment en hogere segment. Om de Vlaardingse woningmarkt in balans te brengen, worden in de Rivierzone woningen in deze segmenten en huizen voor starters en senioren gebouwd. Zo ontstaat doorstroom op de woningmarkt.

De kades worden verhoogd en versterkt om voor droge voeten voor de inwoners en ondernemers te zorgen en én het cultureel erfgoed te beschermen.

Toetsing

Het dezoneren van het industrieterrein is nodig om woningbouw mogelijk te maken in dit deel van de Rivierzone.

Toekomstvisie Vlaardingen 2020-2040 (2020)

De toekomstvisie van Vlaardingen beschrijft 4 ambities richting 2040:

1. 1. Vlaardingen is sociaal en veilig
2. 2. Vlaardingen een woonstad voor iedereen
3. 3. Vlaardingen als innovatieve opleider
4. 4. De Vlaardingse binnenstad leeft

De ambitie genoemd onder 2 is het meest relevant voor dit initiatief: "Vlaardingen is in 2040 dé inclusieve woonstad in de metropoolregio. Er zijn woningen voor iedereen: bij de bouw van extra woningen en het opknappen en transformeren van bestaande woningen is ingezet op een gedifferentieerd en evenwichtig woningaanbod. Er zijn te weinig woningen voor starters en senioren. Met het oog op vergrijzing en vergroening neemt deze urgentie alleen maar toe. Vlaardingen in 2040: Er zijn huur- en koopwoningen, sociale huurwoningen en seniorenwoningen.

Grote gezinnen, studenten, starters of gepensioneerden: in Vlaardingen kan iedereen terecht. Om aan de regionale woonafspraken te voldoen en de bevolkingsgroei in de regio te faciliteren, is er de afgelopen twintig jaar creatief omgegaan met de ruimte die Vlaardingen heeft. Rondom OV-knooppunten is verdicht, zodat op deze centrale punten meer mensen wonen. Zowel ouderen als studenten en forenzen zijn erg geholpen met deze woningen die centraal liggen en goed bereikbaar zijn met het openbaar vervoer."

Toetsing

Het dezoneren van het industrieterrein is nodig om woningbouw mogelijk te maken in dit deel van de Rivierzone.

Structuurplan Rivierzone (2004) en Gebiedsvisie Rivierzone (2009)

In 2004 is het Structuurplan Rivierzone vastgesteld met de daarbij behorende Integrale Milieunota. Dit Structuurplan biedt het formele beleidskader voor de revitalisering en herontwikkeling van de Rivierzone. Belangrijk onderdeel van deze ontwikkeling vindt plaats in het Stad & Milieugebied: hier moet de stad Vlaardingen opnieuw een verbinding krijgen met de rivier. In dit gebied vindt daarom een transformatie plaats van bestaand bedrijvengebied tot hoogwaardig woon-, werk- en verblijfsgebied. Hiertoe zullen enkele gevestigde (en milieubelastende) bedrijven worden verplaatst.

Voor het plangebied is in het Structuurplan een ontwikkeling van een stedelijk programma voorzien met wonen, kantoren en voorzieningen.

De Gebiedsvisie Rivierzone (2009), onderdeel van het Actieplan Wonen, draagt instrumenten aan om de ingezette planvorming te versterken en de slagingskans te vergroten. Hiertoe worden lopende activiteiten waar nodig aangevuld en belangrijke zaken opnieuw aangesneden. Doelstelling is dat er in 2030 ongeveer 3.700 mensen in de Rivierzone wonen.

Het dezoneren van het industrieterrein rond de KW-haven sluit aan bij het structuurplan en de gebiedsvisie voor de Rivierzone en is een harde randvoorwaarde om de beoogde herontwikkeling van het gebied mogelijk te maken.

Gebiedsvisie Rivierzone Vlaardingen, toetsingskader voor ontwikkelingen (2022)

In opdracht van de gemeente is een nieuwe gebiedsvisie voor de ontwikkeling van de Rivierzone opgesteld. Voor het gebied rond de KW-haven wordt in de gebiedsvisie uitgegaan van een mix van wonen, werken en leisure. Wonen is niet zonder meer mogelijk vanwege de geluidbelasting en hoogwaterproblematiek. In het kader van de gebiedsvisie is een mer-procedure doorlopen (milieueffectrapportage). Onderzoeken wijzen uit dat wonen mogelijk is, maar wel onder specifieke condities.

Een van de randvoorwaarden om woningbouwmogelijk te maken is het dezoneren van het te herontwikkelen gebied rond de KW-haven en vormt de aanleiding voor deze herziening.

Ontwikkelvisie KW-haven (concept, 2021)

De ontwikkelvisie is een gezamenlijk product waarin zowel de eigenaren, gebruikers, ondernemers en de gemeente Vlaardingen participeren. Daarbij worden de verschillende geluiden uit het gebied gemobiliseerd via een participatief proces. De ontwikkelvisie bevat een (aanzet tot) een uitvoeringsstrategie en actieagenda om het proces van transformatie en ontwikkeling in gang te zetten en te begeleiden voor de globale periode tot 2030.

Dit hoofdstuk geeft een overzicht van de begrenzing van het gezoneerde industrieterrein in de vigerende situatie en in de beoogde situatie, de akoestische gevolgen van de beoogde wijzigingen en de toetsingskaders die relevant zijn voor de afweging van de akoestische gevolgen. In het kader van deze parapluherziening is akoestisch onderzoek uitgevoerd. Het onderzoek is opgenomen in bijlage 1.

Wet geluidhinder

Volgens de Wet geluidhinder (Wgh) dienen alle industrie- en bedrijventerreinen, waarop inrichtingen zijn of kunnen worden gevestigd die in belangrijke mate geluidshinder kunnen veroorzaken, gezoneerd te zijn. De bedoelde inrichtingen - vroeger ook wel 'A-inrichtingen' genoemd - zijn nader genoemd in artikel 2.1 lid 3 van het Besluit omgevingsrecht. Rondom deze industrieterreinen dient een geluidszone te worden vastgesteld en vastgelegd in bestemmingsplannen. Buiten deze zone mag de geluidsbelasting als gevolg van het industrieterrein niet meer dan 50 dB(A) bedragen. In het akoestisch onderzoek in bijlage 1 is nader ingegaan op de eisen uit de Wgh.

Regionaal afsprakenkader geluid & ruimtelijke ontwikkeling

De gemeente Vlaardingen heeft samen met andere gemeenten in de regio, Havenbedrijf Rotterdam, provincie Zuid-Holland, Deltalinqs en DCMR het Regionaal afsprakenkader geluid en ruimtelijke ontwikkeling (RAK) ondertekend. In dit convenant zijn afspraken vastgelegd over ruimtelijke plannen in de omgeving van de gezoneerde industrieterreinen. Het doel van het RAK is een brede afstemming op regionaal niveau in een vroeg stadium van woningbouw- en havenontwikkeling om problemen in vergunningprocedures te voorkomen, elkaar niet te verrassen en geen onnodige kosten te maken. In het RAK wordt afgesproken met welke werkwijze de partners rondom haven en omgeving, binnen de geldende geluidkaders, samenwerken om zowel haven als omgeving te blijven ontwikkelen.

Gemeentelijk geluidsbeleid

Door de gemeente Vlaardingen is een beleidsregel hogere grenswaarden geluid vastgesteld. In de beleidsregel zijn voorwaarden opgenomen voor het vaststellen van hogere waarden. Het gemeentelijke hogere waardenbeleid heeft als uitgangspunt dat wonen op geluidbelaste locaties niet hoeft te leiden tot een toename van de geluidhinder. Het uiteindelijke doel is het zoveel mogelijk voorkomen of verminderen van (nieuwe) geluidhindersituaties in de gemeente. In algemene zin wordt bij het ontwerp van een plangebied gestreefd naar een goede afscherming van geluid door vorm en situering van de bebouwing. Bij het vaststellen van een hogere waardenbesluit worden de volgende voorwaarden gesteld:

1. a. minimaal één geluidluwe zijde of loggia;
2. b. een geluidluwe buitenruimte (tuin/balkon);
3. c. de meeste slaapkamers gesitueerd aan de geluidluwe zijde.

Voor alle voorwaarden geldt dat een gelijkwaardig of beter alternatief (minimaal dezelfde effecten) ook mogelijk is.

De voorwaarden uit de beleidsregel hebben geen betrekking op industrielawaai, maar gelden alleen voor wegverkeerslawaai en spoorweglawaai. De exacte voorwaarden zijn afhankelijk van de vraag welke geluidsbron het betreft, of het om woningen dan wel om andere geluidsgevoelige bestemmingen gaat, of de geluidsgevoelige bestemming dan wel de geluidsbron het eerst aanwezig was en onder welke omstandigheden de woningen of geluidsgevoelige bestemmingen dan wel de geluidsbron wordt gerealiseerd. De voorwaarden zijn in de beleidsregel nader gespecificeerd.

In de huidige situatie is het plangebied onderdeel van het gezoneerde industrieterrein Koningin Wilhelminahaven. Voor dit terrein is (samen met de terreinen Vulcaanhaven en Klein Vettenoord) een geluidzone op grond van de Wet geluidhinder vastgesteld. Met deze parapluherziening worden de bedrijfspercelen rond de KW-haven onttrokken aan het gezoneerde industrieterrein. Het gebied omvat de percelen die onderdeel zijn van het gebied waar in het Structuurplan Rivierzone en de Gebiedsvisie Rivierzone (2022) herontwikkeling naar wonen en andere stedelijke functies is voorzien. Feitelijk zijn ter plaatse geen zogenaamde 'grote lawaaimakers' aanwezig. Er is sprake van een combinatie van veelal lichte bedrijvigheid, horeca en bedrijfswoningen. Een aantal panden staat leeg. Een deel van de panden is in slechte staat of afgebrand. Met de herziening wijzigen de vigerende bestemmingen niet, maar wordt de vestiging van 'grote lawaaimakers' uitgesloten. In samenhang met de parapluherziening zal met het bestemmingsplan voor het Eiland van Speyk ook die locatie worden onttrokken aan het gezoneerde industrieterrein. Die locatie valt buiten de scope van deze parapluherziening.

De buitengrens van de geluidzone van de industrieterreinen Vulcaanhaven en Klein Vettenoord wordt vooralsnog niet aangepast. De buitengrens ligt zeer ruim om het gezoneerde industrieterrein waarbij in de vigerende situatie de geluidbelasting op de buitengrens al (veel) lager is dan 50 dB(A). De parapluherziening zal niet tot nauwelijks van invloed zijn op de geluidbelasting ter plaatse van de zonegrens. In de vigerende situatie zijn de vastgestelde MTG-waarden en hogere waarden voor de woningen in de directe omgeving van het gezoneerde industrieterrein bepalend voor de geluidruimte van de bedrijven. De gemeente zal buiten de scope van de voorliggende parapluherziening bekijken of een toekomstige aanpassing van de buitengrens noodzakelijk of wenselijk is. Met de voorliggende herziening wijzigt de binnengrens van de geluidzone wel. Het gebied waarop de dezonering betrekking heeft, komt te liggen in de herziene geluidzone van industrieterrein VKV. Op de verbeelding van de vigerende bestemmingsplannen KW-kades en Rivierzone-Oost is vanwege de ligging binnen de geluidzone van Botlek-Pernis reeds een gebiedsaanduiding 'geluidzone - industrie' opgenomen. Ingevolge artikel 55, vierde lid, Wet geluidhinder mag voor de bestaande (bedrijfs)woningen, binnen het betrokken gebied waarop de dezonering betrekking heeft, een hogere waarde dan 50 dB(A) worden vastgesteld, die de waarde van 60 dB(A) niet te boven mag gaan (bestaande woningen). Met de vast te stellen hogere waarden worden de vigerende rechten van de bestaande bedrijven die onderdeel blijven van het (resterende deel van het) gezoneerde industrieterrein gerespecteerd.

Deze paragraaf geeft een overzicht van de resultaten en conclusies uit het akoestisch onderzoek dat is opgenomen in bijlage 1. Voor een uitgebreider overzicht van de berekeningsresultaten en de onderliggende uitgangspunten wordt verwezen naar het onderzoek in bijlage 1. Doel van het akoestisch onderzoek is het bepalen en beoordelen van de geluidinvloed van:

• het verkleinde industrieterrein VKV op de woningen gelegen op het te dezoneren deel;

• de op het te dezoneren deel gelegen bedrijven op de woningen gelegen op het te dezoneren deel.

Gezoneerd industrieterrein VKV

Met de dezonering van het gebied rond de KW-haven komt een beperkt aantal bestaande bedrijfswoningen binnen de geluidzone van het verkleinde industrieterrein VKV te liggen. Tabel 3.1 geeft inzicht in de optredende geluidbelastingen ten gevolge van de bedrijven op het gezoneerde industrieterrein. De maximaal berekende geluidbelasting bedraagt 60 dB(A) en is daarmee niet hoger dan de maximale ontheffingswaarde uit de Wet geluidhinder. De hogere waarden zijn slechts mogelijk mits voldaan wordt aan de grenswaarde van het binnenniveau van ten hoogste 35 dB(A) etmaalwaarde. Het akoestisch onderzoek geeft voor de relevante woningen inzicht in de minimaal benodigde gevelwering. Naar aanleiding van de resultaten van het onderzoek wordt specifiek gekeken naar de gevelwering van de bestaande woningen en de maatregelen die noodzakelijk zijn om de minimaal vereiste gevelwering te realiseren. Hierover vindt afstemming plaats met de woningeigenaren.

Met de vast te stellen hogere waarden wordt de geluidruimte van de bedrijven op het resterende deel van het gezoneerde industrieterrein gerespecteerd.

Tabel 3.1 Geluidbelasting gezoneerd industrieterrein

Bedrijven te dezoneren deel

Met het dezoneren van het gebied rond de KW-haven liggen niet alleen de bestaande bedrijfswoningen niet langer op het gezoneerde industrieterrein, maar hetzelfde geldt voor de bestaande bedrijven die in het gebied aanwezig zijn. Dat betekent dat met de dezonering ook het akoestische beoordelingskader voor deze bedrijven verandert. Alle bedrijven op het te dezoneren deel vallen onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit. In het akoestisch onderzoek wordt inzicht gegeven in de geldende streefwaarden, de mogelijkheden voor verruiming en de daaraan gekoppelde voorwaarden voor het binnenniveau. In het akoestisch onderzoek is voor alle afzonderlijke bedrijven inzicht gegeven in de optredende langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus en maximale geluidniveaus ter plaatse van de omliggende woningen.

In een deel van de onderzochte situaties wordt voor de langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus niet voldaan aan de streefwaarde, maar de geluidbelasting is niet hoger dan de bovengrens van de mogelijkheden voor verruiming. Het akoestisch onderzoek geeft voor de relevante woningen inzicht in de minimaal benodigde gevelwering. De hogere geluidbelastingen dienen vastgelegd te worden in maatwerkvoorschriften, met als voorwaarde dat het LAr,LT binnenniveau van 35 dB(A) etmaalwaarde gegarandeerd is.

De maximale geluidniveaus zijn in een aantal situaties hoger dan de geldende streefwaarden. De hogere geluidbelastingen dienen vastgelegd te worden in maatwerkvoorschriften, met als voorwaarde dat het LAmax binnenniveau van 55 dB(A) etmaalperiode gegarandeerd is. Het akoestisch onderzoek geeft voor de relevante woningen inzicht in de minimaal benodigde gevelwering.

Naar aanleiding van de resultaten van het onderzoek wordt specifiek gekeken naar de gevelwering van de bestaande woningen en de maatregelen die noodzakelijk zijn om de minimaal vereiste gevelwering te realiseren. Hierover vindt afstemming plaats met de woningeigenaren.

Nota industrielawaai

Met het oog op de afstemming tussen de bestaande bedrijven en de aanwezige bedrijfswoningen is een Nota industrielawaai opgesteld (zie bijlage 2). De nota bevat beleidsintenties die van toepassing zijn op vergunningverlening in het kader van de Wabo alsmede voor het stellen van maatwerkvoorschriften ingevolge het Activiteitenbesluit milieubeheer voor bedrijven in het te dezoneren gebied. Het betreft hier vergunningverlening of maatwerkvoorschriften voor bestaande bedrijven.

Gezoneerd industrieterrein Botlek-Pernis

De bedrijfswoningen die niet langer op het gezoneerde industrieterrein VKV liggen, bevinden zich ook binnen de geluidzone van het industrieterrein Botlek-Pernis. De MTG-contouren die onderdeel zijn van het Regionale afspraken kader (RAK) geven waarden van 55 -59 dB(A) aan.

Voor de bedrijfswoningen gelegen op het gedezoneerde deel van de Koningin Wilhelminahaven wordt een geluidbelasting LAr,LT van ten hoogste 59 dB(A) berekend. Dat betekent dat de geluidbelasting lager is dan de maximale ontheffingswaarde uit de Wet geluidhinder voor bestaande woningen (60 dB(A)). De geluidbelasting ten gevolge van het gezoneerde industrieterrein is onderdeel van de cumulatieve geluidbelasting die in het akoestisch onderzoek in beeld is gebracht.

Overige geluidbronnen en cumulatie

In het akoestisch onderzoek is ook inzicht gegeven in de geluidbelasting ten gevolge van de andere geluidbronnen en de cumulatieve geluidbelasting ter plaatse van de bestaande bedrijfswoningen:

• het railverkeer (Hoekse Lijn) leidt ter plaats van slechts één van de bedrijfswoningen tot een minimale overschrijding van de voorkeursgrenswaarde (56 dB(A)). Voor alle andere woningen wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 55 dB(A). De herziening heeft geen gevolgen voor de optredende geluidbelastingen door het railverkeer;
• de geluidbelasting ten gevolge van een aantal omliggende wegen is hoger dan de voorkeursgrenswaarde, maar niet hoger dan de maximale ontheffingswaarde. De maximaal berekende cumulatieve geluidbelasting door het wegverkeer (zonder aftrek) bedraagt 68 dB. De herziening heeft geen gevolgen voor de optredende geluidbelastingen door het wegverkeer;
• de maximale geluidbelasting ten gevolge van de varende schepen op de Nieuwe Maas bedraagt 63 dB(A) en de maximale geluidbelasting door de varende schepen in de Vlaardingse havens 59 dB(A);
• de maximale geluidbelasting door het nestgeluid van de schepen vanuit de havens die onderdeel zijn van het industrieterrein Botlek-Pernis bedraagt 59 dB(A). Het maximaal berekende nestgeluid vanuit de Vlaardingse havens bedraagt 66 dB(A);
• de cumulatieve geluidbelasting is in alle gevallen lager dan de 70 dB die in het gemeentelijke ontheffingenbeleid als bovengrens wordt gehanteerd voor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. De maximaal berekende cumulatieve geluidbelasting bedraagt 68 dB.

Met de beoogde dezonering van het gebied ronde de KW-haven komt een aantal bestaande bedrijfswoningen binnen de wettelijke geluidzone industrielawaai te liggen en wijzigt het akoestische beoordelingskader voor de bedrijven die niet langer onderdeel zijn van het gezoneerde industrieterrein. Uitgangspunt is dat de bestaande rechten van de bedrijven op het resterende deel van het gezoneerde industrieterrein en de bedrijven die niet langer onderdeel zijn van het gezoneerde industrieterrein worden gerespecteerd. Dat betekent dat:

• voor de bedrijfswoningen hogere waarden worden vastgesteld waardoor de bestaande geluidruimte van de bedrijven op het verkleinde gezoneerde industrieterrein niet wijzigt. De hogere waarden zijn voorafgaand aan de parapluherziening vastgesteld (zie bijlage 3);
• voor de bedrijven op het gedezoneerde deel de benodigde maatwerkvoorschriften worden vastgesteld. Met het oog op de afstemming tussen de bestaande bedrijven en de aanwezige bedrijfswoningen is een Nota industrielawaai opgesteld.

Met het oog op de vast te stellen hogere waarden en maatwerkvoorschriften is het van het belang dat de gevelwering van de bestaande bedrijfswoningen zodanig is dat sprake is van een aanvaardbaar binnenniveau. Het akoestisch onderzoek geeft voor alle woningen inzicht in de benodigde gevelwering. Op basis daarvan wordt specifiek gekeken naar de gevelwering van de bestaande woningen en de maatregelen die noodzakelijk zijn om de minimaal vereiste gevelwering te realiseren. Hierover vindt afstemming plaats met de woningeigenaren.

Deze herziening bestaat uit een verbeelding voorzien van het nummer NL.IMRO.0622.0302phVKV2020-0030 regels en de onderhavige toelichting. Het betreft een partiële herziening, die in samenhang met de moederplannen (de bestemmingsplannen KW-kades en Rivierzone-Oost) moet worden gelezen. Alle bestemmingen en aanduidingen uit de moederplannen blijven onverminderd van kracht, alleen de aanduiding 'gezoneerd industrieterrein' vervalt in een deel van het plangebied. Toegevoegd wordt de bepaling dat inrichtingen, zoals bedoeld in artikel 2.1 lid 3 Besluit omgevingsrecht, uitsluitend zijn toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'gezoneerd industrieterrein'. Het betreft de zogenaamde geluidhinderlijke inrichtingen, zoals bedoeld in de Wet geluidhinder. Verder is in het te dezoneren deel van het plangebied de gebiedsaanduiding 'overige zone - sloopverbod' opgenomen. Hier geldt een vergunningenstelsel voor het slopen van bouwwerken vanaf een bepaalde omvang. Hiermee wordt voorkomen dat bouwwerken met een afschermende werking zonder meer wordt gesloopt.

Deze parapluherziening voorziet niet in uit te voeren werken of werkzaamheden. Het plan voorziet daarmee tevens niet in een aangewezen bouwplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening. Het vaststellen van een exploitatieplan is daarom niet nodig. Het bestemmingsplan is economisch uitvoerbaar te achten.

Het voorontwerp van de Parapluherziening dezonering industrieterrein VKV d.d. 16 december 2020 is in het kader van het wettelijk vooroverleg ter advisering voorgelegd aan de wettelijke overlegpartners en aan een aantal belanghebbende partijen. De resultaten hiervan zijn hierna weergegeven.

De reacties hebben geen aanleiding gegeven tot aanpassing van deze parapluherziening.

Er wordt een informatiebijeenkomst gehouden in de periode dat het ontwerp van de parapluherziening ter inzage ligt.

Het ontwerpbestemmingsplan heeft gedurende zes weken ter inzage gelegen. Tijdens de terinzagelegging konden zienswijzen worden ingediend. De ontvangen zienswijzen zijn samengevat en beantwoord in de Nota van zienswijzen Bestemmingsplan Parapluherziening dezonering industrieterrein VKV in bijlage 4.

De wijzigingen die tussen de publicatie van het ontwerpbestemmingsplan en de vaststelling van het bestemmingsplan zijn doorgevoerd, zijn opgenomen in de Staat van Wijzigingen in bijlage 5. Dit betreft overigens geen juridisch-inhoudelijke wijzigingen.