het bestemmingsplan Bedrijventerrein Spastraat Sint-Annaland als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0716.bpbedrSpastrANL-VG01 van de gemeente Tholen.

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen.

een geometrisch bepaald vlak of een figuur, waar gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden.

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft.

een aan een hoofdgebouw gebouwd gebouw dat in bouwkundig opzicht te onderscheiden is van het hoofdgebouw.

een antennemast of andere constructie bedoeld voor de bevestiging van een antenne.

een installatie bestaande uit een antenne, een antennedrager, de bedrading en de al dan niet in een techniekkast opgenomen apparatuur, met de daarbij behorende bevestigingsconstructie.

een door het bevoegd gezag aan te wijzen onafhankelijke en als zodanig geregistreerde deskundige op het gebied van archeologisch onderzoek, in het bezit van een opgravingsbevoegdheid.

onderzoek verricht door of namens een dienst of instelling die over een opgravingsvergunning beschikt.

de aan een gebied toegekende waarde in verband met de in dat gebied voorkomende overblijfselen uit oude tijden.

een of meer gebouwen en/of bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

een onderneming gericht op het produceren, bewerken, herstellen, installeren, inzamelen, verwerken, verhuren, opslaan en/of distribueren van goederen.

een woning, bestaande uit een hoofdgebouw met de daarbij behorende aan- en uitbouwen, in of bij een gebouw of op een terrein, die slechts is bestemd voor bewoning door (het huishouden van) een persoon, wiens huisvesting daar noodzakelijk is, vanwege de bestemming van het gebouw of het terrein.

afstands-, hoogte-, inhouds- en oppervlaktematen, die op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan tot stand zijn gekomen of tot stand zullen komen met inachtneming van het bepaalde bij of krachtens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

de grens van een bestemmingsvlak.

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming.

bedrijf zoals bedoeld in artikel 2 lid 1 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen.

bevoegd gezag zoals bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

plaatsen, geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen, veranderen of vergroten van een bouwwerk.

de grens van een bouwvlak.

een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge deze regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten.

een grens van een bouwperceel.

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zijn toegelaten.

een bouwkundige constructie van enige omvang die direct en duurzaam met de aarde is verbonden.

een bouwwerk als bedoeld in lid 1.24, niet zijnde een gebouw.

vuurwerk dat is bestemd voor particulier gebruik.

een constructie ter vergroting van een gebouw, die zich tussen de dakgoot en de nok van een dakvlak bevindt, waarbij deze constructie onder de noklijn is gelegen en de onderzijde van de constructie in het dakvlak is geplaatst.

het bedrijfsmatig te koop aanbieden (waaronder de uitstalling ten verkoop), verkopen, verhuren en leveren van goederen aan personen die die goederen kopen of huren voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroep of bedrijf.

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt.

een of meer panden, of een gedeelte daarvan, dat noodzakelijk is voor de verwezenlijking van de geldende of toekomstige bestemming van een perceel en, indien meer panden of bouwwerken op het perceel aanwezig zijn, gelet op die bestemming het belangrijkst is.

voorziening gericht op het verlenen van diensten op administratief, financieel, architectonisch, juridisch of een daarmee naar aard gelijk te stellen gebied, waarbij het publiek niet of slechts in ondergeschikte mate rechtstreeks te woord wordt gestaan en geholpen.

objecten zoals bedoeld in artikel 1 lid l van het Besluit externe veiligheid inrichtingen.

een asymmetrische dakvorm met één hellend dakvlak over (nagenoeg) de volledige breedte of diepte van een gebouw.

door de Stichting Nederlands Normalisatie-instituut uitgegeven norm, zoals deze luidde op het moment van vaststelling van het plan.

voorzieningen ten behoeve van het openbare nut, zoals transformatorhuisjes, gasreduceerstations, schakelhuisjes, duikers, bemalingsinstallaties, gemaalgebouwtjes, telefooncellen, voorzieningen ten behoeve van (ondergrondse) afvalinzameling en apparatuur voor telecommunicatie.

een bouwkundige constructie van enige omvang, geen pand zijnde, die direct en duurzaam met de aarde is verbonden.

een bouwwerk, geen gebouw zijnde, voorzien van een dak.

• a. voor gebouwen die onmiddellijk aan de weg grenzen: de hoogte van die weg;
• b. in andere gevallen en voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde: de gemiddelde hoogte van het aansluitende afgewerkte maaiveld, op het tijdstip van inwerkingtreding van dit plan.

een horizontaal vlak, ter afdekking van een gebouw, dat meer dan tweederde van de grondoppervlakte van het gebouw beslaat.

het bedrijfsmatig - of in een omvang of frequentie die daarmee overeenkomt - gelegenheid bieden tot het ter plaatse, in een gebouw of in een vaartuig, verrichten van seksuele handelingen.

de code volgens de Standaard Bedrijfsindeling 2008 die door overheid en bedrijfsleven wordt gebruikt om in statistieken bedrijven naar hun belangrijkste activiteit in te delen.

de Staat van Bedrijfsactiviteiten 'bedrijventerrein' die van deze regels deel uitmaakt.

de vloeroppervlakte van voor het publiek toegankelijke winkelruimten.

bedrijven, zoals bedoeld in artikel 2.1 lid 3 van het Besluit omgevingsrecht, die in belangrijke mate geluidshinder kunnen veroorzaken.

een bouwwerk ter opwekking van energie door benutting van windkracht, met uitzondering van bemalingsinstallaties ten behoeve van de waterhuishouding.

Bij de toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:

de afstand tussen bouwwerken onderling en de afstand van bouwwerken tot perceelsgrenzen worden daar gemeten waar deze afstanden het kleinst zijn.

• a. ingeval van een vrijstaande (schotel)antenne-installatie: tussen het peil en het hoogste punt van de (schotel)antenne-installatie;
• b. ingeval van een op of aan een bouwwerk gebouwde (schotel)antenne-installatie: tussen de voet van de (schotel)antenne-installatie en het hoogste punt van de (schotel)antenne-installatie.

vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen.

tussen (de lijnen getrokken door) de buitenzijde van de gevels en het hart van de scheidingsmuren.

langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak.

• a. vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot c.q. de druiplijn, het boeibord of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel;
• b. bij meerdere/ verschillende (hellende) dakvlakken met verschillende goot- en/of boeiboordhoogten wordt de goot- en/of boeiboordhoogte gemeten bij het dakvlak, waarvan de verticale projectie meer bedraagt dan 50% van het grondoppervlak van een gebouw;
• c. Bij toepassing van een lessenaarsdak wordt goothoogte gemeten op het hoogste snijpunt van het dakvlak met de daaronder gelegen gevel: onder de gevel wordt tevens verstaan het hart van de scheidsmuren met een gebouw op een aangrenzend bouwperceel.

vanaf het peil tot aan de (wieken)as van de windturbine.

tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidingsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen.

tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk.

de gebruiksoppervlakte volgens NEN2580.

De voor 'Bedrijventerrein' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

• a. ter plaatse van de aanduiding 'bedrijf tot en met categorie 3.1': bedrijven tot en met categorie 3.1 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten 'bedrijventerrein';
• b. ter plaatse van de aanduiding 'bedrijf tot en met categorie 3.2': bedrijven tot en met categorie 3.2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten 'bedrijventerrein';
• c. bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals laad- en losvoorzieningen, voet- en fietspaden, parkeervoorzieningen, toegangswegen, nutsvoorzieningen, kleine windturbines, geluidwerende voorzieningen, reclame-uitingen, voorzieningen ten behoeve van afvalinzameling, groen, water, waterhuishoudkundige voorzieningen, zoals water-infiltratie en -transportvoorzieningen en ondergrondse bergbezinkbassins.

Op deze gronden mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:

• a. per bedrijf mag ten hoogste één windturbine worden gebouwd;
• b. de windturbine wordt geheel binnen het eigen bouwperceel gebouwd;
• c. en voor het overige:

Met betrekking tot het gebruik gelden de volgende regels:

• a. Bevi-inrichtingen zijn niet toegestaan;
• b. de uitoefening van detailhandel, anders dan als ondergeschikte nevenactiviteit bij ter plaatse uitgeoefende bedrijfsactiviteiten is niet toegestaan;
• c. opslag van detailhandel in meer dan 10.000 kg consumentenvuurwerk is niet toegestaan;
• d. Wgh-inrichtingen zijn niet toegestaan;
• e. zelfstandige kantoren zijn niet toegestaan;
• f. transport- en distributiebedrijven anders dan in lid 3.1 zijn niet toegestaan;
• g. opslag van goederen met een totale stapelhoogte van meer dan 4 m is buiten het bouwvlak niet toegestaan;
• h. het gebruiken of te laten gebruiken van gronden en / of bouwwerken als seksinrichting of voor straatprostitutie is niet toegestaan;
• i. activiteiten uit kolom 1 van bijlagen C en D van het Besluit milieueffectrapportage 1994 zijn niet toegestaan in de gevallen, zoals genoemd in kolom 2 van de desbetreffende bijlage.

De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

• a. groen;
• b. bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals nutsvoorzieningen, voet- en fietspaden, water, waterhuishoudkundige voorzieningen, zoals water-infiltratie en -transportvoorzieningen en ondergrondse bergbezinkbassins.

Op deze gronden mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:

De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

• a. wegen met ten hoogste 2 x 1 doorgaande rijstrook, alsmede opstelstroken, busstroken, voet- en fietspaden;
• b. verblijfsgebied met een functie voor verblijf, verplaatsing en gebruik ten dienste van de aangrenzende bestemmingen;
• c. bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals parkeervoorzieningen, nutsvoorzieningen, kleinschalige speelvoorzieningen, ontmoetingsplaatsen, geluidwerende voorzieningen, horeca terrassen, niet-permanente vent- en standplaatsen voor ambulante handel, reclame-uitingen, voorzieningen ten behoeve van afvalinzameling, groen, water, waterhuishoudkundige voorzieningen, zoals water-infiltratie en -transportvoorzieningen en ondergrondse bergbezinkbassins.

Op deze gronden mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:

De voor 'Water' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

• a. water ten behoeve van de waterhuishouding;
• b. ondergeschikt groen;
• c. bruggen ten behoeve van langzaam verkeer.

Op deze gronden mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:

• a. uitsluitend keermuren voor de waterbeheersing, oeverbeschoeiingen, duikers, bruggen en steigers mogen worden gebouwd.

De voor 'Waarde - Archeologie - 3' aangewezen gronden zijn - behalve voor de andere aldaar voorkomende bestemming(en) - mede bestemd voor het behoud, de bescherming en veiligstelling van archeologische waarden en aanwezige vindplaatsen, niet zijnde beschermd van rijkswege.

Op deze gronden mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:

• a. op deze gronden mogen ten behoeve van de in lid 7.1 genoemde bestemming uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd met een bouwhoogte van ten hoogste 2 m;
• b. ten behoeve van de andere, voor deze gronden geldende bestemming(en) mag - met inachtneming van de voor de betrokken bestemming(en) geldende (bouw)regels - uitsluitend worden gebouwd, indien:
  1. 1. het bevoegd gezag beschikt over een verklaring van de archeologisch deskundige waaruit blijkt dat het opstellen van een rapport met daarin een beschrijving van de archeologischewaarden van de betrokken locatie niet nodig is;
  2. 2. niet is voldaan aan het bepaalde onder 1: de aanvrager van de omgevingsvergunning voor het bouwen een rapport heeft overgelegd waarin de archeologische waarden van de betrokken locatie naar het oordeel van het bevoegd gezag in voldoende mate is vastgesteld;
  3. 3. de betrokken archeologische waarden, gelet op het onder 2 genoemde rapport, door de bouwactiviteiten niet worden geschaad of mogelijke schade kan worden voorkomen door aan de omgevingsvergunning voor het bouwen voorschriften en beperkingen te verbinden, gericht op het behoud van de archeologische resten in de bodem, het doen van opgravingen dan wel het begeleiden van de bouwactiviteiten door een archeologisch deskundige;
• c. het bepaalde in dit lid onder b is niet van toepassing, indien het bouwplan betrekking heeft op één of meer van de volgende activiteiten of bouwwerken:
  1. 1. vervanging, vernieuwing of verandering van bestaande bebouwing, waarbij de oppervlakte, voor zover gelegen op of onder peil, niet wordt uitgebreid en waarbij gebruik wordt gemaakt van de bestaande fundering;
  2. 2. een bouwwerk, waarvan de oppervlakte van de verstoring niet meer dan 500 m² bedraagt;
  3. 3. een bouwwerk dat niet dieper dan 40 cm wordt geplaatst.

Burgemeester en wethouders kunnen een of meer bestemmingsvlakken van de bestemming Waarde -Archeologie - 3 geheel of gedeeltelijk verwijderen, indien:

• a. uit nader archeologisch onderzoek is gebleken dat ter plaatse geen archeologische waarden aanwezig zijn;
• b. het op grond van nader archeologisch onderzoek niet meer noodzakelijk wordt geacht dat het bestemmingsplan ter plaatse in bescherming en veiligstelling van archeologische waarden voorziet.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

De bouwgrenzen, niet zijnde bestemmingsgrenzen, mogen in afwijking van aanduidingen, aanduidingsgrenzen en regels worden overschreden door:

• a. Tot gebouwen behorende stoepen, stoeptreden, hellingbanen, entreeportalen en afdaken, mits de overschrijding ten hoogste 2,5 m bedraagt.
• b. Andere ondergeschikte onderdelen van gebouwen, mits de overschrijding ten hoogste 1,5 m bedraagt.

Het bevoegd gezag kan - tenzij op grond van hoofdstuk 2 reeds afwijking mogelijk is - bij een omgevingsvergunning afwijken van de regels voor:

• a. Afwijkingen van maten (waaronder percentages) met ten hoogste 10%.
• b. Overschrijding van bouwgrenzen, niet zijnde bestemmingsgrenzen, voor zover zulks van belang is voor een technisch betere realisering van bouwwerken dan wel voor zover zulks noodzakelijk is in verband met de werkelijke toestand van het terrein; de overschrijdingen mogen ten hoogste 3 m bedragen en het bouwvak mag met ten hoogste 10% worden vergroot.

De omgevingsvergunning wordt niet verleend, indien daardoor onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de ingevolge de bestemming gegeven gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en bouwwerken.

Burgemeester en wethouders kunnen de in het plan opgenomen bestemmingen wijzigen ten behoeve van overschrijding van bestemmingsgrenzen, voor zover zulks van belang is voor een technisch betere realisering van bestemmingen of bouwwerken dan wel voor zover zulks noodzakelijk is in verband met de werkelijke toestand van het terrein. De overschrijdingen mogen echter ten hoogste 3 m bedragen en het bestemmingsvlak mag met ten hoogste 10% worden vergroot.

De wettelijke regelingen waarnaar in de regels wordt verwezen, gelden zoals deze luiden op het moment van vaststelling van het plan.

Voor bouwwerken luidt het overgangsrecht als volgt:

• a. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot:
  1. 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
  2. 2. na het tenietgaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is tenietgegaan;
• b. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van dit lid onder a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in dit lid onder a met maximaal 10%.
• c. Dit lid onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

Voor gebruik luidt het overgangsrecht als volgt:

• a. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
• b. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in dit lid onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
• c. Indien het gebruik, bedoeld in dit lid onder a, na het tijdstip van de inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
• d. Dit lid onder a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald onder de naam 'Regels van het bestemmingsplan Bedrijventerrein Spastraat Sint-Annaland'.

Dit bestemmingsplan heeft tot doel een uitbreiding van het bedrijventerrein Sint-Annaland juridisch-planologisch mogelijk te maken. Uitbreiding is gewenst omdat op het bedrijventerrein en ook elders in de kern Sint-Annaland nog maar enkele kavels beschikbaar zijn waarop bedrijven kunnen worden gevestigd.

Uitbreiding is bovendien urgent omdat er een bedrijf (BSA B.V.) en mogelijk nog een ander bedrijf die nu nog in de kern zijn gehuisvest, uit milieu- en bedrijfseconomisch oogpunt moeten worden verplaatst naar een alternatieve locatie. Vanwege de sociale binding van de bedrijven met de kern Sint-Annaland heeft het nadrukkelijk de voorkeur van beide bedrijven en gemeente om deze bedrijven te vestigen op het bedrijventerrein bij deze kern.

Gezien de ruimtelijke en verkeerssituatie ligt uitbreiding van het bedrijventerrein in zuidwestelijke richting voor de hand. De nieuwe grenzen worden gevormd door de Langeweg en de Ceciliaweg. De betreffende percelen zijn nu nog agrarisch in gebruik. Met de ontwikkeling ervan krijgt het bedrijventerrein een logische stedenbouwkundige uitbreiding en wordt ook de ontsluiting van het bestaande bedrijventerrein verbeterd.

Aanvankelijk was het de bedoeling om het gehele gebied in één keer toe te voegen aan het bedrijventerrein. Met één grondeigenaar is niet tot overeenstemming gekomen zodat alleen de gronden van BSA B.V. en de gemeente nu worden ontwikkeld. De voorgenomen uitbreiding van het bedrijventerrein heeft daarmee een bruto-oppervlak van 2,86 hectare.

De ligging van het plangebied is weergegeven in figuur 1.1.

Figuur 1.1. Ligging plangebied (kaart: maps.google.nl)

De toelichting op het bestemmingsplan heeft de volgende opzet.

• In hoofdstuk 2 zijn de huidige situatie en voorgenomen ontwikkeling beschreven. Direct daaropvolgend is aangegeven op welke wijze de nieuwe situatie juridisch-planologisch is geregeld in voorliggend bestemmingsplan.
• In de hoofdstukken 3 en 4 is de voorgenomen ontwikkeling getoetst aan vastgesteld en voorgenomen beleid van verschillende overheden en aan ruimtelijke en planologische aspecten.
• In hoofdstuk 5 is/wordt ingegaan op de financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid.

Locatie en directe omgeving

Ten aanzien van de locatie en de direct daaraan grenzende omgeving wordt het volgende geconstateerd.

• De gronden in het plangebied zijn momenteel agrarisch in gebruik (akkerland / tuinbouw)
• De locatie grenst aan de noord- en westzijde aan het bedrijventerrein Sint-Annaland.
• Aan de zuid- en oostzijde van de locatie bevinden zich glastuinbouwcomplexen, waarbij langs de Ceciliaweg ook enkele agrarische bedrijfswoningen zijn gesitueerd.

Figuur 2.1. Situatie in 2012 (foto: Geografisch loket Provincie Zeeland)

Geldend bestemmingsplan

In het geldende bestemmingsplan Kommen gemeente Tholen (2013) heeft de locatie de bestemming 'Agrarisch' en deels 'Water' (strook langs de Ceciliaweg). In het linkerfragment van figuur 2.2. zijn deze bestemmingen met een lichtgroene en blauwe kleur aangegeven. Het beoogde toekomstige gebruik (bedrijventerrein, inclusief ontsluitingswegen) en de daarbij behorende bebouwing is binnen deze bestemming niet toegestaan. Naast de genoemde 'enkelbestemmingen' is een dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie - 3' van kracht. Deze bestemming is gericht op het behoud, de bescherming en veiligstelling van archeologische waarden. Deze dubbelbestemming is in het rechterfragment van figuur 2.2. aangegeven met kruizen.

Figuur 2.2. Fragmenten bestemmingsplan Kommen gemeente Tholen

Inleiding

Voor de beoogde stedenbouwkundige afronding van het bedrijventerrein Sint-Annaland is een algemene stedenbouwkundige opzet vervaardigd (zie figuur 2.3). Deze algemene stedenbouwkundige opzet vormt het uitgangspunt voor dit bestemmingsplan en de daarvoor benodigde ruimtelijke onderbouwing. Achtereenvolgens wordt ingegaan op de volgende aspecten.

• De ontsluiting van het bedrijventerrein.
• Het realiseren van bedrijfskavels.
• Het realiseren van voldoende waterberging.
• De landschappelijke inpassing.

Ontsluiting

Autoverkeer

De Spastraat wordt doorgetrokken richting de Langeweg en sluit daar haaks op aan. Naast de ontsluiting van het nieuwe terrein wordt hierdoor de ontsluiting van het bestaande deel van het bedrijventerrein verbeterd.

Gekozen is voor een profiel van circa 12 meter, overeenkomstig het huidige profiel van de Spastraat. Dit betekent dat aan weerszijden van de weg een groenstrook wordt gerealiseerd. Deze groenstroken dienen als leidingstroken en zijn ingericht als berm.

Op de Langeweg geldt een maximumsnelheid van 80 km/ uurzone vanaf de kruising met de Veilingweg. Verwezen wordt ook naar paragraaf 4.2.

Langzaam verkeer

Gelijktijdig met het doortrekken van de Spastraat wordt de Ceciliaweg gedegradeerd. De Ceciliaweg wordt uitsluitend toegankelijk voor bestemmingsverkeer en voor langzaam verkeer. Aangrenzende (agrarische) bedrijfspercelen blijven bereikbaar. De verkeersbesluiten worden separaat door het waterschap Scheldestromen genomen. In het bestemmingsplan is hiervoor geen specifieke regeling noodzakelijk.

Bedrijfskavels

Opzet

Aan weerszijden van de weg worden bedrijfskavels gerealiseerd. Uitgangspunt voor de verkaveling is een algemene en rationele verkaveling. De oppervlakte uitgeefbare kavels op het bedrijventerrein neemt met dit voorliggende bestemmingsplan toe met circa 2,6 hectare. Hiervan zal op voorhand circa 1 x 0,5 hectare worden benut door het in paragraaf 1.1 genoemde bedrijf, dat vanuit de kern Sint-Annaland naar het plangebied worden verplaatst. Mogelijk komt daar nog 1 x 0,5 hectare bij. De percelen die liggen langs de Langeweg zijn bij uitstek geschikt voor het realiseren van representatieve bedrijfsbebouwing.

Bouwmogelijkheden

De bedrijfspercelen mogen maximaal 75% worden bebouwd. Dit is in overeenstemming met de juridisch - planologische mogelijkheden op de aangrenzende percelen op het bedrijventerrein Sint-Annaland. De goot- en bouwhoogte in het plangebied sluiten aan op de omliggende bebouwing.

Situering gebouwen

De gebouwen dienen op enige afstand (ten minste 5 meter) van de weg, de waterloop en naastgelegen landbouwperceel te worden geprojecteerd. Voor het overige wordt geen dwingende situering van gebouwen voorgeschreven. In verband met de aan- en afvoer van goederen en de door bedrijven benodigde parkeerruimte voor (vracht)verkeer gelden er randvoorwaarden voor de situering van de gebouwen. Deze voorwaarden mogen er niet toe leiden dat de gebruikswaarde en het maximum te bebouwen oppervlakte van de kavel worden geschaad.

Gebruik

Voor wat betreft de milieuzonering wordt aangesloten bij de systematiek van de brochure 'bedrijven en milieuzonering' van de VNG. Verwezen wordt hier naar paragraaf 4.8. Toelaatbaar zijn bedrijven uit ten hoogste milieucategorie 3.2. Alleen voor een hele kleine zone binnen een afstand van 50 meter van de woningen Ceciliaweg 11 en 13 zijn bedrijven uit ten hoogste milieucategorie 3.1 toelaatbaar.

Zoals op het bedrijventerrein Sint-Annaland gebruikelijk is, is (buiten)opslag van goederen toegestaan tot een stapelhoogte van niet meer dan 4 meter. Buitenopslag buiten het bouwvlak is niet toegestaan.

Waterberging

In het ontwerp is geen rekening gehouden met het realiseren van de benodigde waterberging. Deze wordt namelijk buiten het plangebied gerealiseerd. In paragraaf 4.3 wordt hier nader op ingegaan. Alle betrokken partijen zien dit als een betere oplossing dan berging in het plangebied. Hiermee is het oppervlak uitgeefbare grond zo groot mogelijk. Wel wordt de bestaande sloot langs de Langeweg geherprofileerd. De waterberging die hierdoor ontstaat, kan in mindering worden gebracht op de waterbergingsopgave die buiten het plangebied moet worden gevonden.

Landschappelijke inpassing

Er is sprake van een stedenbouwkundige afronding van het bedrijventerrein Sint-Annaland. De gronden grenzen direct aan het bestaande bedrijventerrein. Langs de oost- en zuidzijde van het plangebied zijn glastuinbouwbedrijven gesitueerd. De ontwikkeling van bedrijfspercelen vindt zodoende plaats achter al ontwikkelde (agrarische) bedrijfsbebouwing. Het realiseren van een groene landschappelijke inpassing is hiermee niet noodzakelijk. Aan de zijde van de Langeweg wordt ingezet op het realiseren van kwalitatief hoogwaardige en representatieve bedrijfsbebouwing.

Figuur 2.3 . Mogelijke inrichting van het gebied (bron: Timek bouwmanagement)

Het doel van het voorliggend bestemmingsplan is het planologisch regelen van de stedenbouwkundige afronding van het bedrijventerrein Sint-Annaland. Dit bestemmingsplan maakt de aanleg van bedrijfskavels, verkeersontsluiting, water en groenvoorzieningen mogelijk. De ontwikkeling ervan is gewenst:

• Om verplaatsing van milieuhinderlijke bedrijven uit de kern mogelijk te maken.
• Omdat het huidige bedrijventerrein Sint-Annaland slechts beperkt beschikt over bedrijfskavels om knelpunten als gevolg van bedrijvigheid in de kern ten aanzien van het woon- en leefklimaat op te vangen.
• Voor het behoud en versterking van werkgelegenheid voor Sint-Annaland en omgeving.

De ontwikkeling op de voorgenomen locatie is planologisch en ruimtelijk aanvaardbaar:

• De locatie is zowel ruimtelijk als landschappelijk goed ingepast in de omgeving.
• De ontwikkeling past namelijk binnen het ruimtelijk beleidskader (zie hoofdstuk 3).
• Er zijn geen onoverkomelijke milieubelemmeringen voor de beoogde ontwikkeling (zie hoofdstuk 4).
• De ontwikkeling is financieel uitvoerbaar.

• De Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat ruimtelijke plannen digitaal en analoog beschikbaar moeten zijn. Dit brengt met zich mee dat bestemmingsplannen digitaal uitwisselbaar en op vergelijkbare wijze moeten worden gepresenteerd. Met het oog hierop stellen de Wro en de onderliggende regelgeving eisen waaraan digitale en analoge plannen moeten voldoen.
• Zo bevat de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (per 1 juli 2013: SVBP2012) bindende afspraken waaraan het bestemmingsplan moet voldoen. De SVBP2012 kent (onder meer) hoofdgroepen van bestemmingen, een lijst met functie- en bouwaanduidingen, gebiedsaanduidingen en een verplichte opbouw van de regels en het renvooi.
• Het voorliggende bestemmingsplan voldoet aan de wettelijke vereisten en is dus raadpleegbaar en uitwisselbaar.
• De gemeente publiceert het bestemmingsplan vanaf het ontwerp op www.ruimtelijkeplannen.nl.

• Uitgangspunt is dat het bestemmingsplan op het beeldscherm verschijnt via de verbeelding (kaart). De kleuren geven aan welke bestemmingen zijn gelegd. Bouwvlakken markeren de ruimte voor situering van gebouwen.
• Door met een muis op een perceel te klikken, komt een overzicht in beeld van de relevante gebruiksregels en bouwregels. Daartoe behoren ook de andere bepalingen, zoals voor afwijkingen, wijziging en omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde.
• In de digitale omgeving is een systeem nagestreefd zodanig, dat vanaf het beeldscherm een doorverwijzing naar de regels en ook naar de specifieke passage van de toelichting en bijlagen mogelijk is.

Voor een uitleg van de mogelijkheden die de bestemming op perceelsniveau biedt, kan worden doorgeklikt naar paragraaf 2.4.4. Daarin worden antwoorden op de volgende vragen gegeven:

• waarvoor is de betreffende bestemming opgenomen?
• welke functies zijn toegestaan?
• wat mag er worden gebouwd en hoeveel?

Conform SVBP bevat hoofdstuk 1 Inleidende regels artikelen met de Begrippen en de Wijze van meten.

In hoofdstuk 2 Bestemmingsregels zijn alle bestemmingen opgenomen met de daarbij behorende bestemmingsomschrijving en bouwregels. De regels zijn uit oogpunt van uniformiteit van bestemmingsplannen zoveel mogelijk afgestemd op de regels van het bestemmingsplan Kommen gemeente Tholen.

Artikel 3 Bedrijventerrein

Waarvoor is de betreffende bestemming opgenomen?

• Voor alle gronden die mogelijk zullen worden uitgegeven. Daarbij is ervan uitgegaan dat de benodigde waterberging elders (buiten het plangebied) kan worden gerealiseerd.

Welke functies zijn toegestaan?

• Op de genoemde bestemming worden nagenoeg alle soorten bedrijven toegestaan, met uitzondering van nieuwe:
  1. 1. detailhandelsbedrijven;
  2. 2. zelfstandige kantoren;
  3. 3. groothandels-, transport- en distributiebedrijven
  4. 4. Wgh-inrichtingen en risicovolle inrichtingen (Bevi-inrichtingen).

• Voor de toelaatbaarheid van bedrijven is gebruikt gemaakt van de Staat van Bedrijfsactiviteiten'bedrijventerrein' (zie ook paragraaf 4.8).
• Via een afwijkingsbevoegdheid (artikel 3 lid 3.6.1) kunnen bedrijven worden toegestaan uit een hogere categorie of bedrijven die niet in de staten worden vermeld. Voorwaarde is dat deze bedrijven naar aard en invloed vergelijkbaar zijn met algemeen toelaatbare bedrijven.
• Uit ruimtelijk-kwalitatief oogpunt en uit oogpunt van veiligheid worden regels gesteld aan de opslag van goederen in de open lucht. Dit mag uitsluitend plaatsvinden op zij- en achtererven van bedrijfsgebouwen en de hoogte bedraagt maximaal 4 meter.
• Er zijn geen nieuwe bedrijfswoningen toegestaan. Hiermee wordt bereikt dat de bedrijfspercelen optimaal worden benut voor bedrijfsgebouwen. Naburige bedrijven hebben ook niet te maken met beperkingen in de bedrijfsvoering en milieuregelgeving in verband met nieuwe woningen.
• Binnen de bestemming Bedrijventerrein zijn nutsvoorzieningen rechtstreeks toelaatbaar. Er gelden geen beperkingen daarvoor.
• Interne ontsluitingswegen (perceelsontsluitingen) en waterberging zijn eveneens toegestaan.

Wat mag er worden gebouwd en hoeveel?

• De bouwmogelijkheden in het plangebied zijn afgestemd op die van het aangrenzende bedrijventerrein. Elk bouwperceel mag tot ten hoogste 75% worden bebouwd met gebouwen en overkappingen.
• De gebouwen en overkappingen zijn alleen toegestaan binnen een bouwvlak. De maximum goot- en bouwhoogte bedragen 7 respectievelijk 11 meter.
• Door enige afstand aan te houden tot de voorste perceelsgrens, blijft de bebouwing in het straatbeeld (met parkeerruimte en groenstroken) passen.

Artikel 4 Groen

Waarvoor is de betreffende bestemming opgenomen?

• Voor de onderhoudstrook (bebouwingsvrije strook) langs de waterloop aan de zijde van de Langeweg.

Welke functies zijn toegestaan?

• Toegestaan is groen en daarbij behorende voorzieningen waaronder geluidwerende voorzieningen, waterhuishoudkundige voorzieningen.

Wat mag er worden gebouwd en hoeveel?

• Binnen deze bestemming mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden gebouwd.

Artikel 5 Verkeer

Waarvoor is de betreffende bestemming opgenomen?

• Voor de hoofdontsluiting van het nieuwe bedrijventerrein, zijnde de doorgetrokken Spastraat inclusief de bermstroken.

Welke functies zijn toegestaan?

• De gebruikelijke verkeersfuncties met daarnaast bijbehorende, ondergeschikte voorzieningen zoals groen en water.

Wat mag er worden gebouwd en hoeveel?

• Binnen deze bestemming mogen gebouwen voor ontmoetingsplaatsen en nutsvoorzieningen worden gebouwd (maximaal 15 m² en een hoogte van 3 m) en verder uitsluitend alleen bouwwerken, geen gebouwen zijnde, tot een hoogte van (afhankelijk van de aard van het bouwwerk, geen gebouw zijnde) 15 meter.

Artikel 6 Water

Waarvoor is de betreffende bestemming opgenomen?

• Voor de bestaande sloot langs de Ceciliaweg en een strook langs de bestaande waterloop langs de Langeweg.

Welke functies zijn toegestaan?

• Water en de daarbij behorende voorzieningen zoals bruggetjes voor langzaam verkeer.

Wat mag er worden gebouwd en hoeveel?

• Uitsluitend keermuren voor de waterbeheersing, oeverbeschoeiingen, duikers, bruggen en steigers mogen worden gebouwd. Gebouwen en overkappingen zijn niet toegestaan.

Artikel 7 Waarde - Archeologie - 3

Vooralsnog is voor het gehele plangebied de dubbelbestemming Waarde - Archeologie - 3 opgenomen ¹ . De nummering 3 houdt verband met afspraken die zijn gemaakt in het kader van de bestemmingsplannen voor de kommen en het buitengebied. In die bestemmingsplannen zijn voor 8 gebieden met verschillende archeologische verwachtingswaarden 4 archeologische dubbelbestemmingen opgenomen. Het onderscheid tussen de verschillende archeologische bestemmingen is de oppervlaktemaat, waarboven bij een bodemverstoring een onderzoeksplicht geldt (zie paragraaf 4.5.1). Voor de in dit plan opgenomen dubbelbestemming bedraagt deze oppervlakte meer dan 500 m². In alle gevallen geldt overigens een vrijstelling van archeologisch onderzoek wanneer werkzaamheden niet dieper dan 40 cm onder het maaiveld worden uitgevoerd.

Binnen de dubbelbestemming Waarde - Archeologie - 3 is het volgende geregeld.

• Voordat er ten behoeve van een samenvallende bestemming een omgevingsvergunning voor het bouwen kan worden verleend, moet eerst worden nagegaan of daardoor geen onevenredige schade aan de archeologische waarden wordt toegebracht. Om deze afweging mogelijk te maken is het bouwen afhankelijk gemaakt van een omgevingsvergunning.
• Voor andere werkzaamheden dan bouwen (bijvoorbeeld graven) is een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden nodig. Deze wordt niet verleend indien daardoor in onevenredige mate schade aan de archeologische waarde wordt of kan worden toegebracht. Slechts onder bepaalde voorwaarden is geen omgevingsvergunning noodzakelijk.

Omdat in de loop van de tijd (i.c. de planperiode van het bestemmingsplan) steeds meer kennis over het archeologisch erfgoed wordt verkregen, kan het zijn dat in een bepaalde situatie toch geen archeologisch onderzoek nodig is, ook al worden de hiervoor genoemde oppervlaktematen overschreden. Daarom in is de bepaling opgenomen dat kan worden afgezien van archeologisch onderzoek indien het bevoegd gezag (doorgaans burgemeester en wethouders) beschikt over een verklaring van de archeologisch deskundige waaruit blijkt dat het opstellen van een rapport met daarin een beschrijving van de archeologische waarden van de betrokken locatie niet nodig is.

1. 1. Zie paragraaf 4.5.2: Er is momenteel (september 2013) archeologisch onderzoek in voorbereiding. De resultaten van dit onderzoek worden voor de vaststelling van het bestemmingsplan verwerkt in de regeling. Dat kan betekenen dat de archeologische bestemming tijdens het proces tot vaststelling van het bestemmingsplan kan worden geschrapt uit de regeling.

In hoofdstuk 3 Algemene regels zijn de antidubbeltelregel, de algemene bouwregels en algemene afwijkingsregels opgenomen. Ook is een bepaling voor de werking van de wettelijke regelingen opgenomen, waarnaar elders in de regels wordt verwezen.

Het artikel met de antidubbeltelregel is verplicht voorgeschreven in artikel 3.2.4 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het doel van dit artikel is te voorkomen dat er meer wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogd, bijvoorbeeld ingeval (onderdelen van) percelen van eigenaar wisselen. Om hiervan een voorbeeld te geven: binnen de bestemming Bedrijventerrein mag een bepaald percentage van het bouwperceel worden bebouwd. Indien het absolute oppervlak (uitgedrukt in m²) niet is bereikt, kan door het bijkopen van een stuk van het aangrenzend perceel extra bebouwing tot dit maximum worden gerealiseerd. De anti-dubbeltelbepaling voorkomt dat het overgedragen terrein nog eens in de beoordeling van de bouwmogelijkheden op het oorspronkelijk deel kan worden betrokken.

In artikel 3.2.1 van het Bro zijn standaardregels opgenomen met betrekking tot het overgangsrecht voor bouwwerken en gebruik. Deze maken onderdeel uit van dit bestemmingsplan.

In de slotregel is aangegeven onder welke naam de regels kunnen worden aangeduid.

Op diverse bestuurlijke niveaus zijn beleidsuitspraken geformuleerd die relevant zijn voor de ontwikkeling. In dit hoofdstuk zijn deze kort beschreven.

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Analyse

Met de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) kiest het Rijk voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Een aantal van deze belangen is:

• ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen;
• verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's;
• ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling;
• ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten;
• zorgvuldige afwegingen en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen.

Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Uitwerking vindt veelal plaats in wetgeving zoals Waterwet, Deltawet en de toekomstige Omgevingswet.

Toetsing en conclusie

In de SVIR is geen concreet beleid op nationaal niveau geformuleerd dat van belang is voor het voorliggend bestemmingsplan. De uitbreiding van het bedrijventerrein past wel in het algemene streven om ruimte te bieden aan bestaande bedrijven en voor economische ontwikkeling. Verder worden de in de SVIR genoemde nationale belangen door de stedenbouwkundige afronding van het bedrijventerrein Sint-Annaland niet geschaad.

Besluit ruimtelijke ordening en de SER-ladder

Inleiding

In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) stelt het Rijk een aantal regels voor met betrekking tot de inhoud van bestemmingsplannen, onder andere ten aanzien van de vestiging van bedrijven en de (her)ontwikkeling van bedrijventerreinen. In dit kader is artikel 3.1.6. lid 2 van het Bro van belang. Volgens dit artikel moet in de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, voldoen aan de volgende voorwaarden:

1. a. er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte;
2. b. indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel a, blijkt dat sprake is van een actuele regionale behoefte, wordt beschreven in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins, en;
3. c. indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel b, blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld.

Toetsing en conclusie

In de paragrafen 3.3 Provinciaal beleid en 3.4 Gemeentelijk beleid en visie wordt uiteengezet dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen de actuele regionale behoefte, op de (on)mogelijkheden om binnen het bestaand stedelijk gebied van Sint Annaland te voorzien in de behoefte door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins, en op de bereikbaarheid van het bedrijventerrein Spastraat en de uitbreiding daarvan voor de verschillende middelen van vervoer. Daarmee wordt aan de wettelijke eisen uit het Bro voldaan.

Omgevingsplan Zeeland 2012-2018

Analyse

Algemeen

Op 28 september 2012 is het Omgevingsplan Zeeland 2012-2018 vastgesteld. Voor een krachtig Zeeland zijn economische groei, ontwikkeling en innovatie nodig. De Provincie Zeeland draagt daar als regionaal bestuur met eigen taken en verantwoordelijkheden actief aan bij. De Provincie zet in op een sterke economie, een goed woon- en werkklimaat en kwaliteit van water en landelijk gebied. In het Omgevingsplan 2012-2018 beschrijft de Provincie wat zij de komende jaren zal doen om Zeeland op deze punten vooruit te helpen.

De provincie wil de kernkwaliteiten van Zeeland verder benutten, (h)erkennen en versterken. Het karakter van verschillende delen van Zeeland, met sterke, beeldbepalende economische sectoren en eigenheid van de omgeving, is daarvoor de basis. De provincie onderscheidt drie deelgebieden:

• produceren op Land aan Zee;
• beleven van Land en Zee;
• bloeien op Land en in Zee.

Relevantie voor het plangebied

Tholen maakt deel uit van het deelgebied 'Bloeien op Land en in Zee'. Op Tholen staan de kernbegrippen rust, ruimte, duurzaam en samenleven met Brabant centraal.

De voor de provincie relevante beleidskaders uit het Omgevingsplan zijn doorvertaald in de Verordening Ruimte Provincie Zeeland (zie hierna).

Provinciale ruimtelijke verordening

Analyse

Een aantal onderdelen uit het Omgevingsplan is geregeld in de Verordening Ruimte Provincie Zeeland (hierna PRV). Van gemeenten wordt een bijdrage verwacht aan de uitvoering van de beleidsdoelen. Verder streeft de provincie naar realisering van beleidsdoelen met de inzet van andere instrumenten. Daartoe wordt verwezen naar de inhoud van het Omgevingsplan.

Toetsing

Voor wat betreft dit plan zijn de regels uit de PRV aangaande de volgende aspecten van belang.

Artikel 2.2 Bedrijven en detailhandelsvoorzieningen

Het derde en vierde lid zijn relevant.

Lid 3.

In de toelichting bij een bestemmingsplan voor een nieuw bedrijventerrein, alsmede de uitbreiding van een bedrijventerrein, wordt aannemelijk gemaakt dat:

1. a. Het plan bijdraagt aan of niet in strijd is met de doelstelling dat 80 procent van de bedrijvigheid regionaal wordt geclusterd op of aansluitend aan grootschalige bedrijventerreinen.

De stedenbouwkundige afronding van het bedrijventerrein Sint-Annaland vindt plaats aansluitend aan het bestaand gemengde moderne kleinschalige bedrijventerrein Sint-Annaland. Binnen de gemeente Tholen is de overige ontwikkeling van bedrijvigheid geconcentreerd op het bedrijventerrein Slabbecoornpolder-Welgelegen nabij Tholen-stad.

Met de ontwikkeling (afronding) van het bedrijventerrein aan de Spastraat in Sint-Annaland en de uitbreiding van het bedrijventerrein bij de kern Tholen beschikt gemeente over 10,08 hectare uitgeefbaar bedrijventerrein. Daarvan ligt 5,96 hectare op een grootschalig bedrijventerrein (dit is exclusief het voor grootschalige detailhandel gesegmenteerde deel van Welgelegen II). De rest van het beschikbaar bedrijventerreinareaal is gesitueerd bij de verschillende kernen.

Op dit moment wordt nog niet voldaan aan het uitgangspunt om 80% van de bedrijvigheid nabij Tholen te realiseren. Naast de afronding van het bedrijventerrein bij Sint Annaland is ook een grotere uitbreiding van het aanbod bij de kern Tholen in voorbereiding. Hiermee neemt het relatieve aandeel bij de kern Tholen toe en wordt op een goede wijze invulling gegeven aan dit uitgangspunt.

2. b. duurzaam beheer en onderhoud van het bedrijventerrein gewaarborgd is.

De gemeente heeft in een exploitatieovereenkomst vastgelegd op welke wijze beheer en onderhoud van het bedrijventerrein wordt verzekerd. Zie ook hoofdstuk 5.

Openbare ruimte

De gemeente Tholen wordt eigenaar van de openbare ruimte waarop de infrastructuur wordt aangebracht. Daarbij horen tevens de gronden waar de groenvoorzieningen, waterberging inclusief schouwstrook, worden aangebracht.

Onderhoud groenstroken

Het beheer en onderhoud van de groenstroken wordt uitgevoerd door de gemeente en van de waterlopen geschiedt door het waterschap. Langs de waterloop aan de zijde van de Ceciliaweg is rekening gehouden met een onderhoudstrook van 5 meter (zie paragraaf 4.3.2).

Wegen, riolering en paden

De planinfrastructuur komt volledig in eigendom, beheer en onderhoud bij de gemeente. Deze infrastructuur wordt, na aanleg en oplevering, overgedragen aan de normale exploitatie van het grondgebied van de gemeente. Het beheer en onderhoud van deze infrastructuur (straatonderhoud, rioolbeheer, onderhoud verlichting en bebording, veegwerk etc.) geschiedt regelmatig volgens de gebruikelijke onderhoudsplannen. Daarvoor worden middelen (uren en budget) toegevoegd aan het exploitatiebudget in het jaar volgend op de terreinaanleg.

Groot onderhoud wordt meegenomen in de gemeentelijke onderhoudscycli voor de wegen en de riolering.

Inrichting

Het bedrijventerrein wordt duurzaam ingericht. De planstructuur is rationeel opgezet. Bij de inrichting en kavelverdeling ontstaan geen overhoeken waar rommelzones kunnen ontstaan.

Effectief ruimtegebruik

Er wordt een bebouwingspercentage van 75% van de gronden gehanteerd. Opslag etc. van producten en materialen moeten zoveel mogelijk uit het zicht komen en zeker niet voor de voorgevel.

Particuliere gronden en gebouwen

Naast de verantwoordelijkheid die de gemeente heeft voor een doelmatig beheer van de bij haar in beheer zijnde ruimten (de gemeente heeft een voorbeeldfunctie), geldt er tevens een verantwoordingsplicht voor de gevestigde ondernemers. De insteek van de gemeente is om het bedrijventerrein dynamisch en vitaal te laten zijn en te houden. Dat kan door te zorgen dat het terrein wordt aangewend conform de doelstelling en die is bedrijfsmatige exploitatie door hier werkende ondernemers of vanuit het terrein werkende ondernemers.

Controle, toezicht en handhaving

Het bestemmingsplan bevat een aantal kwalitatieve doelstellingen en regels op het gebied van vestiging, bouwen en gebruiken en uitstraling (beeldkwaliteit). Deze bepalingen zijn essentieel en trachten tegen te gaan dat het terrein verrommelt of verpaupert. De gemeente zet zich actief in om deze doelstellingen te waarborgen. De meest succesvolle weg moet bestaan uit motivatie van de ondernemers, gekoppeld aan informatie en kennisoverdracht.

Lid 4.

In een bestemmingsplan wordt uitbreiding van op het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening bestaande kleinschalige bedrijventerreinen niet toegelaten, tenzij in de toelichting aannemelijk wordt gemaakt dat sprake is van een beperkte afronding waarbij de ruimtelijke kwaliteit aantoonbaar verbetert.

Er is sprake van een stedenbouwkundige afronding van een bestaand bedrijventerrein. Het plangebied grenst aan bestaand bedrijventerrein en is aan de noord- en westzijde nagenoeg omsloten door al bebouwde bedrijfspercelen. Aan de zuid- en oostzijde van het plangebied is glastuinbouw gerealiseerd. Dit zijn (intensief) bebouwde agrarische productielandschappen. Het plangebied is zodoende geheel omsloten door bebouwing.

De kwaliteit van de omgeving verbetert doordat de Ceciliaweg niet langer gebruikt zal worden door algemeen verkeer, maar alleen door bestemmingsverkeer en langzaam verkeer. De oppervlakte van de uitbreiding door middel van een stedenbouwkundige afronding bedraagt 2,86 hectare bruto.

Overige artikelen

Gronden in het plangebied zijn niet grenzend aan of aangewezen als:

• regionale waterkering (artikel 2.11)
• bestaande natuur (artikel 2.12)
• agrarisch gebied van ecologische betekenis (artikel 2.13)
• natuurontwikkelingsgebied (artikel 2.14)

• landschap en erfgoed (artikel 2.17).

Behoefteraming bedrijventerreinen 2013

In opdracht van de provincie Zeeland is door de Stec groep een nieuwe behoefteraming voor de bedrijventerreinen in Zeeland voor de periode 2013-2023 opgesteld. Was in het vorige programma de ijzeren voorraad leidend, in dit nieuwe programma dient uitgegaan te worden van de behoefteraming over de komende 10 jaar. Voor Tholen is een behoefte geraamd van 10 ha voor de komende 10 jaar.

Wanneer in de praktijk blijkt dat de uitgifte hoger is of dat er incidentele grote uitgiftes zijn gerealiseerd kan en mag de raming worden geëvalueerd. Het kan bijvoorbeeld zijn dat na een jaar blijkt dat 2 van de 10 hectare is uitgegeven. De vervolgstap is dan dat de programmering opnieuw tegen het licht gehouden kan worden.

Wegenverordening Zeeland 2010

De Wegenverordening Zeeland 2010 regelt het (aanvullend) beheer van de openbare wegen in Zeeland, met inbegrip van taluds, bermen, wegsloten, vlucht- en parkeerstroken, bushaltes, beplanting, geluidschermen, wegverlichting, bebakening, vangrails, bewegwijzering, verkeersborden, verkeersregelinstallaties, enz. Langs deze openbare wegen geldt een waarborgingsbeleid om de verkeersplanologische functies van wegen voor de toekomst veilig te stellen. In de verordening is daarom bepaald dat het verboden is langs wegen buiten de bebouwde kom bouwwerken te maken of te hebben binnen een afstand uit de as van de hoofdverkeersbaan of, indien de weg twee hoofdverkeersbanen heeft, uit de as van de dichtst bij gelegen hoofdverkeersbaan, van:

• 40 meter voor wegen die in beheer zijn bij de provincie;
• 20 meter voor wegen die in beheer bij een waterschap of een gemeente zijn.

De Langeweg is een weg die in het beheer is van het waterschap. In het bestemmingsplan wordt daarom rekening gehouden met een waarborgingszone van 20 meter uit de as van de weg.

Bedrijventerreinenprogramma Gemeente Tholen (2007)

De gemeente Tholen is in het provinciaal ruimtelijk beleid (Omgevingsplan Zeeland) als een afzonderlijke regio aangemerkt die zelfstandig een bedrijventerreinprogramma moet opstellen. Op 29 mei 2007 hebben burgemeester en wethouders dat programma vastgesteld, waarna dit voor instemming naar de provincie is gezonden.

Het bedrijventerreinenprogramma, dat in nauw overleg met de provincie en met externe ondersteuning van de STEC-groep uit Nijmegen is opgesteld, is overigens aan het eind van de planologische horizon en wordt de komende periode herijkt.

Vraagraming

Hoewel de vraagraming hard uitgangspunt voor het bedrijventerreinenprogramma van Tholen is, vormt deze geen plafond. In het programma is gerekend met 7 hectare uitbreiding van het aanbod aan bedrijventerrein voor de periode 2007-2014 (7 jaar). Voor de vraagraming is van belang dat in de ruimtelijke ordening (i.c. bestemmingsplannen) gewerkt wordt met een planhorizon van 10 jaar, dus 3 meer dan waarin het bedrijventerreinprogramma is uitgegaan. In dat geval mag Tholen beschikken over een voorraad uitgeefbaar bedrijfsareaal) van 7 hectare tot 11 hectare. Daarmee is de omvang ongeveer gelijk aan de provinciale raming (zie paragraaf 3.3 Provinciaal beleid), met dien verstande dat in de raming van de provincie wordt gerekend met een periode vanaf 2013 en in het bedrijventerreinprogramma van de gemeente Tholen vanaf 2007. In het nieuwe bedrijventerreinprogramma van de gemeente zal worden gerekend met de provinciale raming.

Aanbod

De grotere bedrijventerreinen bevinden zich in de kern Tholen en Sint-Maartensdijk. De gemeente zet met haar bedrijventerreinenprogrammering in op een sterk regionaal bedrijventerrein bij de kern Tholen. Daarnaast streeft de gemeente naar een evenwichtige verdeling van aanbod van bedrijfskavels over de gemeente.

Het bedrijventerrein Sint-Annaland is van het type "modern gemengd". De uitbreiding en stedenbouwkundige afronding van het bedrijventerrein Sint-Annaland (3 hectare) zijn in dit programma aangekondigd en wordt met voorliggend plan nagenoeg geëffectueerd.

Tabel 3.1 Oppervlakten uitgeefbaar terrein en soort bedrijventerrein

*) gdv: grootschalige detailhandel

**) Dit is exclusief 1,5 ha die op termijn beschikbaar komt door herstructurering.

De gemeente beschikt over een terrein (Tholen Noord) waar herstructurering in volle gang is. Een deel van het bedrijventerrein is aan de bedrijfsfunctie onttrokken. Bedrijven zijn/worden uitgeplaatst naar andere bedrijventerreinen in de gemeente. Op de bestaande bedrijventerreinen is weinig tot geen leegstand aanwezig. Met de vorengenoemde tabel, de constatering dat herstructurering in gang is gezet en dat op bestaande terreinen slechts weinig tot geen leegstand aanwezig is, is de behoefte aan aanvullend bedrijfsterrein in de gemeente Tholen aangetoond.

Tabel 3.2. Oppervlakten uitgeefbaar terrein na realisering uitbreidingen

*) De hectares gelden na de vestiging van BSA in Sint-Annaland en van een concrete onderneming op de uitbreiding van het bedrijventerrein Slabbecoornpolder-Welgelegen.

**) Dit is exclusief 1,5 ha die op termijn beschikbaar komt door herstructurering.

Uit tabel 3.2 blijkt dat de na realisering van de uitbreidingen bij Sint Annaland en Tholen het aanbod aan uitgeefbaar terrein weer exact in de pas loopt met de vraagraming voor een periode van 10 jaar.

De gemeente Tholen acht uitbreiding van het bedrijventerrein Sint-Annaland aanvaardbaar onder andere vanwege de volgende redenen.

• Er is sprake van een stedelijke ontwikkeling die voorziet in een actuele regionale behoefte; dit blijkt enerzijds uit de actuele behoefteraming bedrijventerreinen en anderzijds uit het feit dat er een relatief groot aantal startende ondernemers is in Sint Annaland. Er is geen ruimte beschikbaar doordat zich een groot constructiebedrijf op het bedrijventerrein heeft gevestigd (verplaatsing vanuit Sint-Annaland Noord, in verband met de structuurvisie Havengebied Sint-Annaland).
• De ontwikkeling vindt plaats binnen het bestaand stedelijk gebied (zie figuur 3.1).
• Ruimtelijk gezien is de locatiekeuze voor de uitbreiding van het bedrijventerrein Sint - Annaland in de vorm van een stedenbouwkundige afronding hiervan logisch en verantwoord:
  1. 1. Het plangebied grenst direct aan het bestaand bebouwd gebied en wordt nagenoeg geheel omsloten door bestaande (agrarische) bedrijfsbebouwing (glastuinbouw, bedrijven).
  2. 2. In de bedrijventerreinprogrammering van de gemeente Tholen (2007-2012), is een stedenbouwkundige afronding van het bedrijventerrein Sint-Annaland op 'de langere termijn' met een oppervlakte van circa 3 hectare mogelijk geacht. In het nieuwe bedrijventerreinprogramma zal de voorgenomen afronding van het bedrijventerrein Spastraat worden verwerkt.
  3. 3. In het kader van efficiëntie wordt in één keer een daartoe logisch begrensde afronding van het bedrijventerrein gerealiseerd.

Figuur 3.1. Contour grens bebouwd gebied (bron: provincie Zeeland)

Beleidsnota bedrijventerreinen (2012)

Op 13 december 2012 is de beleidsnota bedrijventerreinen gemeente Tholen vastgesteld waarin eveneens de reeds geplande afronding van het bedrijventerrein Sint-Annaland is opgenomen.

Groenstructuurplan Sint-Annaland
Dit plan is op 19 juli 2005 vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders. Daarin is geconstateerd dat het bedrijventerrein volledig open en bloot in het landschap ligt. Een betere inpassing van het bedrijventerrein en de daarop aanwezige bebouwing door de aanleg van 10 tot 50 meter brede stroken met opgaande beplanting is als streefbeeld aangegeven. De groenzones zouden ook kunnen worden gebruikt als speel-, recreatie of uitloopgebied.

Na de vaststelling van de visie zijn in de omgeving van het bedrijventerrein glastuinbouwbedrijven gevestigd. De situatie is daarmee geheel anders geworden. Het plangebied ligt niet meer open en bloot in het landschap, maar vormt een open ruimte in een verder verstedelijkt gebied. Er is sprake van een stedenbouwkundige afronding van het bedrijventerrein Sint-Annaland. Het realiseren van een groene landschappelijke inpassing in het plangebied heeft hierdoor geen meerwaarde.

Het bedrijventerrein mag bovendien zeker worden gezien vanaf de Langeweg. In verband hiermee wordt langs deze zijde van het bedrijventerrein ingezet op het realiseren van kwalitatief hoogwaardige en representatieve bedrijfsbebouwing.

Toekomstvisie Tholen 2020

Voor de kernen Tholen-stad, Sint-Annaland, Sint-Maartensdijk/ Scherpenisse en Sint Philipsland wordt hierin, ieder op een eigen wijze, een taak voorzien. Deze kernen worden als zogenaamde ontwikkelingskernen aangewezen, waarbij Tholen-stad, als belangrijkste aanhechtingspunt naar de regio, het 'stedelijk zwaartepunt' van de gemeente vormt.

Een substantiële uitbreiding van het oppervlak aan bedrijventerrein wordt bij Sint-Annaland niet voorzien. Alleen voor de uitbreiding en verplaatsing van lokale bedrijven, die qua aard en schaal passen bij de woonkern, moet enige ruimte beschikbaar zijn. De voorgenomen afronding van het bedrijventerrein sluit naadloos hierop aan.

De beoogde ontwikkeling is getoetst aan diverse sectorale aspecten namelijk:

• verkeer;
• water;
• bodem;
• archeologie en cultuurhistorie;
• ecologie;
• bedrijven en milieuzonering,
• externe veiligheid,
• planologisch relevante leidingen,
• wegverkeerslawaai; en
• luchtkwaliteit.

In dit hoofdstuk worden de conclusies van de toetsing van de sectorale aspecten beschreven.

Verkeersontsluiting

Gemotoriseerd verkeer

De uitbreiding wordt ontsloten via de Spastraat die hiervoor wordt verlengd richting de Langeweg. De Spastraat sluit in noordoostelijke richting aan op de Bronsgeestweg en de Ceciliaweg. Via deze beide wegen wordt verder ontsloten naar de Veilingweg. De Veilingweg sluit aan op de provinciale weg N658 (Oude Zeedijk). De aansluiting van de Ceciliaweg op de Langeweg vervalt. Deze wordt alleen toegankelijk vanuit noordelijke richting voor bestemmingsverkeer.

De Veilingweg en de interne wegen op het bedrijventerrein, inclusief de verlenging van de Spastraat, hebben een maximumsnelheid van 50 km/uur. De weggedeelten van de N658 en de Langeweg ten oosten van de kruispunten met de Veilingweg liggen buiten de bebouwde kom en kennen een snelheidslimiet van 80 km/uur.

Langzaam verkeer

Ook voor langzaam verkeer vindt de ontsluiting primair plaats op de Spastraat. Via deze weg en overige wegen op het bedrijventerrein wordt aangesloten op de fietsvoorzieningen langs de Veilingweg (fietsstroken) en de Langeweg (vrijliggend fietspad). Via deze fietsvoorzieningen wordt de kern Sint-Annaland bereikt.

Verkeersgeneratie en verkeersafwikkeling

De uitbreiding van bedrijventerrein Sint-Annaland omvat lichte bedrijvigheid. De hiermee samenhangende verkeersgeneratie is bepaald aan de hand van kencijfers uit CROW publicatie 317 ('Kencijfers verkeersgeneratie en parkeren', 2012). De kencijfers voor bedrijventerreinen gelden per m² netto ha bedrijventerrein. Het netto hectare bedrijventerrein is de totale oppervlakte van het de te ontwikkelen gronden exclusief openbare ruimte (infrastructuur, openbaar groen). Omrekenen van het aantal bruto hectare bedrijventerrein naar het aantal netto hectare bedrijventerrein vindt plaats op basis van een factor 0,77.

De uitbreiding van bedrijventerrein Sint-Annaland bedraagt 2,86 hectare bruto terrein. Omgerekend naar netto hectare bedrijventerrein geldt een oppervlakte van 2,20 hectare. De verkeersgeneratie voor het aantal hectare te ontwikkelen bedrijventerrein is berekend aan de hand van het kencijfer voor 'gemengd bedrijventerrein' (worst-case). Deze bedraagt 210 mvt/werkdagetmaal per netto hectare bedrijventerrein (158 mvt/weekdagetmaal). Op basis van het netto aantal hectare bedrijventerrein en het genoemde kencijfer bedraagt de verkeersgeneratie van de uitbreiding van bedrijventerrein Sint-Annaland circa 460 mvt/werkdagetmaal (350 mvt/weekdagetmaal). Zoals hiervoor al is beschreven, wordt deze verkeersgeneratie in verschillende richtingen afgewikkeld. Het meeste verkeer rijdt in de richting van Tholen. In noordelijke richting (N257, N59) zal de verkeerstoename naar verwachting beperkt blijven tot enkele tientallen mvt/weekdagetmaal.

Op de Ceciliaweg en Bronsgeestweg hebben recent verkeerstellingen plaatsgevonden. Deze tellingen zijn uitgevoerd ter hoogte van de aansluitingen van deze beide wegen op de Veilingweg. Uit deze tellingen blijkt op de Ceciliaweg een verkeersintensiteit van circa 180 mvt/etmaal en op de Bronsgeestweg een intensiteit van 480 mvt/etmaal. Deze wegen, alsmede de Langeweg en de Veilingweg hebben voldoende capaciteit om het extra verkeer ten gevolge van de uitbreiding van het bedrijventerrein te kunnen verwerken. De beoogde verkeersgeneratie leidt niet tot problemen in de verkeersafwikkeling.

Parkeren

Uitgangspunt is dat de ontwikkelingen binnen het plangebied voorzien in voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein. De hierbij te hanteren parkeernormen zijn opgenomen in het GVVP van de gemeente Tholen ('Gemeentelijk Verkeer- en Vervoersplan Tholen 2009-2018', gemeente Tholen 2008). De parkeernormen zijn afhankelijk van de bedrijfsfunctie en de omvang van het bruto vloeroppervlak van de bedrijven.

De initiatiefnemer dient in een vroeg stadium overleg te voeren met de waterbeheerder over een ruimtelijk planvoornemen. Hiermee wordt voorkomen dat ruimtelijke ontwikkelingen in strijd zijn met duurzaam waterbeheer. Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van het waterschap Scheldestromen, verantwoordelijk voor het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer. De waterparagraaf is opgesteld conform de watertoetstabel van het waterschap Scheldestromen. Een nadere onderbouwing is opgenomen in bijlage 1. Bij het tot stand komen van dit bestemmingsplan wordt overleg gevoerd met de waterbeheerder over deze waterparagraaf. De opmerkingen van de waterbeheerder worden vervolgens verwerkt in deze waterparagraaf.

Het aspect water vormt na de realisatie van de watercompenserende maatregelen zoals in voorgaande tabel is opgenomen geen belemmering voor de vaststelling van het bestemmingsplan. Het plan is niet in strijd met duurzaam waterbeheer.

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening gehouden te worden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd.

Ten behoeve van ruimtelijke plannen dient ten minste het eerste deel van het verkennend bodemonderzoek, het historisch onderzoek, te worden verricht. Indien uit het historisch onderzoek wordt geconcludeerd dat op de betreffende locatie sprake is geweest van activiteiten met een verhoogd risico op verontreiniging dient een volledig verkennend bodemonderzoek te worden uitgevoerd.

In 2008 is bodemonderzoek uitgevoerd op een deel van het plangebied (perceel 975, ten westen van de Spastraat). Uit dit onderzoek is gebleken dat de grond en het grondwater niet zijn verontreinigd. Op basis hiervan wordt geconcludeerd dat het onderzochte perceel schoon is. Op basis van historische informatie in combinatie met het uitgevoerde bodemonderzoek is de rest van het plangebied geen verdachte locatie.

De verwachte bodemkwaliteit vormt geen belemmering voor de vaststelling van het onderhavige bestemmingsplan.

Om te voorkomen dat archeologische informatie ongezien verloren gaat, is het noodzakelijk dat gemeenten in het ruimtelijk beleid waarborgen inbouwen voor de omgang met dit bodemarchief. Dit is een uitvloeisel van het Verdrag van Malta dat in 1992 door Nederland werd ondertekend en in 2007 via de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (Wamz) is geïmplementeerd in de Nederlandse Monumentenwet. Gecombineerd met de Wet ruimtelijke ordening (Wro), die op 1 juli 2008 in werking is getreden en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), die op 1 oktober 2010 in werking is getreden, is behoud en beheer van het bodemarchief daarmee integraal verankerd in de ruimtelijke werkprocessen van de gemeenten. De uitvoering van de Monumentenwet en de integratie van archeologie en ruimtelijke ordening is daarmee een primair gemeentelijke opgave geworden.

De gemeente Tholen heeft eigen archeologiebeleid vastgelegd in de Nota Archeologiebeleid (vastgesteld 28 juni 2012). In het archeologiebeleid zijn verwachtingskaarten gemaakt voor het gehele grondgebied van de gemeente. Hierin worden 4 verschillende archeologische niveaus (4 lagen: laag 1 Walcheren, laag 2 Hollandveen, laag 3 Wormer en laag 4 Pleistoceen) onderscheiden. Er zijn diepte- en oppervlaktematen bepaald voor de verplichting van archeologisch onderzoek bij bodemverstorende activiteiten.

Indien de dieptemaat van 40 cm wel wordt overschreden, dan wordt de oppervlaktemaat relevant. Daarvoor geldt het volgende:

• categorie 1 (archeologisch rijksmonument). Hier is altijd een monumentenvergunning nodig van de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed die hier optreedt als bevoegde overheid. Deze terreinen vallen niet binnen het gemeentelijke beleid.
• categorie 2 (terrein van archeologische verwachtingswaarde = AMK-terreinen): vooronderzoek indien oppervlakte meer dan 50 m² bedraagt.
• categorie 3 (stads- en dorpskernen met een archeologische verwachtingswaarde en nieuwe vindplaatsen): vooronderzoek indien oppervlakte meer dan 50 m² bedraagt.
• categorie 4 ( hoge archeologische verwachtingswaarde): vooronderzoek indien oppervlakte meer dan 250 m² bedraagt.
• categorie 5 (gematigde archeologische verwachtingswaarde): vooronderzoek indien oppervlakte meer dan 500 m² bedraagt.
• categorie 6 (lage archeologische verwachtingswaarde): vooronderzoek indien oppervlakte meer dan 2.500 m² bedraagt.
• categorie 7 (waterbodem met verwachte maritiem archeologische verwachtingswaarde): altijd overleg plegen met de gemeente.
• categorie 8 (geen archeologische verwachtingswaarde): geen vooronderzoek. Dit blijft ongewijzigd.

De projectlocatie is in figuur 4.1 weergegeven op de archeologische beleidsadvieskaart. De gronden zijn aangeduid als categorie 5 (gematigde verwachting). Met uitzondering van beleidscategorie 1 geldt dat ongeacht het te verstoren oppervlak geen vooronderzoek hoeft plaats te vinden als de dieptemaat van 40 cm bij bodemverstorende activiteiten niet wordt overschreden. Het verbod geldt evenmin indien een rapport is overgelegd waaruit blijkt dat aanwezige archeologische waarden in voldoende mate kunnen worden veiliggesteld of dat deze niet onevenredig worden geschaad dan wel dat in het geheel geen archeologische waarden aanwezig zijn.

Voor categorie 5 geldt op basis van het beleid een vrijstelling voor een oppervlak van 500 m².

Figuur 4.1. Archeologie (bron: ontwerp beleidsnota Archeologiebeleid gemeente Tholen) (geel: grens plangebied)

Definitieve bouwplannen voor de bedrijven die zich op het bedrijventerrein zullen vestigen, zijn nog niet beschikbaar. De verwachting is wel dat de oppervlaktemaat van de beoogde bebouwing meer zal bedragen dan 500 m². Ten behoeve van de werkzaamheden zal de grond hiervoor bovendien dieper dan 40 cm verstoord worden.

In verband hiermee is momenteel (september 2013) archeologisch onderzoek in voorbereiding. De resultaten van dit onderzoek worden voor de vaststelling van het bestemmingsplan verwerkt in de regeling. Vooralsnog voorziet het bestemmingsplan in een passende archeologische dubbelbestemming, waarmee voorafgaand aan een omgevingsvergunning voor het bouwen, archeologisch onderzoek wordt uitgevoerd. De mogelijke archeologische waarden van de gronden worden met de archeologische dubbelbestemming voldoende zekergesteld.

In het voorliggende bestemmingsplan is vooralsnog voorzien in een passende archeologische dubbelbestemming. Mocht uit het in voorbereiding zijnde archeologisch onderzoek blijken dat er geen beschermingswaardige archeologische resten in de bodem aanwezig zijn of te verwachten, dan wordt de dubbelbestemming uit het plan verwijderd (i.c. niet vastgesteld).

Wet modernisering monumentenzorg

De Wet modernisering monumentenzorg heeft onder andere tot doel dat cultuurhistorische waarden in een vroegtijdig stadium in een ruimtelijk plan worden betrokken. In de toelichting van een ruimtelijk plan dient een beschrijving opgenomen te worden van de in het plangebied voorkomende cultuurhistorische waarden. Indien het gemeentebestuur dat wenselijk acht, kan ervoor gekozen worden om de aanwezige cultuurhistorische waarden te beschermen in een eventuele regeling (indien er een bestemmingsplan opgesteld wordt).

In het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6 Bro) staat expliciet dat niet alleen archeologie maar ook 'in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden' moeten worden betrokken bij de belangenafweging en hierover verantwoording moet worden afgelegd in de plantoelichting.

Het plangebied betreft agrarische percelen zonder specifieke cultuurhistorische waarden. Er is voorts geen bebouwing aanwezig. De aanwezige structuren (Ceciliaweg en Langeweg) blijven behouden.

Het aspect cultuurhistorie vormt geen belemmering voor beoogde uitbreiding van het bedrijventerrein.

Beleid

Het rijksbeleid ten aanzien van de bescherming van soorten (flora en fauna) en de bescherming van de leefgebieden van soorten (habitats) is opgenomen in de SVIR. De uitwerking van dit nationale belang ligt bij de provincies. De begrenzing van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) is in Zeeland door Gedeputeerde Staten vastgesteld in het Omgevingsplan Zeeland 2012-2018. In het Omgevingsplan staan ook de spelregels hoe om te gaan met de EHS. De wijzigingen van de EHS-begrenzing worden door Gedeputeerde Staten vastgesteld in het Natuurbeheerplan Zeeland. Het plan wordt jaarlijks geactualiseerd.

Normstelling

Flora- en faunawet

Voor de soortenbescherming is de Flora- en faunawet (hierna Ffw) van toepassing. Deze wet is gericht op de bescherming van dier- en plantensoorten in hun natuurlijke leefgebied. De Ffw bevat onder meer verbodsbepalingen met betrekking tot het aantasten, verontrusten of verstoren van beschermde dier- en plantensoorten, hun nesten, holen en andere voortplantings- of vaste rust- en verblijfplaatsen. De wet maakt hierbij een onderscheid tussen 'licht' en 'zwaar' beschermde soorten. Indien sprake is van bestendig beheer, onderhoud of gebruik, gelden voor sommige, met name genoemde soorten, de verbodsbepalingen van de Ffw niet. Er is dan sprake van vrijstelling op grond van de wet. Voor zover deze vrijstelling niet van toepassing is, bestaat de mogelijkheid om van de verbodsbepalingen ontheffing te verkrijgen van het Ministerie van Economische Zaken. Voor de zwaar beschermde soorten wordt deze ontheffing slechts verleend, indien:

• er sprake is van een wettelijk geregeld belang (waaronder het belang van land- en bosbouw, bestendig gebruik en dwingende reden van groot openbaar belang);
• er geen alternatief is;
• geen afbreuk wordt gedaan aan een gunstige staat van instandhouding van de soort.

Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient in het geval van zwaar beschermde soorten of broedende vogels overtreding van de Ffw voorkomen te worden door het treffen van maatregelen, aangezien voor dergelijke situaties geen ontheffing kan worden verleend.

Met betrekking tot vogels hanteert het Ministerie van Economische Zaken de volgende interpretatie van artikel 11:

• De verbodsbepalingen van artikel 11 beperken zich bij vogels tot alleen de plaatsen waar gebroed wordt, inclusief de functionele omgeving om het broeden succesvol te doen zijn, én slechts gedurende de periode dat er gebroed wordt. Er zijn hierop echter verschillende uitzonderingen, te weten:

Nesten die het hele jaar door zijn beschermd

Op de volgende categorieën gelden de verbodsbepalingen van artikel 11 van de Ffw het gehele seizoen.

1. 1. Nesten die, behalve gedurende het broedseizoen als nest, buiten het broedseizoen in gebruik zijn als vaste rust- en verblijfplaats (voorbeeld: steenuil).
2. 2. Nesten van koloniebroeders die elk broedseizoen op dezelfde plaats broeden en die daarin zeer honkvast zijn of afhankelijk van bebouwing of biotoop. De (fysieke) voorwaarden voor de nestplaats zijn vaak zeer specifiek en limitatief beschikbaar (voorbeeld: roek, gierzwaluw en huismus).
3. 3. Nesten van vogels, zijnde geen koloniebroeders, die elk broedseizoen op dezelfde plaats broeden en die daarin zeer honkvast zijn of afhankelijk van bebouwing. De (fysieke) voorwaarden voor de nestplaats zijn vaak specifiek en limitatief beschikbaar (voorbeeld: ooievaar, kerkuil en slechtvalk).
4. 4. Vogels die jaar in jaar uit gebruikmaken van hetzelfde nest en die zelf niet of nauwelijks in staat zijn een nest te bouwen (voorbeeld: boomvalk, buizerd en ransuil).

Nesten die niet het hele jaar door zijn beschermd

5. 5. In de 'aangepaste lijst jaarrond beschermde vogelnesten' worden de volgende soorten aangegeven als categorie 5. Deze zijn buiten het broedseizoen niet beschermd.

Nesten van vogels die weliswaar vaak terugkeren naar de plaats waar zij het hele jaar daarvoor hebben gebroed of de directe omgeving daarvan, maar die wel over voldoende flexibiliteit beschikken om, als de broedplaats verloren is gegaan, zich elders te vestigen. De soorten uit categorie 5 vragen soms wel om nader onderzoek, ook al zijn hun nesten niet jaarrond beschermd. Categorie 5-soorten zijn namelijk wel jaarrond beschermd als zwaarwegende feiten of ecologische omstandigheden dat rechtvaardigen.

De Ffw is voor dit bestemmingsplan van belang, omdat bij de voorbereiding van het plan moet worden onderzocht of deze wet de uitvoering van het plan niet in de weg staat.

Natuurbeschermingswet 1998

Uit het oogpunt van gebiedsbescherming is de Natuurbeschermingswet 1998 van belang. Deze wet onderscheidt drie soorten gebieden, te weten:

3. c. door de minister van EZ (voormalig Ministerie van EL&I/LNV) aangewezen gebieden, zoals bedoeld in de Vogel- en Habitatrichtlijn;
4. d. door de minister van EZ (voormalig Ministerie van EL&I/LNV) aangewezen beschermde natuurmonumenten;
5. e. door Gedeputeerde Staten aangewezen beschermde landschapsgezichten.

De wet bevat een zwaar beschermingsregime voor de onder a en b bedoelde gebieden (in de vorm van verboden voor allerlei handelingen, behoudens vergunning van Gedeputeerde Staten of de Minister van EL&I). De bescherming van de onder c bedoelde gebieden vindt plaats door middel van het bestemmingsplan. De speciale beschermingszones (a) hebben een externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze zones plaatsvinden verstoring kunnen veroorzaken en moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats.

Bij de voorbereiding van het bestemmingsplan moet worden onderzocht of de Natuurbeschermingswet 1998 de uitvoering van het plan niet in de weg staat. Dit is het geval wanneer de uitvoering tot ingrepen noodzaakt waarvan moet worden aangenomen dat daarvoor geen vergunning ingevolge de Natuurbeschermingswet 1998 zal kunnen worden verkregen.

Huidige situatie

Het gehele plangebied is in de huidige situatie agrarische grond en wordt gebruikt als akker. Rondom deze akkers is een sloot aanwezig. Er is geen verharding aanwezig.

Beoogde ontwikkelingen

Het bestemmingsplan voorziet in de ontwikkeling van 2 percelen bedrijventerrein en een tussenliggende weg. In totaal wordt circa 22.600 m² verharding aangebracht. Waarvan 1.450 m² uit weg zal bestaan en 21.150 m² bedrijventerrein wordt. Om deze ontwikkeling mogelijk te maken moeten de volgende werkzaamheden worden uitgevoerd:

1. 1. bouwrijp maken;
2. 2. bouwwerkzaamheden.

Gebiedsbescherming: Natuurbeschermingswet 1998

Het plangebied ligt niet binnen de EHS. De dichtstbijzijnde EHS bevindt zich op circa 450 meter en betreft de Winkelzeesche Watergang (zie figuur 4.2). Ten noorden van het plangebied, op circa 800 meter, ligt het Natura 2000-gebied Oosterschelde. Circa 4,6 km ten noordoosten van het plangebied ligt het Natura 2000-gebied Krammer-Volkerak. Deze gebieden zijn ook aangewezen als EHS.

Figuur 4.2. EHS nabij het plangebied (Geoloket Zeeland)

Aangezien het te realiseren bedrijventerrein kleinschalig is en deze buiten de Natura 2000-gebieden ligt, zijn areaalverlies, versnippering, verandering van waterhuishouding en verstoring uit te sluiten. Verontreiniging als gevolg van stikstofdepositie is niet op voorhand uit te sluiten.

Het Krammer-Volkerak en de Oosterschelde zijn aangewezen in het kader van de Vogel- en Habitatrichtlijn. In deze gebieden komen stikstofgevoelige habitattypen voor. Doordat rekening moet worden gehouden met de duinenbijtelling van +400 mol N/ha/jr. wordt nu op sommige plekken de kritische depositiewaarde van de meest gevoelige habitattypen overschreden. Dit is het geval in de Slikken van de Heen west. Hier komt het habitattype H2190B voor met een KDW van 1.429 mol N/ha/jr. De achtergronddepositie (2012) is hier < 1.270 mol N/ha/jr. Met duinenbijtelling is de achtergronddepositie < 1.670 mol N/ha/jr.

Soortenbescherming: Flora- en faunawet

De huidige ecologische waarden zijn vastgesteld aan de hand van foto's van het plangebied (google earth), algemene ecologische kennis en verspreidingsatlassen/gegevens (onder andere www.ravon.nl en www.waarneming.nl).

Vaatplanten

In en langs de sloten zijn naar verwachting groeiplaatsen van de beschermde zwanenbloem en dotterbloem aanwezig.

Vogels

In de omgeving van het plangebied komen in de groenstroken tuin- en struweelvogels voor. Hier zijn soorten als koolmees, roodborst, winterkoning en merel aanwezig. De sloten bieden mogelijk leefgebied aan watervogels als meerkoet, wilde eend en waterhoen. Vogels met vaste nesten worden hier door het ontbreken van bomen en bebouwing uitgesloten.

Zoogdieren

Het plangebied biedt geschikt leefgebied aan algemeen voorkomende, licht beschermde soorten als mol, egel, gewone bosspitsmuis, dwergspitsmuis, huisspitsmuis, veldmuis, bosmuis, rosse woelmuis, hermelijn, wezel en konijn. Omdat bomen, bebouwing en doorgaande groen- of waterstructuren ontbreken heeft het plangebied geen functie voor vleermuizen.

Amfibieën

Algemene amfibieën als bruine kikker, middelste groene kikker, kleine watersalamander en gewone pad zullen zeker gebruik maken van het plangebied als schuilplaats in het hoge gras of onder stenen en als voortplantingsplaats in de waterpartijen. Zwaarder beschermde soorten komen hier naar verwachting niet voor.

Vissen

Uit verspreidingsgegevens blijkt dat op Tholen geen matig of zwaar beschermde vissen voorkomen.

Overige soorten

Er zijn, gezien de voorkomende biotopen, geen beschermde reptielen/of bijzondere insecten of overige soorten te verwachten op de planlocatie. Deze soorten stellen hoge eisen aan hun leefgebied; het plangebied voldoet hier niet aan.

In tabel 4.1 staat aangegeven welke beschermde soorten er binnen het plangebied (naar verwachting) voorkomen en onder welk beschermingsregime deze vallen.

Tabel 4.1. Naar verwachting voorkomende beschermde soorten binnen het plangebied en het beschermingsregime

Toetsing

Gebiedsbescherming

In het plangebied is de vestiging van bedrijven tot milieucategorie 3.2 mogelijk. Van dit type bedrijven is de verkeersproductie bepalend voor de stikstofdepositie op Natura 2000. Een deel van het bedrijventerrein wordt ingevuld met een bedrijf dat nu in de kern van Sint-Annaland is gevestigd. Dit leidt niet tot extra verkeer.

Van de nog beschikbare hectares bedrijventerrein is de verkeersgeneratie in beeld gebracht. De verkeersgeneratie bedraagt circa 350 mvt/weekdagetmaal. De verwachting is dat het verkeer vooral in de richting van Noord-Brabant (via Oud-Vossemeer en Tholen) zal afwikkelen. Daarmee is de toename op de wegvakken langs de Natura 2000-gebieden vrij gering (zie paragraaf 4.2). Voor de ontwikkeling van het bedrijventerrein wordt ook agrarische grond uit de productie genomen. Hierdoor komt minder stikstof vrij en is dus ook sprake van minder stikstofdepositie.

Daarnaast daalt de achtergronddepositie vanwege het schoner worden van het verkeer en andere uitstootreducerende maatregelen. De komende 8 jaar betekent dit dat de achtergronddepositie zo'n 200 mol N/ha/jr. daalt. Hierdoor verbeteren de ecologische omstandigheden van de stikstofgevoelige habitattypen aanzienlijk.

De ontwikkeling leidt gezien bovenstaande dan ook nooit tot significant negatieve effecten op de Natura 2000-gebieden.

De Natuurbeschermingswet 1998 en het provinciale EHS-beleid vormen geen belemmering voor de uitvoering van het bestemmingsplan.

Soortenbescherming

Het bestemmingsplan is het besluit dat ingrepen mogelijk maakt en een aantasting van beschermde dier- of plantensoorten kan betekenen. Uiterlijk bij het nemen van een besluit dat ruimtelijke veranderingen mogelijk maakt, zal daarom zekerheid moeten zijn verkregen dat overtredingen van de Ffw niet optreden. Bij de voorgenomen ontwikkeling dient rekening met beschermde soorten te worden gehouden.

• Er is geen ontheffing nodig voor de tabel 1-soorten van de Ffw omdat hiervoor een vrijstelling geldt van de verbodsbepalingen van de Ffw. Uiteraard geldt wel de algemene zorgplicht. Dat betekent dat iedereen voldoende zorg in acht moet nemen voor alle in het wild voorkomende planten en dieren en hun leefomgeving.
• Tijdens werkzaamheden dient rekening te worden gehouden met het broedseizoen. Verstoring van broedende vogels is verboden. Overtreding van verbodsbepalingen ten aanzien van vogels wordt voorkomen door de werkzaamheden buiten het broedseizoen uit te voeren. In het kader van de Ffw wordt geen standaardperiode gehanteerd voor het broedseizoen. Van belang is of een broedgeval aanwezig is, ongeacht de periode. Indien de werkzaamheden uitgevoerd worden op het moment dat er geen broedgevallen (meer) aanwezig zijn, is overtreding van de wet niet aan de orde. De meeste vogels broeden tussen 15 maart en 15 juli (bron:www.vogelbescherming.nl).
• Er komen geen tabel 2 en 3 soorten voor, zodat nader onderzoek niet nodig is.
• De Flora- en faunawet staat de uitvoering van het bestemmingsplan niet in de weg.

De Flora- en faunawet en Natuurbeschermingswet 1998 en het provinciaal beleid vormen geen belemmering voor de stedenbouwkundige afronding van het bedrijventerrein Sint-Annaland.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies zoals woningen:

• ter plaatse van de woningen een goed woon- en leefmilieu wordt gegarandeerd;
• rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de betreffende bedrijven.

Om in de bestemmingsregeling de belangenafweging tussen bedrijvigheid en gevoelige functies met betrekking tot milieu in voldoende mate mee te nemen, wordt in dit bestemmingsplan gebruik gemaakt van milieuzonering. Deze milieuzonering vindt plaats aan de hand van een Staat van Bedrijfsactiviteiten. Dit is een lijst waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten zijn gerangschikt naar mate van milieubelasting. De Staat van Bedrijfsactiviteiten (SvB) is gebaseerd op de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009). In dit bestemmingsplan is gebruikgemaakt van Staat van Bedrijfsactiviteiten 'bedrijventerrein' die is opgenomen in bijlage 2 van de regels. Een toelichting op de Staat van Bedrijfsactiviteiten is opgenomen in bijlage 2 van de toelichting. De richtafstanden uit de Staat van Bedrijfsactiviteiten gelden ten opzichte van de gebiedstypen 'gemengd gebied'.

De toelaatbaarheid van bedrijfsactiviteiten (uitgedrukt in milieucategorieën) is gebaseerd op de afstand tot de bestaande (bedrijfs)woningen rondom het plangebied.

Bedrijfswoningen

Rondom het plangebied liggen drie bestaande bedrijfswoningen. Twee woningen, gelegen ten oosten van het plangebied, zijn bedrijfswoningen voor glastuinbouw. De woning ten noorden van het plangebied ligt op het aangrenzende bedrijventerrein.

Voor bedrijfswoningen geldt dat er minder hoge eisen worden gesteld aan het woon- en leefklimaat in relatie tot de nabijgelegen bedrijvigheid. Ter plaatse van deze woningen is al sprake van een verhoogde milieubelasting vanwege de nabijheid van het eigen bedrijf. Omdat er sprake is van een bestaande situatie worden in de directe omgeving van de bedrijfswoningen bedrijven uit categorie 3.1 toegestaan. Voor bedrijfsactiviteiten uit hogere categorieën zijn de richtafstanden ten opzichte van bedrijfswoningen met één afstandstap verlaagd ten opzichte van de richtafstanden voor een rustige woonwijk. Dat betekent bedrijfsactiviteiten uit categorie 3.2 op een afstand van 50 m mogelijk zijn.

Uitwerking milieuzonering

Op grond van de bovenstaande uitgangspunten is de milieuzonering uitgewerkt. Alle drie de hiervoor genoemde bedrijfswoningen staan op minimaal 50 meter afstand van het bedrijventerrein. Dat betekent dat binnen het gehele plangebied bedrijven uit milieucategorie 3.2 kunnen worden toegestaan, behoudens kleine stroken rondom de woningen aan de Ceciliaweg 11 en 13 waar bedrijven uit ten hoogste 3.1. toelaatbaar zijn.

Het bedrijf BSA is voornemens om zich in het plangebied te vestigen. Dit betreft een productontwikkelings- en engineeringbureau. Hiervoor geldt SBI-code 293 met bijbehorende milieucategorie 2. Dit past binnen de milieuzonering.

In dit bestemmingsplan is aan de hand van de uitgewerkte milieuzonering, die is vertaald in een algemene toelaatbaarheid voor bedrijfsactiviteiten, zorggedragen voor een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van de (bedrijfs)woningen. De bedrijven kunnen zich alleen vestigen in het plangebied wanneer zij vallen binnen de algemeen toelaatbare categorieën, dan wel in het kader van de omgevingsvergunning wordt aangetoond dat zij voldoen aan de gestelde voorwaarden. Het aspect bedrijven en milieuzonering staat de uitvoering van het bestemmingsplan niet in de weg.

Bij ruimtelijke plannen wordt ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten gekeken, namelijk:

• bedrijven waar opslag, gebruik en/of productie van gevaarlijke stoffen plaatsvindt;
• vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of leidingen.

In het externe veiligheidsbeleid wordt onderscheid gemaakt in het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon op een bepaalde plaats overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen, indien hij onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting of langs een vervoersas. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Voor het GR geldt een oriëntatiewaarde. De gemeente heeft een verantwoordingsplicht als het GR toeneemt en/of de oriëntatiewaarde overschrijdt.

Risicorelevante inrichtingen

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (hierna: Bevi) geeft een wettelijke grondslag aan het externe veiligheidsbeleid rondom risicovolle inrichtingen. Het doel van het besluit is de risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Op basis van het Bevi geldt voor het PR een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten. Beide liggen op een niveau van 10^-6 per jaar. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet aan deze normen worden voldaan, ongeacht of het een bestaande of nieuwe situatie betreft.

Het Bevi bevat geen norm voor het GR; wel geldt op basis van het Bevi een verantwoordingsplicht ten aanzien van het GR in het invloedsgebied van de inrichting. De in het externe veiligheidsbeleid gehanteerde norm voor het GR geldt daarbij als oriëntatiewaarde.

Vervoer van gevaarlijke stoffen

In de circulaire Risiconormering Vervoer Gevaarlijke Stoffen is het externe veiligheidsbeleid voor het vervoer van gevaarlijke stoffen over water, wegen en spoorwegen opgenomen. Op basis van de circulaire geldt voor bestaande situaties de grenswaarde voor het PR ter plaatse van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten van 10^-5 per jaar en de streefwaarde 10^-6 per jaar. In nieuwe situaties is de grenswaarde voor het PR ter plaatse van kwetsbare objecten 10^-6 per jaar. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt deze waarde als een richtwaarde. Op basis van de circulaire geldt bij een overschrijding van de oriëntatiewaarde voor het GR of een toename van het GR een verantwoordingsplicht. Deze verantwoordingsplicht geldt zowel in bestaande als nieuwe situaties. De circulaire vermeldt dat op een afstand van 200 m vanaf het tracé in principe geen beperkingen hoeven te worden gesteld aan het ruimtegebruik.

Vooruitlopend op de vaststelling van het Besluit Transportroutes Externe Veiligheid is de circulaire RVGS per 1 januari 2010 gewijzigd. Met deze wijziging zijn de veiligheidsafstanden uit het Basisnet Weg en het Basisnet Water opgenomen in de circulaire. In het BTEV worden tevens plasbrandaandachtsgebieden benoemd voor transportroutes. Vooruitlopend op de vaststelling van het BTEV wordt, aan de hand van de Basisnetten, al geanticipeerd op de beperkingen voor ruimtelijke ontwikkelingen die samenhangen met deze plasbrandaandachtsgebieden.

Buisleidingen

Per 1 januari 2011 is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) in werking getreden. In dat Besluit wordt aangesloten bij de risicobenadering uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) zodat ook voor buisleidingen normen voor het PR en het GR gelden. Op advies van de minister wordt bij de toetsing van externe veiligheidsrisico's van buisleidingen al enkele jaren rekening gehouden met deze risicobenadering. Op grond van het Bevb dient zowel bij consoliderende bestemmingsplannen als bij ontwikkelingen inzicht te worden gegeven in de afstand tot het plaatsgebonden risico en de hoogte van het groepsrisico als gevolg van het transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen.

In de nabije omgeving van het plangebied zijn geen risicovolle inrichtingen aanwezig met een PR 10^-6 risicocontour of een invloedsgebied over het plangebied. Ten noorden van het plangebied op het bestaande bedrijventerrein is wel een vuurwerkverkooppunt aanwezig. De contouren ten gevolge van dit verkooppunt blijven echter allemaal op eigen inrichting. Deze inrichting vormt daarom geen belemmering voor de vaststelling van het bestemmingsplan.

Rondom het plangebied vindt geen vervoer van gevaarlijke stoffen plaats over de weg, het spoor het water of door buisleidingen. Nader onderzoek is dan ook niet noodzakelijk.

Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de vaststelling van het bestemmingsplan.

In de nabije omgeving van het plangebied zijn geen planologisch relevante leidingen aanwezig. Het aspecten planologisch relevante leidingen vormt dan ook geen belemmering voor de vaststelling van het bestemmingsplan.

Het aspect wegverkeerslawaai is niet relevant voor dit bestemmingsplan. Nieuwe geluidgevoelige bestemmingen dienen te voldoen aan bepaalde wettelijke normen uit de Wet geluidhinder. Binnen dit bestemmingsplan worden echter geen nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen direct mogelijk gemaakt. Daarnaast zorgt de verkeersgeneratie ten gevolge van de uitbreiding van het bedrijventerrein niet voor een significante verkeerstoename op het omliggend wegennet (verkeerstoename van 25% of meer). Hierdoor zullen bestaande geluidsgevoelige bestemmingen langs deze wegen geen extra hinder ondervinden ten gevolge van wegverkeerslawaai.

Het aspect wegverkeerslawaai vormt geen belemmering voor de vaststelling van het bestemmingsplan.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van een ruimtelijk plan uit het oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens rekening gehouden met de luchtkwaliteit.

Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer. Dit onderdeel van de Wet milieubeheer (Wm) bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang. De grenswaarden van de laatstgenoemde stoffen zijn in tabel 4.2 weergegeven.

Tabel 4.2. Grenswaarden maatgevende stoffen Wm

1. 1. De toetsing van de grenswaarde voor de uurgemiddelde concentratie NO₂ is niet relevant aangezien er pas meer overschrijdingsuren dan het toegestane aantal van 18 per jaar zullen optreden als de jaargemiddelde concentratie NO₂ de waarde van 82 µg/m³ overschrijdt. Dit is nergens in Nederland het geval.
2. 2. Bij de beoordeling hiervan blijven de aanwezige concentraties van zeezout buiten beschouwing (volgens de bij de Wlk behorende Regeling beoordeling Luchtkwaliteit 2007).

Op grond van artikel 5.16 van de Wm kunnen bestuursorganen bevoegdheden, die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit (zoals de vaststelling van een bestemmingsplan), uitoefenen indien:

• de bevoegdheden/ontwikkelingen niet leiden tot een overschrijding van de grenswaarden (lid 1 onder a);
• de concentratie in de buitenlucht van de desbetreffende stof als gevolg van de uitoefening van die bevoegdheden per saldo verbetert of ten minste gelijk blijft (lid 1 onder b1);
• bij een beperkte toename van de concentratie van de desbetreffende stof, door een met de uitoefening van de betreffende bevoegdheid samenhangende maatregel of een door die uitoefening optredend effect, de luchtkwaliteit per saldo verbetert (lid 1 onder b2);
• de bevoegdheden/ontwikkelingen niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht (lid 1 onder c);
• het voorgenomen besluit is genoemd in of past binnen het omschreven Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of een vergelijkbaar programma dat gericht is op het bereiken van de grenswaarden (lid 1 onder d).

NIBM

In het Besluit niet in betekenende mate is bepaald in welke gevallen een project vanwege de gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij worden 2 situaties onderscheiden:

• een project heeft een toename van minder dan 3% van de jaargemiddelde concentratie NO₂ en PM₁₀ (= 1,2 µg/m³);
• een project valt in een categorie die is vrijgesteld aan toetsing aan de grenswaarden; deze categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet meer dan 1.500 woningen aan één ontsluitingsweg of kantoorlocaties met maximaal 100.000 m² bvo bij één ontsluitingsweg.

Wet milieubeheer

In paragraaf 4.2 is de extra verkeersgeneratie berekend. Ten gevolge van de nieuwe functies zal de verkeersgeneratie circa 350 motorvoertuigen per etmaal bedragen. Hierbij is uitgegaan van een worst-case vrachtverkeerpercentage van 10 %. Met behulp van de NIBM-tool is onderzoek gedaan of de verkeersgeneratie mogelijk een in betekende mate bijdrage levert aan de luchtkwaliteit. Uit dit onderzoek blijkt dat het extra verkeer niet in betekenende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit. Daarom is nader onderzoek niet noodzakelijk. In figuur 4.3 is de NIBM-tool weergegeven.

Figuur 4.3. NIBM-tool

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is een indicatie van de luchtkwaliteit ter plaatse van het plangebied gegeven. Dit is gedaan aan de hand van de monitoringstool (http://www.nsl-monitoring.nl/viewer/) die bij het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit hoort. Hieruit blijkt dat zowel in 2011 als in 2020 voldaan wordt aan de voor dit jaar geldende normen uit de Wet Milieubeheer zoals weergegeven in tabel 4.2 Met behulp van deze monitoringstool kunnen de rekenpunten per weg worden geselecteerd voor de exacte rekenresultaten.

Het maximale gehalte stikstofdioxide in het jaar 2011 bedraagt 20,7 µg/m³ ten gevolge van de Provincialeweg N257, voor fijnstof bedraagt dit maximaal 24,7µg/m³ en het maximaal aantal overschrijdingsdagen van het 24-uurs gemiddelde voor fijnstof bedraagt 16. In figuur 4.4 zijn de rekenpunten voor het plangebied in 2011 weergegeven.

Figuur 4.4:. Luchtkwaliteit 2011 o.b.v. NSL-monitoringstool.

Direct langs deze wegen wordt aan de grenswaarden voldaan, dit zal ook ter plaatse van het plangebied zo zijn, de effecten nemen immers af naarmate een locatie verder van de weg ligt.

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de vaststelling van het bestemmingsplan.

Regelgeving

Belangrijk onderdeel van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is de Grondexploitatiewet, waarbij een exploitatieplan verplicht wordt gesteld indien nieuwe bouwplannen rechtstreeks mogelijk worden gemaakt door middel van een bestemmingsplan en er voor de gemeente sprake is van verhaalbare kosten (kostensoortenlijst Besluit ruimtelijke ordening). Een exploitatieplan is niet vereist indien het kostenverhaal anderszins is verzekerd (bijvoorbeeld door het sluiten van overeenkomsten van grondexploitatie met alle eigenaren in het exploitatiegebied, waar bouwmogelijkheden gerealiseerd kunnen worden of volledig grondeigendom).

Toetsing

Op dit moment is het plangebied in eigendom bij BSA B.V. en de gemeente. Het gebied wordt met een publiek-private samenwerkingsconstructie ontwikkeld. Voor de beoogde ontwikkeling wordt tussen initiatiefnemer en de gemeente een privaatrechtelijke overeenkomst (samenwerkingsovereenkomst) gesloten waarin de (financiële) afspraken over het plan zijn vastgelegd, inclusief kostenverhaal en opbrengsten. Deze overeenkomst wordt aangemerkt als anterieure overeenkomst. In deze overeenkomst zullen ook kosten worden opgenomen voor het realiseren waterberging buiten het plangebied.

Conclusie

Een exploitatieplan is niet vereist omdat het kostenverhaal door een anterieure overeenkomst anderszins is verzekerd.

Regelgeving

In artikel 3.1.6. van het Bro is bepaald dat in de toelichting van het bestemmingsplan inzicht moet worden gegeven in de uitvoerbaarheid. Hieronder wordt mede de financiële uitvoerbaarheid verstaan.

Toetsing

De financiële uitvoerbaarheid wordt door middel van een grondexploitatieberekening aangetoond. Deze berekening zal gelijk met het bestemmingsplan worden vastgesteld. Gelet op het vertrouwelijke karakter worden de financiële gegevens niet in deze paragraaf opgenomen.

Conclusie

De financiële uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan is voldoende verzekerd.

In artikel 3.1.1 van het Bro is vastgelegd dat tijdens de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg moet worden gepleegd met instanties die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het geding zijn.

Het conceptontwerp van het bestemmingsplan (versie 3 september 2013) is toegezonden aan het waterschap Scheldestromen, de provincie Zeeland en de Veiligheidsregio Zeeland (verder: VRZ). Het waterschap heeft gemeld dat het plan hen geen aanleiding geeft opmerkingen te maken. De reacties van de provincie en de VRZ zijn hierna samengevat en door de gemeente beantwoord.

Overlegreactie provincie (brief van 11 oktober 2013)

Samenvatting reactie

Op grond van het Rijks- en provinciale beleid dient de uitbreiding te voldoen aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Het aantonen van de regionale behoefte is de eerste trede van deze ladder. Gevraagd wordt het bedrijventerreinprogramma te actualiseren naar aanleiding van de nieuwe behoefteraming 2013. Daarin is voor de gemeente Tholen de netto behoefte voor de periode 2013-2023 bepaald op 10 ha.

Reactie gemeente

De paragrafen 3.2, 3.3 en 3.4 van deze toelichting zijn naar aanleiding van deze overlegreactie aangepast. Daaruit blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met het criterium van een duurzame verstedelijking en dat de voorgenomen uitbreiding van het bedrijventerrein Spastraat past binnen de geactualiseerde behoefteraming.

Samenvatting reactie

Het provinciaal beleid biedt de mogelijkheid voor uitbreiding (en afronding) van een kleinschalig bedrijventerrein. Er wordt kennis genomen van het feit dat nog niet wordt voldaan aan de doelstelling ten minste 80% op het grootschalige terrein nabij de stadskern Tholen te realiseren (en daarmee dus maximaal 20% op kleinschalige terreinen) en dat een uitbreiding van het bedrijventerrein nabij de stadskern Tholen in voorbereiding is. Het voorgaande laat onverlet dat dit voorontwerp verder in procedure kan worden gebracht. Wel is van belang dat ten tijde van de terinzagelegging van het ontwerp voldoende zicht bestaat op een goede aanzet van een actuele programmering, die op een later moment de instemming van de provincie zal krijgen.

Reactie gemeente

Hiervoor is al aangegeven dat dat de omvang past binnen de geactualiseerde behoefteraming. Op basis hiervan zal binnen afzienbare termijn een nieuw gemeentelijk bedrijventerreinprogramma worden voorgelegd aan de provincie.

Samenvatting reactie

Tot slot is geconstateerd dat de verantwoording van het provinciale beleid in de plantoelichting (paragraaf 3.3 en 3.4 onder het kopje "vraagraming") is geënt op het begrip "ijzeren voorraad". De planperiode van het bestemmingsplan is thans uitgangspunt. Wij adviseren u dit onderdeel van de plantoelichting in overeenstemming te brengen met het actuele provinciaal ruimtelijk beleid.

Reactie gemeente

De betreffende paragrafen zijn geactualiseerd. Het begrip 'ijzeren voorraad' wordt daarbij niet meer gehanteerd.

Samenvatting reactie

In de toelichting van het bestemmingsplan is aandacht besteed aan de toename van stikstof. Er is echter geen rekening gehouden met de zogenaamde Duinenbijtelling. Met name de Krabbenkreek is in dit kader van belang. Eén en ander betekent dat er boven op de achtergrondwaarde aan stikstofdeposities rondom de grote wateren nog 400 mol extra opgeteld moet worden. De depositie waarden komen dus boven de kritische depositiewaarden uit. Dit betekent dat de onderbouwing wat betreft de stikstofdeposities moet worden aangepast. Nader overleg over dit onderdeel met de provincie wordt geadviseerd.

Reactie gemeente

Over dit onderdeel heeft overleg plaatsgevonden met de provincie. Naar aanleiding hiervan is paragraaf 4.7.2 aangevuld met de duinenbijtelling en is ook nader onderbouwd dat ontwikkeling nooit tot significant negatieve effecten leidt op de Natura 2000-gebieden.

Overlegreactie VRZ (e-mail van 1 oktober 2013)

Samenvatting reactie

De VRZ heeft opmerkingen over de blusvoorzieningen (brandkranen en open water) in het bestemmingsplangebied. De VRZ ziet kansen om in samenspraak met de vereiste watertoets extra bluswater te realiseren, zowel voor de voorgenomen uitbreiding als voor het bestaande terrein.

Reactie gemeente

In het plan voor de uitbreiding wordt voldaan aan de eisen brandveiligheid. Maatregelen die ook een functie vervullen voor het hele bedrijventerrein worden nu niet voorzien.

In artikel 3.1.6. van het Bro is ook bepaald dat in de toelichting van het bestemmingsplan een beschrijving moet worden opgenomen van de wijze waarop burgers bij de voorbereiding van het bestemmingsplan zijn betrokken.

Op 30 september 2013 is een informatiebijeenkomst georganiseerd. Tijdens deze bijeenkomst zijn verschillende vragen gesteld over het plan. Het verslag van deze bijeenkomst is opgenomen in bijlage 3 van deze toelichting. De meeste opmerkingen of vragen hadden betrekking op verkeerskundige en -technische zaken rondom de Spastraat en de Ceciliaweg. Er zijn geen zaken ingebracht die voor de vaststelling van het bestemmingsplan (juridische vertaling van het uitbreidingsplan) van belang zijn.

• In artikel 1 van de regels zijn de begrippen voor hoofdgebouw en peil geactualiseerd.
• op de verbeelding is het bouwvlak dat grenst aan het agrarisch perceel 5 meter teruggelegd.