de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.1509.BP000115-VA02 met de bijbehorende regels (en eventuele bijlagen).

het bestemmingsplan Kom Varsseveld, locatie Breukelaarweg 33 van de gemeente Oude IJsselstreek.

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden.

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft.

een afwijking als bedoeld in artikel 3.6 eerste lid onder c van de Wet ruimtelijke ordening.

waarde van een terrein in verband met de zich (mogelijk) daarin bevindende oudheidkundige zaken.

één of meer gebouwen en/of bouwwerken geen gebouwen zijnde.

een onderneming gericht op het bedrijfsmatig produceren, bewerken, installeren, herstellen, opslaan en/of distribueren van goederen of op het bedrijfsmatig verlenen van diensten.

de totale oppervlakte bedrijfsruimte die voor de bedrijfsuitoefening nodig is, inclusief de verkoopvloeroppervlakte, opslag- en administratieruimten en dergelijke.

de onderste bouwlaag van een gebouw, niet zijnde een kelder.

1. a. bebouwing, zoals aanwezig op het tijdstip van de ter inzagelegging van het ontwerpplan, dan wel zoals die mag worden gebouwd krachtens een vóór dat tijdstip aangevraagde vergunning;
2. b. het gebruik van grond en opstallen, zoals aanwezig op het tijdstip dat het plan rechtskracht heeft verkregen.

de grens van een bestemmingsvlak.

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming.

uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd gebouw, of ander bouwwerk, met een dak;

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats.

de grens van een bouwvlak.

een doorlopend gedeelte van een gebouw dat door op gelijke of bij benadering gelijke hoogte liggende vloeren (of horizontale balklagen) is begrensd en waarvan de lagen een nagenoeg gelijk omvang hebben, zulks met inbegrip van de begane grond en met uitsluiting van onderbouw, kelder, dakopbouw en/of zolder.

een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten.

een grens van een bouwperceel.

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten.

elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond.

het bedrijfsmatig te koop aanbieden (waaronder de uitstalling ten verkoop), verkopen, verhuren en leveren van goederen aan personen die deze goederen kopen of huren voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit.

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt.

de etmaalwaarde van het equivalente geluidsniveau in dB(A) op een bepaalde plaats, veroorzaakt door de gezamenlijke inrichtingen en toestellen, aanwezig op het industrieterrein, het geluid van niet tot de inrichtingen behorende motorvoertuigen op het terrein daaronder niet begrepen, zoals bedoeld in de geldende milieuwetgeving.

de gemiddelde geluidbelasting over de dag-, avond- en nachtperiode (Lden) uitgedrukt in dB op een bepaalde plaats, veroorzaakt door het gezamenlijke wegverkeer op een bepaald weggedeelte of een combinatie van weggedeelten, zoals bedoeld in de geldende milieuwetgeving.

een gebouw, dat op een bouwperceel door zijn constructie, afmetingen of functie als belangrijkste bouwwerk valt aan te merken en waarin de hoofdfunctie ingevolge de bestemming is of wordt ondergebracht.

een activiteit die in ruimtelijke en/of functionele zin ondergeschikt is aan en voortvloeit uit de hoofdfunctie.

detailhandel in goederen die ter plaatse worden vervaardigd, gerepareerd en/of toegepast in het productieproces, waarbij de detailhandelsfunctie ondergeschikt is aan het productieproces.

een vergunning als bedoeld in artikel 1.1, eerste lid, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

het zich beschikbaar stellen tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander tegen vergoeding.

een voor publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig, of in omvang alsof zij bedrijfsmatig was, seksuele handelingen worden verricht, of vertoningen van erotisch pornografische aard plaatsvinden. Onder seksinrichting wordt in ieder geval verstaan: een (raam)prostitutiebedrijf, een seksbioscoop, een seksautomatenhal, een sekstheater, een parenclub, een privé-huis of een erotische massagesalon, al dan niet in combinatie met elkaar.

goederen die vanwege hun omvang een groot oppervlak nodig hebben voor de uitstalling, zoals bouw- en doe-het-zelf producten, auto's, motorfietsen, boten, caravans, keukens, sanitair en meubelen.

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten.

de kortste afstand tussen de (zijdelingse) perceelsgrens en enig punt van een bouwwerk.

vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen.

het deel van het bouwvlak uitgedrukt in procenten dat bebouwd mag worden.

vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel.

tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen.

tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk.

het laagste punt van een gebouw, gemeten loodrecht vanaf peil.

de oppervlakte van alle op een bouwperceel/bestemmingsvlak gelegen bouwwerken tezamen.

1. a. voor een gebouw, waarvan de hoofdtoegang grenst aan de weg: de gemiddelde hoogte van de weg ter plaatse;
2. b. voor andere gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde: de gemiddelde hoogte van het afgewerkte bouwterrein;
3. c. bij de bestemming Verkeer - Railverkeer wordt onder peil verstaan: de bovenkant spoorstaaf;
4. d. vanaf het waterpeil tot het hoogtste punt van het bouwwerk.

Toepassing van maten:

Tenzij anders bepaald, worden de waarden die in dit bestemmingsplan in m of m2 zijn uitgedrukt op de volgende wijze gemeten:

1. a. afstanden loodrecht;
2. b. hoogten anaf het aansluitend afgewerkt terrein, waarbij plaatselijke, niet bij het verdere verloop van het terrein passende, ophogingen of verdiepingen aan de voet van het bouwwerk, anders dan noodzakelijk voor de bouw daarvan, buiten beschouwing blijven, en
3. c. maten buitenwerks, waarbij uitstekende delen van ondergeschikte aard tot maximaal 0,5 m buiten beschouwing blijven.

Bij de toepassing van bovenstaande, wordt een bouwwerk, voor zover dit zich bevindt op een erf- of perceelgrens, gemeten aan de kant waar het aansluitend afgewerkt terrein het hoogst is.

De voor 'Bedrijventerrein' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. ter plaatse van de aanduiding:

   'bedrijf tot en met bedrijfscategorie 3.1'

   Bedrijven in de categorie 1 tot en met 3.1 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten - bedrijventerrein

2. b. productiegebonden detailhandel als nevenactiviteit;
3. c. buitenopslag;
4. d. bijbehorende gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde;
5. e. parkeer-, speel-, groenvoorzieningen en kunstwerken;
6. f. water en voorzieningen voor de waterhuishouding;
7. g. straatmeubilair, en nutsvoorzieningen.

De voor 'Waarde-Archeologische Verwachting III' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en de bescherming van te verwachten archeologische waarden in de bodem.

Het bevoegd gezag kan nadere eisen stellen te aanzien van de situering en de afmetingen van bouwwerken, de inrichting en het gebruik van gronden, indien uit archeologisch onderzoek is gebleken dat ter plaatse behoudens- en beschermingswaardige archeologische monumenten of resten aanwezig zijn. De nadere eisen zijn er op gericht de archeologische waarden zoveel mogelijk in de grond (in situ) te behouden.

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het bestemmingsplan te wijzigen door

1. a. de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische Verwachting III' geheel of gedeeltelijk te laten vervallen, indien op basis van nader archeologisch onderzoek is aangetoond, dat op de betrokken locatie geen archeologische waarden (meer) aanwezig zijn, dan wel er niet langer archeologisch begeleiding of zorg nodig is;
2. b. de dubbelbesteming 'Waarde - Archeologische Verwachting III' te wijzigen in 'Waarde - Archeologie', indien uit nader archeologisch onderzoek blijkt dat ter plaatse behoudenswaardige archeologische waarden aanwezig zijn.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

In die gevallen dat de bestaande goothoogte, bouwhoogte, oppervlakte en/of inhoud van bouwwerken, die in overeenstemming met het bepaalde in de Woningwet of de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht tot stand zijn gekomen meer bedraagt dan in de bouwregels in hoofdstuk 2 van deze regels is toegestaan, geldt die goothoogte, bouwhoogte, oppervlakte en/of inhoud in afwijking daarvan als maximaal toegestaan.

In die gevallen dat de bestaande afstand tot enige op de verbeelding aangegeven lijn van bouwwerken, die in overeenstemming met het bepaalde in de Woningwet of de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht tot stand zijn gekomen minder bedraagt dan in de bouwregels in hoofdstuk 2 van deze regels is voorgeschreven, geldt die afstand in afwijking daarvan als minimaal toegestaan.

In die gevallen dat een bestaand bebouwingspercentage, dat in overeenstemming met het bepaalde in de Woningwet of de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht tot stand is gekomen, meer bedraagt dan in de bouwregels in hoofdstuk 2 van deze regels is voorgeschreven, geldt dat bebouwingspercentages in afwijking daarvan als maximaal toegestaan.

Onder verboden gebruik als bedoeld in artikel 2.1, lid 1, sub c van de Wabo wordt in elk geval verstaan:

1. a. het gebruik van gronden en bouwwerken voor een seksinrichting dan wel ten behoeve van prostitutie;
2. b. het gebruik van gronden en bouwwerken ten behoeve van detailhandel in:
   1. 1. volumineuze goederen;
   2. 2. goederen waarvan de verkoop redelijkerwijs niet past in stedelijk gebied, zoals: brand- en explosiegevaarlijke stoffen.

Het bevoegd gezag kan afwijken van de regels voor het overschrijden van bouwgrenzen. De afwijking wordt toegepast onder de voorwaarden dat:

1. a. de overschrijding maximaal 2,5 meter bedraagt;
2. b. de noodzakelijkheid is aangetoond in verband met de uitmeting van het terrein of uit oogpunt van doelmatig gebruik van de gronden en/of de bebouwing.

Het bevoegd gezag kan afwijken van de regels voor het overschrijden van de maximale bouwhoogte van bouwwerken geen gebouwen zijnde voor kunstwerken, en zend-, ontvang- en/of sirenemasten. De afwijking wordt toegepast onder de voorwaarde dat:

1. a. De bouwhoogte maximaal 40 meter bedraagt.

Het bevoegd gezag kan afwijken van de regels voor het bouwen van bouwwerken geen gebouwen zijnde. De afwijking wordt toegepast onder de voorwaarde dat:

1. a. De bouwhoogte maximaal 10 meter bedraagt.

Het bevoegd gezag kan afwijken van de regels voor het bouwen van niet voor bewoning bestemde bouwwerken worden gebouwd voor nutsvoorzieningen, zoals gasdrukregelstations, wachthuisjes, telefooncellen, transformatorhuisjes en bouwwerken ten behoeve van het rioolstelsel, uitgezonderd verkooppunten voor motorbrandstoffen. De afwijking wordt toegepast onder de voorwaarde dat:

1. a. de bouwhoogte maximaal 3 meter bedraagt;
2. b. de inhoud maximaal 50 m³ bedraagt, met dien verstande dat voor bouwwerken ten behoeve van het rioolstelsel geen maximale inhoud van toepassing is.

Het bevoegd gezag wijkt enkel af van de regels zoals hierboven genoemd onder de voorwaarden dat:

1. a. geen onevenredige aantasting plaatsvindt van het woon- en leefklimaat;
2. b. het straat- en bebouwingsbeeld en de verkeersveiligheid niet onevenredig worden benadeeld;
3. c. de sociale veiligheid niet onevenredig wordt benadeeld;
4. d. de bouw- en gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden niet onevenredig worden benadeeld;
5. e. er geen milieutechnische belemmeringen zijn.

Het bevoegd gezag kan het plan wijzigen in de vorm van het aanbrengen van geringe veranderingen in de plaats, ligging en/of afmetingen van bestemmingsgrenzen, mits:

1. a. bestemmingsgrenzen met niet meer dan 5 meter worden verschoven;
2. b. geen onevenredige aantasting plaatsvindt van het woon- en leefklimaat;
3. c. het straat- en bebouwingsbeeld en de verkeersveiligheidsbelangen niet onevenredig worden geschaad;
4. d. geen onevenredige aantasting plaatsvindt van de bouw- en gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden;
5. e. uit onderzoek blijkt dat er geen (milieutechnische of ruimtelijke) belemmeringen zijn.

Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een bouwvergunning of omgevingsvergunning, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,

1. a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
2. b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de bouwvergunning of omgevingsvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.

Burgemeester en wethouders kunnen eenmalig afwijken van lid 10.1 voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in lid 10.1 met maximaal 10%.

Lid 10.1 is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.

Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in lid 10.4, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.

Indien het gebruik, bedoeld in lid 10.4, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.

Het vierde lid is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als:

Regels van het bestemmingsplan Kom Varsseveld, locatie Breukelaarweg 33.

Kramp Groep B.V. wil de komende jaren fors gaan uitbreiden in Varsseveld. Kramp is een leverancier van onderdelen voor de landbouw-, industrie-, grondverzet-, tuin- en parkmachines. Kramp is in het begin van de vorige eeuw gestart in Varsseveld. Van klein familiebedrijf is zij inmiddels uitgegroeid tot een leidende Europese technische groothandel. In de komende jaren wil Kramp zijn vestiging in Varsseveld uit laten groeien tot een distributiecentrum voor Noordwest Europa. Daarvoor zal een forse uitbreiding moeten plaatsvinden van de bestaande bedrijfshallen.

Een belangrijk onderdeel van de uitbreiding voor Kramp is een geautomatiseerde palletsilo van 36 meter hoog. Het huidige bestemmingsplan vormt daarbij een belemmering, omdat er niet hoger gebouwd mag worden dan 12 meter. Er dient daarom een partiële herziening van het huidige bestemmingsplan opgesteld te worden.

Kramp wenst dus de bedrijfsgebouwen op de bedrijfslocatie in Varsseveld (al dan niet gefaseerd) ingrijpend uit te breiden. Deze ingreep heeft niet alleen invloed op het bedrijf zelf, maar heeft ook zo zijn impact op de (economische en ruimtelijke) omgeving. In deze toelichting wordt daarom vanuit verschillende invalshoeken (o.a. beleidsmatig, milieutechnisch, economisch en ruimtelijk perspectief) bekeken of er belemmeringen bestaan tegen deze ontwikkeling en of het plan tot uitvoer gebracht kan worden.

Als gemeente Oude IJsselstreek hebben wij als voorwaarde gesteld dat er een gedegen ruimtelijke studie zou worden opgesteld, waarin de ruimtelijke aspecten van de uitbreiding zijn onderzocht. Het doel van de studie is daarbij tweeledig. De eerste vraag die voor ligt is of de bouw van een dergelijke hoge bedrijfshal gezien de invloed op de omgeving in algemene zin aanvaardbaar is. Bij een positief advies moet ook de vraag beantwoord worden welke voorwaarden er gesteld moeten worden. Daarbij gaat het om stedebouwkundige regels en eisen met betrekking tot de beeldkwaliteit.

De ruimtelijke studie is uitgevoerd door Veenenbos en Bosch landschapsarchitecten. Het eindresultaat van de studie vormt de basis voor de ruimtelijke onderbouwing van deze partiële herziening van het bestemmingsplan "Kom Varsseveld 2010". De ruimtelijke studie is in bijlage 1 terug te vinden en maakt integraal onderdeel uit van onderhavige toelichting. Op verschillende momenten in deze toelichting zullen we dan ook verstaan met een verwijzing naar deze ruimtelijke studie.

Het perceel van de Kramp Groep is gelegen op het bedrijventerrein "Hofskamp" in Varsseveld. Het bedrijfsperceel is georiënteerd op de Oostelijke Rondweg. Het bedrijf heeft een eigen entree vanaf de rotonde, die aansluit op de rondweg.

Aan de noordzijde is het perceel van firma Kramp begrensd door een gemeentelijke groenzone. Ten oosten van het perceel is de Oostelijke Rondweg gesitueerd. Aan de zuid- en gedeeltelijk westkant vormt de Breukelaarweg de begrenzing van het bedrijfsperceel. Verder bevindt zich aan de westkant de overige bedrijvigheid op het bedrijventerrein Hofskamp.

_{Afbeelding 1 Exacte begrenzing van het plangebied en topografische kaart met ligging plnagebied}

Kramp Groep BV is gelegen aan de Breukelaarweg 33. Deze locatie is opgenomen in het bestemmingsplan "Kom Varsseveld 2010", dat is vastgesteld door de gemeenteraad d.d. 23 juni 2011.

_{Afbeelding 2 Uitsnede van perceel Kramp uit bestemmingsplan "Kom Varsseveld 2010"}

De vestiging van Kramp op "Hofskamp" is in het bestemmingsplan aangewezen als bedrijventerrein bestemd voor bedrijven tot en met bedrijfscategorie 3.1. Het bebouwingspercentage bedraagt maximaal 80% en er geldt een maximale bouwhoogte van 12 meter. Er geldt een bouwvlak waarbinnen gebouwd mag worden. Daarbij moet langs de zijdelingse bouwperceelsgrenzen een aaneengesloten strook grond van 3 meter breed onbebouwd blijven.

Volgens het huidige bestemmingsplan mag Kramp de gronden, die zij in gedachten heeft voor de uitbreiding, zonder meer bebouwen. De enige belemmering schuilt in het feit dat het huidige bestemmingsplan niet voorziet in de beoogde hoogte van 36 meter van de palletsilo. Gelet hierop dient dus het bestemmingsplan te worden gewijzigd.

Om allereerst een goed beeld te krijgen bij de situatie wordt in hoofdstuk 2 ingegaan op de bestaande situatie van het plangebied. Hoofdstuk 3 geeft de planbeschrijving, bestaande uit de planuitgangspunten met betrekking tot zowel de functionele als ruimtelijke aspecten van het plangebied. Tevens worden de regels van de beeldkwaliteit voor de uitbreiding van Kramp beschreven.Vervolgens wordt in hoofdstuk 4 kort ingegaan op de beleidskaders die van toepassing zijn op Rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau. Hoofdstuk 5 behandelt de omgevingsaspecten die van toepassing zijn, waaronder het aspect water. De juridische verantwoording en uitleg bij de regels wordt nader toegelicht in hoofdstuk 6. De economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid worden beschreven in respectievelijk de hoofdstukken 7 en 8.

In dit hoofdstuk wordt de bestaande situatie van het plangebied beschreven.

Zoals in de inleiding al is beschreven is door Veenenbos en Bosch landschapsarchitecten een ruimtelijke studie uitgevoerd, waarbij het eindresultaat van de studie de basis vormt voor de ruimtelijke onderbouwing van deze partiële herziening van het bestemmingsplan "Kom Varsseveld 2010". In deze ruimtelijke studie is uitvoerig ingegaan op de ontstaansgeschiedenis, ruimtelijke en functionele beschrijving van het plangebied (hoofdstuk 3 van de studie). Hiernaar wordt verwezen. Hieronder zullen wij volstaan met een samenvatting. Voor foto's e.d. wordt tevens verwezen naar de ruimtelijke studie.

Varsseveld is als agrarische nederzetting ontstaan op de rand van een opgehoogde es. De zandgronden in deze omgeving waren arm. Landbouw vond plaats op kleine akkers die flink werden bemest, waardoor ze steeds hoger kwamen te liggen. Vaak werden deze essen omheind met houtwallen om het vee te keren en te voorkomen dat de vruchtbare grond zou verstuiven. Rondom lagen uitgestrekte woeste gronden en heidevelden. Vanaf het begin van de 20e eeuw werden deze woeste gronden op grote schaal ontgonnen ten behoeve van de landbouw. Tussen de weidegronden werden ook diverse (productie)bossen aangelegd.

Het Kerkplein met de Laurentiuskerk vormt het middelpunt van het oorspronkelijke brinkdorp. Van hieruit heeft het dorp zich langs een aantal radialen ontwikkeld, oude landwegen die uitwaaieren over de omgeving. Halverwege de vorige eeuw zijn de gaten tussen deze radialen langzaam opgevuld, met name door de aanleg van nieuwe woonwijken.

_{Afbeelding 3 Ontwikkeling van Varsseveld in 1900, 1970 en 2012}

Ook de bedrijvigheid ontwikkelde zich in eerste instantie langs de oude landwegen. Met de aanleg van het spoor tussen Winterswijk en Zevenaar eind 19e eeuw, waardoor Varsseveld over een station beschikt, nam de bedrijvigheid toe. Deze concentreerde zich aan de zuidoostzijde van het dorp, dicht tegen de kern aan.

In de laatste decennia is het areaal bedrijventerrein enorm toegenomen. De meest recente ontwikkeling is de realisatie van Hofskamp Oost I en II, een terrein wat zich tot ver naar het oosten toe uitstrekt. Met de groei van de bedrijvigheid is er aan de noord- en de oostzijde van Varsseveld een rondweg aangelegd om de kern te ontlasten van het verkeer. Hiermee is een nieuwe structuur over het oude radiale patroon heen gelegd.

Besloten landschap

Varsseveld ligt te midden van het kampen- en essenlandschap. Dat wordt gekenmerkt als kleinschalig en besloten door zijn bochtige wegen en kavelstructuren, verspreid liggende bebouwing en vele beplantingselementen als lanen, singels en bospercelen.

_{Afbeelding 4 Ligging van Kramp in Varsseveld}

Hierdoor is het zicht op het dorp vanaf de (doorgaande) wegen rondom Varsseveld zeer wisselend. Zo is de toerit naar de A18 gehuld in stevige bosschages waardoor het zicht op het dorp volledig wordt ontnomen. Ook de Terborgseweg staat veelal in de bomen. De N18 daarentegen kent geen of een zeer beperkte wegbeplanting. Toch is er slechts sporadisch zicht op de kerktoren van de Laurentiuskerk of de molen De Engel. Het zijn de hoogste punten van Varsseveld, maar ze verdwijnen grotendeels achter de beplantingen noordoostelijk van het dorp. Ook vanaf de kleinere wegen en fietspaden in het buitengebied is het zicht veelal beperkt.

_{Afbeelding 5 Kampen- en essenlandschap}

Gesloten kern, uiteenlopende randen

Het radiale patroon van landwegen is zeer bepalend geweest voor de dorpsstructuur van Varsseveld. De dorpsstraten zijn dicht bebouwd en vrij smal. Door hun bochtige verloop zijn de zichten erg kort. Hierdoor is de kern vrij gesloten. Meer naar de randen toe is er af en toe zicht op het omliggende landschap. Toch is een groot deel van de dorpsrand en ook het bedrijventerrein met groen omzoomd.

_{Afbeelding 6 Gebogen straten in dorpskern Varsseveld}

Tweedeling

Varsseveld bestaat grofweg uit twee delen: het dorp en Hofskamp (duidelijk te zien in afbeelding 4). Het bedrijventerrein heeft inmiddels een omvang die vergelijkbaar is met het dorp. Tussen het dorp en het bedrijventerrein ligt een groene overgangszone. Hierin ligt ondermeer de museumboerderij het "Hofshuus" met boomgaard en akker. Vanaf de begraafplaats tot aan de bergingsvijver aan de Oostelijke Rondweg ontneemt een stevige groene singel grotendeels het zicht op de grote, langgerekte hallen van ondermeer Lundia, Svedex en Kramp.

_{Afbeelding 7 Groene overgangszone tussen dorp en bedrijventerrein}

Daar waar het dorp zich oriënteert op de kerk, groepeert het bedrijventerrein zich rondom de rotonde in de Oostelijke Rondweg. Kramp heeft hierin een prominente positie. Het bedrijf is georiënteerd op de rondweg en heeft een eigen entree vanaf de rotonde.

_{Afbeelding 8 Kramp aan rotonde in Oostelijke Rondweg}

Beschrijving van het bedrijf Kramp: activiteiten en vestigingen

Kramp is een technisch groothandel voor de landbouw, industrie en tuin & park. De verkooppunten van Kramp bestaan uit het snel en eenvoudig beschikbaar maken van een zeer uitgebreid assortiment en een ondersteuning van haar klanten bij hun bedrijfsvoering.

Via de webshop kan de klant snel zien welke artikelen Kramp aanbiedt en wat de voorraad of de levertijd van de artikelen is. In het distributiecentrum worden de bestellingen bijeengebracht, ingepakt en, via een Europees logistiek netwerk, naar de klanten gestuurd. Hiervoor heeft Kramp vier magazijnen. Met dit concept functioneert Kramp als magazijn voor haar klanten. De klanten zijn landbouwmechanisatiebedrijven, mechanisatiebedrijven voor tuin en park en industriële bedrijven.

Vanuit Varsseveld worden 15.000 klanten in de gehele Benelux bevoorraad. De klant kan tot zes uur zijn bestelling plaatsen, waarna voor de volgende ochtend acht uur wordt afgeleverd. In de toekomst is het de bedoeling dat ook een deel van Duitsland vanuit Varsseveld bevoorraad zal worden.

Het magazijn in Strullendorf, Duitsland levert aan de Duitse, Zwitserse, Oostenrijkse, Tsjechische en Italiaanse markt en de overige Oost-Europese markten. In Poitiers, Frankrijk is begin 2012 een nieuw magazijn in gebruik genomen. Dit magazijn vervangt het oude Franse magazijn. Vanuit het nieuwe magazijn zal geleverd worden aan de Franse, Spaanse en Portugese markt. Het magazijn in Biggleswade, UK bevoorraadt Groot Brittannië.

Kramp koopt haar goederen vanuit de hele wereld aan. De belangrijkste inkooplanden zijn Nederland, Duitsland en Italië. Voor het aanleveren van de goederen vanuit Europa maakt Kramp daar waar mogelijk gebruik van één transporteur, welke de goederen van verschillende leveranciers geconsolideerd aanlevert in Varsseveld. Hiermee wordt er voor gezorgd dat er zo min mogelijk vrachtwagens aanleveren. Naast de Europese landen wordt het verre oosten een steeds belangrijkere inkoopmarkt.

Varsseveld is de hoofdvestiging van Kramp. Naast de logistieke afdeling (475 mensen) en de verkoopafdeling voor Midden- en Zuid Nederland zijn ook alle gecentraliseerde activiteiten hier geconcentreerd. Het gaat om inkoop, personeelszaken, IT, Marketing, E business en administratie.

Ruimtelijke opbouw van huidige distributiecentrum

Het distributiecentrum van Kramp op Hofskamp kent verschillende systemen voor het verzamelen van de gevraagde artikelen. Dit is afhankelijk van de grootte van artikelen, variërend van boutjes tot complete hydraulische systemen voor landbouwvoertuigen. De onderstaande illustratie uit de studie van Veenenbos en Bosch geeft een beeld van de ruimtelijke opbouw van het distributiecentrum en de verschillende activiteiten.

_{Afbeelding 9 Schematische tekening van de ruimtelijke opbouw van het huidige distributiecentrum}

Iedere hal kent een ander logistiek systeem. Een centrale ader verbindt de verschillende systemen en sluit aan op de verschillende loading docks. Hier komen de goederen binnen en worden ze afgevoerd.

_{Afbeelding 10-11 Centrale ader Kramp Laden en lossen}

Het laden en lossen vindt plaats aan de kant van het bedrijf dat georiënteerd is op de Oostelijke Rondweg. Inkomende goederen worden bij het noordelijk dok gelost, uitgaande goederen worden bij het zuidelijk dok geladen. Wachtend vrachtverkeer staat op de toegangsweg, die tevens de aan- en afvoerroute is naar omliggende bedrijven. Het parkeren voor bezoekers vindt plaats aan de zuidzijde van het perceel. De werknemers parkeren hun auto's aan de noordzijde van het perceel.

_{Afbeelding 12 Schematische tekening van de logistiek rondom het huidige bedrijfspand van Kramp}

Voor een efficiënt afhandeling van de logistiek is het van belang dat de verschillende gebieden dicht bij elkaar liggen. Door de uitbreiding naast de huidige panden te plaatsen is het mogelijk de centrale ader als hoofdweg verder door te trekken.

Om het volledige volume binnen een acceptabele afstand te krijgen is de huidige toegestane hoogte niet voldoende. Voor de automatische opslag van pallets is de meest efficiënte hoogte 36 meter.

In dit hoofdstuk wordt allereerst ingegaan op de verwachte groei van Kramp en het voornemen van het bedrijf om zich uit te breiden in Varsseveld. Daarbij wordt ingegaan op het belang van het bedrijf voor de werkgelegenheid binnen de gemeente en de Achterhoek. Vervolgens worden de planuitgangspunten van de uitbreiding van het bedrijf beschreven en de vertaling hiervan in stedenbouwkundige randvoorwaarden en regels vooor beeldkwaliteit. Tevens wordt aangegeven hoe deze uitbreiding zich vertaalt in het bestemmingsplan.

Kramp groeit en wil ook in de toekomst blijven groeien. Naar verwachting zullen met name Frankrijk, Duitsland, Italië en de Oost Europese markten sterk groeien.

De gewenste uitbreiding op de locatie Varsseveld is nodig omdat besloten is om deze vestiging te laten uitgroeien tot één van de drie internationale bedrijfssteunpunten in West Europa. Door een forse uitbreiding op het eigen terrein kan dit perspectief worden veilig gesteld. Kramp opteert voor Varsseveld omdat het moederbedrijf hier gevestigd en geworteld is. Het is absoluut geen optie om het bedrijf te verplaatsen naar een andere locatie binnen de regio Achterhoek. Als er al sprake zou moeten zijn van een andere locatie dan Varsseveld dan ligt op basis van bedrijfseconomische uitgangspunten een locatie in Duitsland veel meer voor de hand.

Om de markt in de straal van 500 kilometer rond het Varsseveldse magazijn te kunnen bedienen, is het noodzakelijk om het magazijn verder uit te breiden. Op dit moment wordt nog een deel vanuit het Duitse magazijn bevoorraad. Door de groei in Duitsland, Italië en Oost Europa zal de capaciteit van het Duitse magazijn niet meer voldoende zijn om dit te blijven doen.

De uitbreiding in Varsseveld zal uiteindelijk drie functies krijgen. Een deel zal gebruikt worden voor het afhandelen van volledige pallets. Goederen worden aangeleverd op de pallets en worden per pallet uitgeleverd. Een tweede deel zal gebruikt worden voor het picken van goederen vanaf pallets. De goederen in dit gebied worden per pallet aangeleverd maar worden per stuk weer uitgeleverd. Het derde deel zal gebruikt worden voor opslag van bakken waarin goederen liggen die nog vervoerd moeten worden richting andere gebieden waar uit deze bakken gepickt gaat worden.

Voor de werkgelegenheid in de regio Achterhoek, maar met name in Varsseveld is het van bijzonder groot economisch belang dat de Kramp Groep B.V. in Varsseveld blijft gevestigd. Het is een internationaal toonaangevend bedrijf dat in belangrijke mate bijdraagt aan het economisch perspectief en het imago van de regio Achterhoek, van de gemeente Oude IJsselstreek en van Varsseveld. Het personeelsbestand van Kramp Varsseveld omvat op dit moment ca. 600 fte. Na de uitbreiding van de bedrijfshuisvesting voor de afdeling marketing, ICT en inkoop (start bouw gepland in 2014) zal dit bestand naar verwachting met 50 tot 80 fte toenemen.

Duurzame innovatieve economische ontwikkelingen worden door de Regio Achterhoek en dus ook de gemeente Oude IJsselstreek met groot enthousiasme ontmoet. Hoge prioriteit wordt daarbij ook gegeven aan het behoud van of juist stimulering van werkgelegenheid. In de Agenda 2020 van de Regio Achterhoek wordt verder gedetailleerd in gegaan op deze aandachtspunten.

Kramp wil in twee fasen met twee bedrijfshallen uitbreiden. De opbouw van de nieuwe hallen hangt samen met de benodigde logistieke systemen.

Gewenste uitbreiding: functioneel programma

Kramp wil eerst een nieuwe pallethal realiseren met een inhoud van circa 140.000 m3. Deze zal hoofdzakelijk worden gebruikt voor het picken van goederen, met een heftruck, van pallets die op hoge stellingen zijn opgeslagen.

Daarna wil Kramp een palletsilo bouwen met een inhoud van ruim 180.000 m3. Deze hal zal gebruikt worden voor het volledig automatisch afhandelen van pallets. De goederen hier worden aangeleverd op pallets en ook zodanig uitgeleverd. Het betreft grotere producten en voorraad voor de andere hallen. Dit geautomatiseerde systeem is duur in aanschaf. Een hoogte van de palletsilo van 36 meter zorgt voor een efficiënte investering. Bij deze hoogte is het aantal robots per m3 optimaal.

Kramp heeft ook het voornemen om 150 extra parkeerplaatsen voor medewerkers en bezoekers aan te leggen, en een extra fietsenstalling.

Visie: ruimtelijke impact uitbreiding Kramp op omgeving

In de ruimtelijk studie van Veenbos en Bosch is onderzocht op welke wijze de gewenste uitbreiding van Kramp het beste vorm gegeven kan worden. Bij de plaatsing en compositie van de nieuwe hallen is rekening gehouden met een goede werkbare interne logistiek, maar ook met de beleving vanuit zowel het dorp als omringend landelijk gebied. Gezocht is naar samenhang tussen de uitbreiding en bestaande hallen én naar een goede overgang richting het dorp. Tevens is nagedacht over de hoogte van de uitbreiding als uitzondering op de regel.

In de regel komt het profiel van een dorp niet boven de bomen uit, zo ook in Varsseveld. De uitzondering hierop zijn vaak van grote betekenis en hebben een specifieke functie, zoals de kerk of de molen. Ze vallen op en vragen daarom om aandacht en zorgvuldigheid in de uitwerking. Zo ook de palletsilo die van een vergelijkbare hoogte zal zijn als de Laurentiuskerk, met het verschil dat het een hoge hal betreft in plaats van een ranke toren. Extra aandacht wordt gevraagd voor de uitwerking van dit gebouw.

Impact hoogte palletsilo voor omgeving

De impact van de palletsilo vanuit de omgeving is geanalyseerd. Schetsmatig is de hoogte van de palletsilo ingetekend in foto's in de omgeving van Kramp.

Zowel vanuit het westen vanaf de Terborgseweg/ Smoddedijk, als vanuit het zuiden ter hoogte van Heusinkvelderstraat/ Rademakersbroek zal de palletsilo zo goed als niet te zien zijn. Op deze afstand steekt het bouwwerk nauwelijks boven het dorp uit en zal daardoor achter het tussenliggende groen verdwjinen.

_{Afbeelding 13 Terborgseweg/ Smoddedijk}

_{Afbeelding 14 Heusinkvelderstraat/ Rademakersbroek}

Vanaf de kruising N18/ Lichtenvoordseweg, in het noordoosten, zal de hoogbouw waarschijnlijk net boven de bomen uitsteken. De nieuwe palletsilo zal over het algemeen alleen goed zichtbaar zijn door gericht te kijken en dan met name ten oosten van Varsseveld, zoals langs de Boven Slinge.

_{Afbeelding 15 N18/ Lichtenvoordseweg}

_{Afbeelding 16 Boven Slinge}

Dichterbij het dorp zal het bouwwerk meer zichtbaar zijn. En dan vooral vanaf de entrees van het dorp, langs de Oostelijke Rondweg en op de grens van dorp en bedrijventerrein. Op de Oostelijke Rondweg komende vanaf N18 zal de palletsilo net voor de onderdoorgang tussen de bomen opdoemen. Vervolgens zal de uitbreiding tot aan de rotonde prominent aanwezig zijn.

_{Afbeelding 17 Oostelijke Rondweg net voor de onderdoorgang}

Vanaf de andere kant, de Aaltenseweg, verdwijnt het gebouw steeds weer achter bomen en bebouwing aan weerszijden van de weg.

_{Afbeelding 18 Aaltenseweg/ Entinkweg}

Ook vanaf de andere toegangen naar het dorp is er slechts een enkele keer zicht op de hal.

Vanaf de Lichtenvoordseweg, daar waar deze de rondweg kruist, zal de 36 meter hoge palletsilo duidelijk in het beeld verschijnen.

_{Afbeelding 19 Kruising Lichtenvoordseweg met rondweg}

_{Afbeelding 20 Zicht op Kramp met palletsilo vanaf de rotonde}

Hetzelfde geldt ook voor de dorpsstraten die uitkomen op het bedrijventerrein (de Gasthuisweg en Van Pallandtstraat). In deze straten zal de palletsilo duidelijk zichtbaar zijn.

_{Afbeelding 21 Zicht op palletsilo vanaf de Gasthuisweg}

_{Afbeelding 22 Zicht op palletsilo vanaf de Van Pallandtstraat}

Toch ligt de hal op voldoende afstand van het dorp, waardoor niemand er vol zicht op heeft. Bovendien neemt het groen in de overgangszone een groot deel van de uitbreiding uit het blikveld.

Door de beslotenheid van zowel het landschap als het dorp zelf zal de uitbreiding van Kramp niet overheersend zijn in het beeld. Op basis hiervan is er ruimte voor een dergelijke ontwikkeling, maar de uitzondering verplicht.

Stedenbouwkundige randvoorwaarden voor uitbreiding Kramp

In het plangebied wordt bebouwing gerealiseerd die gaat dienen voor logistieke werkzaamheden (opslag/ overslag van goederen) van Kramp. In de ruimtelijke studie van Veenenbos en Bosch zijn verschillende varianten van de uibreiding van Kramp bekeken. Dit heeft uiteindelijk geresulteerd in de onderstaande stedenbouwkundige randvoorwaarden.

Eén rooilijn

Door het merendeel van de bebouwing langs de Breukelaarweg op één lijn te plaatsen ontstaat een overzichtelijk en geordend gevelbeeld. Vanaf de rotonde is op deze wjize in een oogopslag bijna de gehele gevel te overzien. Op deze wijze wordt tevens ruimte gecreëerd voor de benodigde logistieke afwikkeling bij de hallen. Daarvoor is een zekere maat nodig.

_{Afbeelding 23 Stedenbouwkundige randvoorwaarde: één rooilijn}

Een sterke plint

Een vaste onderbouw voor alle hallen creëert samenhang tussen de verschillende uitbreidingen. De plint sluit met een maximale hoogte van 12 meter aan op de omgeving. Deze maat stemt overeen met het vigerend bestemmingsplan.

_{Afbeelding 24 Stedenbouwkundige randvoorwaarde: een sterke plint}

De uitzondering ligt terug

Hogere bouwdelen zijn alleen bij uitzondering mogelijk. Vanwege de omvangrijke investering is voor de palletsilo een hoogte van 36 meter noodzakelijk. Uitzonderingen moeten terughoudend zijn in positie en opbouw. Met dat oogmerk ligt een hoger bouwdeel (in het rood aangegeven) teruggeschoven van de voor- en zijgevels en op afstand van de rotonde. Aan de Breukelaarweg geldt een set-back van 10 meter ten opzichte van de rooilijn. Ten opzichte van de zijgevel is dat tenminste de hoogte van de opbouw boven de plint, zijnde 24 meter bij maximale bouwhoogtes. Met die randvoorwaarden is er ruimte om te schuiven, binnen het aangegeven volume mag 30% worden bebouwd.

_{Afbeelding 25 Stedenbouwkundige randvoorwaarde: de uitzondering ligt terug}

Een heldere buitenruimte

De buitenruimte kent een heldere indeling. Er is een representatieve entree vanaf de rotonde, met onder meer bezoekersparkeren. Aan de voorzijde, langs de Breukelaarweg, is ruimte voor een logistiek plein. Hier worden de vrachtwagens geladen en gelost. Ten noorden van de nieuwe pallethal is ruimte voor de medewerkers om te parkeren. Een pad buitenom brengt ze naar de dienstingang. Afbeelding 26 licht het principe toe, waarbij de letter r staat voor representatieve entree, l staat voor logistiek plein en p gaat over (tijdelijk) parkeren.

_{Afbeelding 26 Stedenbouwkundige randvoorwaarde: een heldere buitenruimte}

Uitbreidingsmogelijkheden

Aan de noordzijde is ruimte voor toekomstige uitbreidingen. Deze dienen in lijn met de bestaande bebouwing te worden ontwikkeld, met een maximale bouwhoogte van 12 meter en binnen de rooilijn. De afstand tussen de bebouwing en de erfgrens aan de noordzijde is minimaal 12 meter. Dit wijkt af van de bestaande regelgeving. Hierdoor ontstaat een ruime en overzichtelijke doorgang tussen Kramp en de hier gelegen boswal, naar het noordelijk deel van het bedrijventerrein. Bij een verdere uitbreiding dient vooraf een goede parkeeroplossing te worden uitgewerkt. Bij behandeling van ingediende omgevingsvergunning dient een parkeerbalans opgesteld te worden.

_{Afbeelding 27 Stedenbouwkundige randvoorwaarde: uitbreidingsmogelijkheden}

Resumerend: afwijkingen in de stedebouwkundige randvoorwaarden ten opzichte van het vigerend bestemmingsplan

De hierboven beschreven stedenbouwkundige randvoorwaarden zijn samengevoegd in het stedenbouwkundigplan, aangegeven op afbeelding 28.

_{Afbeelding 28 Stedenbouwkundigplan uitbreiding Kramp}

Ten opzichte van het vigerend bestemmingsplan dient de bouwhoogte van 36 meter voor de palletsilo in dit nieuwe bestemmingsplan juridisch geregeld worden. Daarbij is de afstand tussen de bebouwing en de erfgrens aan de noordzijde, in tegenstelling tot het vigerend bestemmingsplan, minimaal 12 meter om daarmee een ruime en overzichtelijke doorgang tussen Kramp en de nabijgelegen boswal te behouden.

In de ruimtelijke studie van Veenenbos en Bosch zijn de regels van de beeldkwaliteit van de uitbreiding van Kramp uitgewerkt voor drie hoofdelementen van de nieuwbouw: de plint, de hoogbouw en de buitenruimte. Het bouwplan voor de uitbreiding van Kramp, inclusief de palletsilo, zal getoetst worden aan deze regels.

De regels vormen een aanvulling op de criteria van de Welstandsnota van de gemeente Oude IJsselstreek en zullen in die zin na vaststelling door de gemeenteraad verwerkt worden in de welstandsnota.

In deze paragraaf worden de regels kort toegelicht. In de ruimtelijke studie van Veenenbos en Bosch zijn per regel referentiebeelden opgenomen.

Plint

De plint wordt bepaald door het streven van een sterke samenhang tussen de verschillende uitbreidingen. Iedere toevoeging is vanuit de historie herkenbaar, maar tegelijk een onderdeel van het geheel.

Een ritme van hallen tussenstukken

De plint wordt gekenmerkt door grote hallen die worden afgewisseld met lagere volumes zoals entrees en kantoren. De tussenstukken hebben duidelijk een andere functie dan de hallen die herkenbare eenheden vormen in grootte, massa en hoogte. Volgt er na de gevraagde uitbreiding nog meer nieuwbouw aan de noordzijde dan vormt deze in het ritme van de gevel een laatste tussenstuk.

_{Afbeelding 29 Regel beeldkwaliteit: ritme van hallen en tussenstukken}

De plint bepaald door horizontale opbouw

Karakteristiek voor de hallen zijn de rijen loading docks die de logistieke functie benadrukken. De docks zorgen bij de hallen voor de horizontale gevelopbouw. Deze herkenbare opbouw zorgt voor een welkome overeenkomst in de verschillende delen. Dit kan op verschillende manieren worden ingevuld, bijvoorbeeld door gelaagdheid of door grote, langgerekte gevelvlakken.

_{Afbeelding 30 Regel beeldkwaliteit: horizontale opbouw van plint}

Gevel met grote vlakken en één materiaal

De plint is een aaneenschakeling van dozen, groot en klein. Daarbij spreekt de eenvoud en heldere vormentaal van de laatste uitbreiding ook voor de nieuwbouw. In het huidige gevelbeeld is, kijkend vanaf de rotonde, een verschuiving zichtbaar van het oorspronkelijk agrarisch karakter van het bedrijf naar de meer industriële kant. Dit uit zich in kleur, materiaal en detaillering. In de uitbreiding is het agrarisch groen vervangen door de kleuren van het logo: grijs, wit en rood. Er heeft een abstractie in vormgeving plaatsgevonden: grotere vlakken, één materiaal. Bijzondere elementen als deuren en logo's zijn onderdeel van de architectuur van de gevel. De vormgeving van de volgende hal moet hierbij aansluiten.

_{Afb. 31 Regel beeldkwaliteit: gevel met grote vlakken en één materiaal Afb. 32 Meest recente hal van Kramp}

Hoogbouw

De palletsilo is de uitzondering op de regel. Uitzonderingen vragen om aandacht en scheppen de verplichting om deze met grote zorgvuldigheid uit te werken. De hoogbouw zal immers niet alleen het logo van Kramp zijn, maar ook een markering voor Varsseveld.

Helder, functioneel beeld

De palletsilo moet uitstralen wat het is: een hal vol stellingen en een volautomatische palletkraan, omgeven door een schil die beschermt tegen weersinvloeden. Dit vraagt om een helder, functioneel ontwerp.

_{Afbeelding 33 Regel beeldkwaliteit: heldere, functionele opbouw}

Hoogbouw wordt bepaald door verticaliteit

De hoogte van de palletsilo is van belang voor een efficiënte bedrijfsvoering. Een verticale indeling van de gevel benadrukt de inhoud, de werking en de noodzaak van de hoogte van de silo. Met deze opbouw onderscheidt de hoogbouw zich ook van de plint die een horizontale indeling kent.

_{Afbeelding 34 Regel beeldkwaliteit: verticaliteit bepaalt hoogbouw}

Neutraal, wegvallend tegen de lucht

Door zijn hoogte zal de palletsilo in de omgeving zichtbaar zijn. Door de hal weg te laten vallen tegen de lucht is deze minder nadrukkelijk in het beeld. Dit vraagt om een lichtere witte of grijze kleur en mogelijk een zekere "transparantie".

_{Afbeelding 35 Regel beeldkwaliteit: neutrale gevels, wegvallend tegen de lucht}

In de studie van Veenenbos en Bosch zijn referentiefoto's opgenomen van de hoogbouw.

Buitenruimte

De buitenruimte kent een heldere en overzichtelijke indeling. Er is een representatieve binnenkomst vanaf de rotonde. Aan de voorzijde bevindt zich een groot logistiek plein, langs de zijkanten nabij de entree en achterop het terrein wordt geparkeerd.

Forse gebouwen, stevige buitenruimte

De maat van de gebouwen moet worden weerspiegeld in de buitenruimte: een fors gebouw vraagt om een stevige buitenruimte. Eén vloer rondom benadrukt de kavel als eenheid en versterkt de samenhang tussen de verschillende delen. Door subtiele verschillen kunnen de functies worden onderscheiden. Grotere brokken met groen benadrukken de verschillende entrees.

_{Afbeelding 36 Buitenruimte}

In de studie van Veenenbos en Bosch zijn referentiefoto's opgenomen van de buitenruimte.

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) bepaalt welke kaderstellende uitspraken van het kabinet bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Het gaat onder meer om nationale belangen als Rijksvaarwegen, Defensie, Ecologische hoofd-structuur, Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, Hoofdwegen en hoofdspoorwegen, Elektriciteitsvoorziening, Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen en Primaire waterkeringen.

Slechts daar waar een directe doorwerking niet mogelijk is, bij de Ecologische Hoofdstructuur (de artikelen worden later aan het Barro toegevoegd) en bij de Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde is gekozen voor indirecte doorwerking via provinciaal medebewind. Ten aanzien van de begrenzing van de EHS is bepaald dat niet het rijk, maar de provincies die grenzen (nader) bepalen.

Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte.

Het voorgenomen plan raakt geen van de nationale belangen en is niet in strijd met het rijksbeleid.

Het ruimtelijk beleid van de provincie Gelderland tot 2015 is vastgelegd in het streekplan Gelderland 2005. Met de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening (2008) heeft het streekplan Gelderland 2005 de status van structuurvisie gekregen. Dat betekent dat de inhoud van het streekplan voor de provincie de basis blijft voor haar eigen optreden in de ruimtelijke ordening. Zo ziet de provincie er op toe dat bestemmingsplannen ook inderdaad worden vastgesteld conform hun beleid, waarbij zij een reactieve rol vervult. Het streekplanbeleid is hiertoe vertaald in de Wro-agenda waarin wordt beschreven welke instrumenten toegepast (kunnen) worden voor het verwezenlijken van provinciale doelen. Voor het plangebied heeft de Wro-agenda geen consequenties bovenop het streekplanbeleid.

Streekplan Gelderland

De provincie beschrijft in haar streekplan de ruimtelijke kenmerken en kwaliteiten van Gelderland in nationaal perspectief en van de samenstellende regio's. De provincie onderkent in haar plan de landschappelijke diversiteit en de regionale verscheidenheid, die hebben geleid tot een structureel verschillende, ruimtelijke opbouw. Het streekplan geeft op hoofdlijnen aan waar welke ontwikkelingen gewenst zijn. De ruimtelijke kenmerken en kwaliteiten spelen daarbij een bepalende rol.

De provincie hanteert voor het ruimtelijk beleid de volgende uitgangspunten:

• regionale inzet: ontwikkelingsgerichtheid en afstemming op regionale schaal staan hierbij centraal. Regionale plannen vormen als het ware grotendeels de uitwerking van het provinciale beleid op regionaal niveau.
• versterking ruimtelijke kwaliteit: ruimtelijke kwaliteit werkt op alle schaalniveaus door en heeft betrekking op de betekenissen die aan de kenmerken van de ruimte kunnen worden ontleend. Die betekenis kan worden uitgedrukt in de gebruikswaarde, belevingswaarde en toekomstwaarde. Ruimtelijke plannen moeten dan ook een minimale basiskwaliteit hebben, zoals bedoeld in de Nota Ruimte en die vastligt in diverse wetten, regelgeving en beleid.

In de structuurvisie is het beleid in de provincie Gelderland uitgewerkt per regio. In de Achterhoek is het ontwikkelingsperspectief er een van groeien op eigen kracht, regionaal maatwerk en het benutten van de historische en karakteristieke verweving van functies en de economische diversiteit (symbiose landbouw en nijverheid: verbrede plattelandsontwikkeling).

Het bundelingsbeleid is een centraal uitgangspunt voor de wijze waarop in het Gelders ruimtelijk beleid wordt omgegaan met verstedelijking. Behoud en versterking van het draagvlak voor stedelijke voorzieningen is hierbij een belangrijk doel.

Een groot deel van de werkgelegenheid is te vinden binnen woonkernen, met name in de sectoren detailhandel, horeca, dienstverlening. Van belang is voldoende ruimte te houden in met name stads- en dorpscentra om deze werkgelegenheid ook in de toekomst te kunnen accommoderen.

De uitbreiding van Kramp op eigen terrein past in het bundelingsbeleid van de provincie en draagt bij aan de werkgelegenheid in Varsseveld.

Op 15 december 2010 hebben Provinciale Staten van Gelderland de Ruimtelijke Verordening Gelderland (RVG) vastgesteld. Deze verordening is op 2 maart 2011 in werking getreden. Op onderdelen is de Ruimtelijke Verordening tweemaal herzien; de eerste herziening is door Provinciale Staten vastgesteld op 27 juni 2012 en de twee herziening op 19 december 2012.

Met de ruimtelijke verordening worden regels gesteld voor onderwerpen die van provinciaal belang zijn, zoals verstedelijking, natuur, nationale landschappen, water en glastuinbouw. De invoering van de verordening is een direct gevolg van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) uit 2008 die is ingevoerd om de rolverdeling tussen Rijk, provincies en gemeenten te vereenvoudigen. De verordening betekent geen verandering in het ruimtelijk beleid van de provincie, maar is de 'juridische vertaling' van de eerder vastgestelde Structuurvisie, de opvolger van het Streekplan.

De verordening richt zich net zo breed als de structuurvisie Gelderland op de fysieke leefomgeving in de provincie. De structuurvisie hanteert als uitgangspunt dat nieuwe verstedelijking voor wonen en werken hoofdzakelijk plaatsvindt binnen het bestaand bebouwd gebied. De verordening legt dit beleid van bundeling en intensivering vast door hiervoor voorschriften op te nemen.

De uitbreiding van Kramp op eigen terrein past bij het hierboven beschreven voornemen van bundeling en intensivering van werken binnen bestaand bebouwd gebied.

Nieuwe ontwikkelingen en inzichten vragen om een aanpassing van het beleid. Maatschappelijk is er weerstand tegen de verrommeling van het landschap en de ervaring dat langs alle wegen een zelfde soort bedrijventerreinen ontstaan. Er is maatschappelijk grote onrust over de klimaatverandering. Dit vertaalt zich in een vraag naar meer regie van de provincie op het ontwikkelen van bedrijventerreinen die milieutechnisch en ruimtelijk goed zijn ingepast, goed bereikbaar zijn en zoveel mogelijk klimaatneutraal opereren. Samen met de samenwerkende gemeenten zal de provincie moeten bekijken hoe de omvang van de nieuwe uitleg, de locatiekeuze, het ontwerp en het beheer van bedrijventerreinen beter kan worden geregeld.

Met deze structuurvisie maakt de provincie de weg vrij voor een aanpak waarin zorgvuldig ruimtegebruik, intensivering, kwaliteit en herstructurering van bestaande terreinen centraal staan. Eén van die aspecten die van groot belang is, is de implementatie van de SER-ladder. Met andere woorden: een zorgvuldige afweging van het gebruik van de ruimte loopt als een rode draad door deze structuurvisie. Voor onze werkgelegenheid zijn bedrijventerreinen immers van groot belang.

Juist voor de bestaande locaties wil de provincie meer aandacht. Gevestigde bedrijven zijn gebaat bij een locatie met een goede bereikbaarheid en een goed perspectief tot bedrijfsontwikkeling. Bedrijven lijden onnodig omzetverlies en mogelijk imagoschade en worden daardoor soms gedwongen te verhuizen naar locaties buiten de regio. Samen met lokale overheden en bedrijven ligt hierin een uitdaging om de kwaliteit van de bestaande terreinen op peil te houden en waarnodig te verbeteren.

De provincie streeft hierbij naar een zo goed mogelijke inpassing van bestaande en nieuwe bedrijventerreinen in de leefomgeving. Deze terreinen moeten meer ruimtelijke kwaliteit krijgen en tevens goed bereikbaar, leefbaar en verkeersveilig zijn en blijven. Naast goede inpassing in de leefomgeving moet ook in economisch opzicht de levensduur van bedrijventerreinen worden verbeterd door een duurzame inrichting en een juiste locatiekeuze. Het gaat hierbij om een integrale en kwalitatieve aanpak van, en inspirerende impulsen voor, bestaande en nieuwe bedrijventerreinen.

De Achterhoekse gemeenten hebben in hun vergaderingen van april/mei 2012 de 'Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012' vastgesteld. De gemeenteraad van Montferland heeft de visie niet formeel vastgesteld, maar daaraan wel instemming betuigd, omdat Montferland voor ruimtelijke ordening tevens deel uitmaakt van de Stadsregio.

De Regionale structuurvisie is een actualisatie van de visie uit 2004. Er is gekozen voor een actualisatie, omdat in de Achterhoek zich een aantal belangrijke en ingrijpende economische en maatschappelijke ontwikkelingen voordoen, zoals:

• energietransitie en het inspelen op de gevolgen van de klimaatveranderingen;
• bevolkingsverandering, krimp, vergrijzing en ontgroening;
• de veranderingen in de landbouw en het landelijk gebied;
• positionering van de Achterhoek in (inter)nationaal perspectief.

Deze ontwikkelingen zullen gevolgen hebben voor de manier waarop er nu gewoond, geleefd en gewerkt wordt in de Achterhoek. Ze hebben ook invloed op de wijze waarop geld verdiend wordt in de regio. Wijzigingen hierin kunnen ruimtelijke consequenties hebben. De geactualiseerde visie geeft richting aan het regionaal ruimtelijk beleid om de transitieopgaven goed te kunnen faciliteren. Dit door belangrijke ruimtelijke thema's te agenderen en hierop afstemming tussen gemeenten te zoeken. Het doel is, dat de Achterhoek ook in de toekomst een vitale, regionale economie heeft en een zeer prettige omgeving blijft om in te wonen en te recreëren.

De visie sluit aan bij de Agenda 2020 van Regio Achterhoek en de provinciale regioverkenningen. Inhoudelijk beschrijft de structuurvisie:

• samenwerking op volkshuisvesting, bedrijfsvestigingen en functieveranderingbeleid
• bereikbaarheid van de regio, zowel fysiek als digitaal
• balans tussen bestaande en nieuwe kwaliteiten in de landbouw/het landschap
• innoveren van de maakindustrie en landbouw en het verduurzamen van productieprocessen en energievoorziening
• ruimtelijk wordt de 'ja, mits' benadering leidend.

Deze visie is geen blauwdruk voor hoe het allemaal zou moeten. Respect voor het Achterhoekse landschap staat voorop, maar het ruimtelijk beleid mag innovatieve en duurzame ontwikkelingen niet in de weg staan. Van belang is om flexibel te blijven.

In dit bestemmingsplan zijn stedenbouwkundige criteria en beeldkwaliteitsregels beschreven om de voorgenomen uitbreiding van Kramp passend te maken in het omringende landschap.

De gemeenten Bronckhorst, Doetinchem, Montferland en Oude IJsselstreek hebben een samenwerkingsovereenkomst afgesloten rond de exploitatie van het Regionaal Bedrijventerrein, het A-18-bedrijvenpark in Doetinchem en het Euregionaal Bedrijvenpark in 's Heerenberg. Uit deze samenwerkingsovereenkomst vloeit ook een gezamenlijke aanpak rond nieuwvestigingen, uitbreidingen en verplaatsingen van bedrijven voort. Als algemeen adagium geldt dat het streven er op gericht is dat het juiste bedrijf op de juiste plaats terecht komt.

Uiteraard is het uiteindelijk aan de ondernemer om de beslissing te nemen over zijn/haar vestiging. Bestaande vestigingen krijgen kansen om zich te ontwikkelen op de locatie die het bedrijf van oudsher inneemt, al vormen bijzondere uitbreidingen wel onderwerp van overleg binnen de samenwerking.

Gelet op het economisch belang dat met de uitbreiding van het bedrijf Kramp gemoeid is, heeft de economische stuurgroep een positieve grondhouding ingenomen.

De Structuurvisie 2025 voor de gemeente Oude IJsselstreek beschrijft de ruimtelijke, economische en maatschappelijke kaders waarbinnen de gemeente zich de komende jaren wil ontwikkelen. De visie vormt het uitgangspunt voor nieuwe bestemmingsplannen.

De gemeente Oude IJsselstreek vindt in de Kramp Groep een sterke partner waar het gaat om economische draagvlak binnen het bedrijventerrein Hofskamp in Varsseveld. De uitbreidingsvraag van Kramp en de daarmee samenhangende innovatieve bedrijfsfilosofie draagt ook nu weer bij aan het perspectief rond “wonen en werken”, hetgeen voor Varsseveld o.m. in de economische paragraaf van de Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 is gedefinieerd:

“De gemeente Oude IJsselstreek wil de werkgelegenheid voor haar inwoners verbeteren. Voor de industriële ontwikkeling geldt dat het “juiste bedrijf op de juiste plaats” terecht komt. De toekomstige bedrijfsomgeving van de industrie in Oude IJsselstreek wordt gekenmerkt door revitalisering van verouderde industrieterreinen en door het uitplaatsen van bedrijven uit de kleinere woonkernen. Het economisch beleid is er op gericht dat de capaciteit aan bedrijventerreinen binnen de gemeente gelijk blijft (door herstructurering en/of intensivering). Binnen de gemeente zijn twee gebieden aangewezen waar grootschaligere vestiging of doorontwikkeling van bedrijven mogelijk is (Ulft en Varsseveld).

Varsseveld geeft als geen andere woonkern in de gemeente kleur aan stevige bedrijvigheid in veelzijdige industrie, waarbij innovatie een steeds prominentere rol krijgt. Karaktervolle bedrijven staan borg voor producten die wereldwijd worden afgenomen. Door een goede ligging aan de autosnelweg en door goede openbaar vervoersvoorzieningen (trein en bus) is het vestigingsklimaat aantrekkelijk. Het gemeentebestuur stimuleert en ondersteunt bedrijfsontwikkelingen van gevestigde bedrijven”.

In 2010 heeft de gemeente Oude IJsselstreek het Gemeentelijke Verkeer- en Vervoersplan 2010 - 2020 (GVVP) vastgesteld. In het GVVP wordt, op basis van een analyse van de huidige en toekomstige verkeerssituatie, een visie ontwikkeld op het functioneren van het verkeers- en vervoerssysteem in de gemeente. Een eigen gemeentelijke mobiliteitsaanpak maakt duidelijk wat de gemeentelijke ambities zijn en op welke wijze deze worden gerealiseerd. De visie en mobilieteitsaanpak zijn vertaald in beleid, dat in hoofdlijnen is gericht op

• het goed functioneren van de verkeersnetwerken voor (vracht)auto, fiets en openbaar vervoer;
• de bereikbaarheid van de kernen;
• parkeren en
• het beïnvloeden van keuzegedrag door reizigers.

De rode draad binnen de verkeersnetwerken is de wegencategorisering. Deze bestaat uit een func- tietypering van de wegen, zowel binnen als buiten de bebouwde kom, en de bijbehorende voorkeurs- netwerken. De wegencategorisering is aangevuld voor vrachtverkeer (hoofdroutes), hulpdiensten (uitruk- routes) en landbouwverkeer (voorkeursroutes).

Voor de kern Varsseveld ziet de wegencategorisering er als volgt uit:

_{Afbeelding 37 Wegencategorisering Varsseveld, bron: GVVP Oude IJsselstreek 2010-2020}

Met deze wegencategorisering worden de randvoorwaarden gecreëerd voor:

• een duurzaam veilig wegennet met een lager aantal verkeersslachtoffers;
• een hiërarchisch opgebouwd, maar samenhangend wegennet, met een goede bereikbaarheid voor woon-, werk- en winkelgebieden;
• bundeling van doorgaand verkeer daar waar het hoort (op de hoofdswegen), waardoor de overlast van het doorgaande verkeer tot een minimum wordt beperkt.

Om deze uitgangspunten te bereiken zijn diverse maatregelen nodig. Het beleidskader wordt dan ook verder uitgewerkt in een jaarlijks uitvoeringsprogramma. De keuze, welke projecten in welk jaar worden opgenomen in het uitvoeringsprogramma, is afhankelijk van:

• prioriteit in uitvoering
• regionale mobilieteitsagenda
• geplande (onderhoud)werkzaamheden en
• financiering.

Het gaat zowel om fysieke- als gedragsmaatregelen. In het eerste geval gaat het om projecten die daad- werkelijk zichtbaar zijn in de openbare ruimte, zoals herinrichting van kruispunten. Deze maatregelen richten zich vooral op het realiseren van verkeersnetwerken en de uitvoering van het parkeerbeleid. Uitgangspunt van het parkeerbeleid is, dat er voldoende parkeergelegenheid is, zodat de hinder als gevolg van zoekgedrag en/of foutief geparkeerde auto's wordt voorkomen. In een bijlage 6 van het GVVP zijn de parkeernormen opgenomen waaraan bouwplannen moeten voldoen.

De voorliggende partiële herziening is in overeenstemming gebracht met het GVVP doordat aansluiting is gezocht met de parkeernormen in dit beleidsplan.

Voor het bedrijventerrein "Hofskamp" geldt het welstandsniveau 3: soepel. Daarin staat het handhaven van de basiskwaliteit voorop. Bij de welstandstoets wordt vooral gekeken of het bouwplan zijn omgeving niet verstoort. De criteria hebben betrekking op de situering van de bebouwing, de massa en vorm, en het hoofdmateriaal- en kleurgebruik. Functionaliteit staat daarbij voorop. Het huidige beeld op het bedrijventerrein wordt gekenmerkt door eenduidige bouwvolumes van wisselende schaal, door eenvoud in vormgeving en door een sobere afwerking. Door de grote mate van verharding gaat er extra aandacht uit naar de openbare ruimte.

In de ruimtelijke studie van Veenenbos en Bosch landschapsarchitecten is ook uitvoerig aandacht besteed aan de stedenbouwkundige regels en eisen met betrekking tot de gewenste beeldkwaliteit van de uitbreiding van Kramp. Deze regels en eisen zijn voorgelegd aan de welstandscommissie en goedgekeurd. Deze stedenbouwkundige randvoorwaarden en de regels met betrekking tot de beeldkwaliteit zijn beschreven in de planbeschrijving (hoofdstuk 3). De gemeentelijke welstandsnota wordt gedeeltelijk gewijzigd met de beschreven regels voor beeldkwaliteit voor de locatie Kramp in paragraaf 3.4. Voorgesteld wordt om dit vast te stellen als zijnde een wijziging c.q. aanvulling op de welstandsnota.

Een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het bouwen van de gewenste uitbreidingsplannen zal alsdan aan deze stedenbouwkundige randvoorwaarden en beeldkwaliteitskader getoetst worden, alvorens de vergunning verleend kan worden.

Gelet op het bovenstaande past de uitbreidingsvraag van de Kramp Groep in het economisch perspectief van het rijk, de provincie, de regio, van Oude IJsselstreek en van Varsseveld in het bijzonder.

In dit hoofdstuk worden de relevante omgevingsaspecten aan de orde gesteld. Daarnaast wordt een beschrijving gegeven van de in het plangebied aanwezige flora en fauna, alsook cultuurhistorische en archeologische waarden. Tenslotte wordt ingegaan op aspecten van verkeer en parkeren.

Er bestaat een duidelijke relatie tussen milieubeleid en ruimtelijke ordening. De laatste decennia groeien de beleidsvelden naar elkaar toe. De milieukwaliteit vormt een belangrijke afweging bij de ontwikkelingsmogelijkheden van ruimtelijke functies. Bij de besluitvorming over het al dan niet toelaten van een bepaalde ruimtelijke ontwikkeling dient onderzocht te worden welke milieuaspecten daarbij een rol kunnen spelen. Het is daarnaast van belang om milieubelastende functies (zoals bepaalde bedrijfsactiviteiten) ruimtelijk te scheiden ten opzichte van milieugevoelige functies zoals wonen. Andersom moet in de ruimtelijke ordening nadrukkelijk rekening gehouden worden met de gevolgen van ruimtelijke ingrepen voor het milieu. Milieubelastende situaties moeten voorkomen worden.

In het kader van de onderzoeksplicht van artikel 9 Bro dient onder andere de bodemgesteldheid in het plangebied in kaart gebracht te worden. Onderzocht moet worden of de bodem verontreinigd is en wat voor gevolgen een eventuele bodemverontreiniging heeft voor de uitvoerbaarheid van het plan. Een nieuwe bestemming mag pas worden opgenomen als is aangetoond dat de bodem geschikt (of geschikt te maken) is voor de nieuwe of aangepaste bestemming. Een bodemonderzoek heeft doorgaans een geldigheid van twee tot drie jaar als het gebruikt wordt ten behoeve van een bouwaanvraag. In veel gevallen kan deze termijn worden verruimd naar een periode van vijf jaar. Hierbij mag geen wezenlijke verandering in het gebruik of bodemgesteldheid van de locatie hebben plaatsgevonden.

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het verminderen en beheersen van risico's van zware ongevallen met gevaarlijke stoffen in inrichtingen en tijdens het transport ervan. Op basis van de criteria zoals onder andere gesteld in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) worden bedrijven en activiteiten geselecteerd die een risico van zware ongevallen met zich mee (kunnen) brengen. Daarbij gaat het vooral om de grote chemische bedrijven. Ook kleinere bedrijven als LPG-stations, opslagen van bestrijdingsmiddelen, buisleidingen, transportactiviteiten en luchtverkeer zijn als potentiële gevarenbron aangemerkt.

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) legt het plaatsgebonden risico vast en geeft een verantwoordingsplicht voor het groepsrisico. Het plaatsgebonden risico is de kans dat een persoon die zich gedurende een jaar onafgebroken onbeschermd op een bepaalde plaats bevindt, overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Dit risico wordt per bedrijf vastgelegd in contouren. Er geldt een contour waarbinnen die kans 10-5 (één op 100.000) en een contour waarbinnen deze kans 10-6 (één op 1.000.000) bedraagt.

Het transport van gevaarlijke stoffen is onderverdeeld in buisleidingen en transport over weg, water en spoor.

De risicoafstanden voor buisleidingen zijn opgenomen in het besluit externe veiligheid buisleidingen (BEVB). In dit besluit zijn net als in het besluit externe veiligheid inrichtingen afstanden opgenomen voor het plaatsgebonden risico. Voor buisleidingen is een rekenmethode ontwikkeld waarmee de plaatsgebonden risico contour, het invloedsgebied van de betreffende leiding en de hoogte van het groepsrisico kan worden berekend.

De risicoafstanden voor transport over de weg, het water en het spoor zijn opgenomen in de circulaire risiconormering vervoer van gevaarlijke stoffen. Op dit moment wordt hard gewerkt aan het besluit transport externe veiligheid (Btev). Dit Btev vormt samen met het basisnet het toekomstig uitgangspunt voor risico's van transport bij ruimtelijke ontwikkelingen.

Uit de onderstaande luchtfoto blijkt dat het plangebied geheel buiten de invloedszone van de hogedruk aardgasleiding (paarse contour) ligt met als kenmerk N569-86. Het groepsrisico hoeft niet verantwoord te worden.

_{Afbeelding 38 luchtfoto van plangebied met in de omgeving de hoge aardgasleiding (paarse contour) en de N318 (roze contour)}

De aangeduide locatie ligt wel binnen het aandachtgebied van de de N318 (roze contour).

Nagegaan moet worden of er sprake is van een toename van het groepsrisico door het besluit en of het groepsrisico boven de oriëntatiewaarde ligt.

Consequenties voor het plangebied met de beoogde palletsilo

Op de aangeduide locatie wordt volgens de planbeschrijving een palletsilo gebouwd voor het volledig automatisch afhandelen van pallets. Het volledig automatisch afhandelen geeft aan dat op deze locatie het aantal aanwezige personen niet zal toenemen.

Omgevingsvergunning voor uitbreiding met kantoorgebouw

In paragraaf 3.2. wordt gesproken over een verwachte groei van het personeel bij de firma Kramp met circa 50 tot 80 fte. Deze toename van 50 tot 80 fte komt weliswaar volledig op de vestigingslocatie Breukelaarweg 33, maar is geen gevolg van de realisatie van de palletsilo. De toename van het aantal fte is het gevolg van een uitbreiding met een kantoorgebouw waarvoor Kramp al een omgevingsvergunning heeft gekregen. De bouw van deze uitbreiding op de locatie Breukelaarweg 33 begint in 2014 en wordt afgerond in 2015. Uitbreiding gebeurt vooral bij de afdeling, marketing, ict en inkoop.

Conclusie

Doordat het aantal personen binnen het aandachtsgebied, waar de bouw van een volledig automatische palletsilo is voorzien niet toeneemt, hoeft het groepsrisico voor deze partiële herziening van het bestemmingsplan "Kom Varsseveld 2010" niet te worden verantwoord.

Per 1 januari 2007 is de gewijzigde Wet geluidhinder (Wgh) in werking getreden. Hierin staat dat voor een bestemmingsplan inzichtelijk moet worden gemaakt welke geluidsbronnen in het gebied aanwezig zijn en wat de geluidsbelasting is voor woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen zoals onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en verpleeghuizen. Op basis van de Wet geluidhinder (Wgh) zijn er drie geluidsbronnen waarmee bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening gehouden dient te worden: wegverkeer-, railverkeer- en industrielawaai.

In het plangebied worden geen nieuwe geluidsvoelige functies mogelijk gemaakt. In dit bestemmingsplan is enkel sprake van aanpassing van de hoogte van de gebouwen. Er hoeft daarom geen onderzoek plaats te vinden naar (spoor) wegverkeerslawaai. Tevens is er geen sprake van een gezoneerd industrieterrein (zoals genoemd in bijlage 1, onderdeel D van het Besluit omgevingsrecht).

Op 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden. Dit is feitelijk een wijziging van titel 5.2 van de Wet milieubeheer. De Wet milieubeheer bevat de wettelijke grens- en richtwaarden voor de luchtkwaliteit in Nederland. In de wet wordt rekening gehouden met de mate van luchtverontreiniging. Hierbij wordt gekeken of de ontwikkeling in betekenende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging.

Als gevolg van de palletsilo zal er op de locatie Breukelaarweg 33 sprake zijn van een intensivering van bedrijfsactiviteiten, met name in de vorm van extra transportbewegingen. Dit zal geen consequenties hebben voor het aspect geur.

Nu in dit bestemmingsplan sprake is van voortzetting van de bestaande (legale) situatie, hoeft niet getoetst te worden aan het aspect luchtkwaliteit. Immers, de functie van het bedrijventerrein en de aard van de werkzaamheden binnen de planlocatie veranderen niet, alleen de hoogte wordt aangepast.

De klimaatveranderingen, de eindigheid van de fossiele brandstof en het daarop anticiperende beleid van het Rijk, provincies en gemeenten vragen er om dat actief gekeken naar duurzaamheid in nieuwbouwplannen. Het betreft thema's zoals CO2- en energiebesparing, duurzame energie en duurzaam bouwen. De gemeente Oude IJsselstreek (Klimaatbeleid, energiekansenkaart 2006), de provincie Gelderland en het ministerie Infrastructuur en Milieu hechten allen belang aan Duurzaam Bouwen. Bouwende partijen worden gestimuleerd hier aandacht aan te geven en nu al te anticiperen op toekomstige ontwikkelingen op dit gebied.

Kramp heeft aangegeven duurzaamheid in haar bouwplannen te omarmen en nadrukkelijk te willen kijken welke duurzaamheidsmaatregelen zij kan nemen bij de uitwerking van haar bouwplannen.

In de provinciale structuurvisie 'Bedrijventerreinen en werklocaties – naar een regionale planning van bedrijventerreinen' wordt specifiek ingegaan op duurzaamheid op bedrijventerreinen. Duurzame ontwikkeling op bedrijventerreinen is een integraal vraagstuk, waarin ecologische (planeet, natuur en milieu), economische (profit) en sociale (people) doelen evenwichtig tot hun recht komen. Bij de (her)inrichting van bedrijventerreinen worden de milieuopgaven (basiskwaliteit), milieukansen en milieu-innovaties in relatie gebracht met de economische en sociaal-maatschappelijke consequenties. Daarbij gaat het niet alleen om de klassieke milieuproblemen in relatie tot bodem, water en lucht, maar ook om andere problemen die de leefomgevings- en ruimtelijke kwaliteit aantasten, zoals geluid, stank, veiligheid en ruimtegebruik. De kwaliteit op bedrijventerreinen moet duurzaam zijn en aansluiten bij de behoefte van ondernemers. Dit begint met duurzaam bouwen en duurzaam materiaal gebruik maar dit vraagt ook om een goed beheer.

_{Afbeelding 39}

_{Afbeelding 40 Voorbeeld van de bouw van een silo}

De keuze tussen een silobouw- en een traditioneel magazijn is dikwijls bijzonder specifiek. Want een silobouwconstructie brengt reeds tijdens de bouwfase en het latere gebruik ervan diverse voordelen met zich mee:

1. 1. Aantrekkelijke besparing van oppervlak dankzij een compacte constructie .
2. 2. Eenvoudige benutting van het oppervlak dankzij een lastverdeling over vele stellingstaanders.
3. 3. Sneller gebruik van de installatie dankzij kortere montagetijden.
4. 4. Lagere bedrijfskosten (bijv. klimaatbeheersing, verlichting)
5. 5. Interessante afschrijvingsmogelijkheden.

Vanaf een bouwhoogte van ca. 20 meter is het zinvol een hoogbouwmagazijn in silobouwwijze uit te voeren. Hierdoor is dit een duurzame oplossing.

Om een bedrijfsgebouw verder duurzaam te maken kunnen de volgende punten bijdragen tot verminderde uitstoot van CO2:

1. a. Het ontwerp van deze bedrijfshallen zo uitvoeren dat er zoveel mogelijk daglicht binnen komt, waardoor men binnen minder kunstlicht nodig heeft. Daglicht bevordert de gezondheid en de prestaties van de gebruikers van het gebouw. Bij daglicht voelen mensen zich prettiger.
2. b. De energie die nodig is voor het bedrijfsgebouw kan op duurzame wijze door het gebouw zelf opgewekt worden door bijvoorbeeld zonnepanelen die zonlicht op vangen en dit omzetten in energie;
3. c. Verwarming en koeling door grondwater op te pompen;
4. d. Warmte/koude opslag in de bodem zodat warmteoverschot kan in de zomer en het koude-overschot in de winter in watervoerende lagen in de bodem worden opgeslagen. De opgeslagen warmte wordt in de winter gebruikt voor het klimatiseren van het gebouw. De koude wordt in de zomer gebruikt voor het koelen;
5. e. Verder kan het regenwater opgevangen worden in de naastgelegen retentievijver om dit later in de bodem te laten infiltreren.

De combinatie van al deze technieken en maatregelen in één bedrijfspand kan resulteren in een energiebesparing van ruim 50 procent.

De bedrijfshallen kunnen aan de buitenzijde een groen karakter krijgen door gebruik te maken van groene gevels, laadzones te voorzien van bomen en hagen tussen de laaddocks, alsook doelmatige bestratingen met daarin opgenomen perken. Veel van deze oplossingen worden bij Kramp al toegepast.

Conclusie

Het aspect duurzaamheid zal bij de bouw van de palletsilo door Kramp worden toegepast door het gebruik van duurzame bouwmaterialen. Daarnaast wil het bedrijf inzetten op duurzaamheid bij haar bouwplannen door het treffen van energiebesparende maatregelen en het plaatsen van zonnepanelen.

Cultuurhistorisch erfgoed geeft weer hoe de gemeente zich door de tijd heen heeft ontwikkeld. Het geeft een plek in de geschiedenis en is mede bepalend voor de identiteit van een gemeente en haar bewoners.

Tegenwoordig dienen cultuurhistorische waarden uitdrukkelijk te worden meegewogen bij het vaststellen van bestemmingsplannen. Dat betekent dat gemeenten een analyse moeten verrichten van de cultuurhistorische waarden in een bestemmingsplangebied en daar conclusies aan verbinden die in een bestemmingsplan verankerd worden. Voor enkele specifieke belangen, zoals archeologie, was reeds voorgeschreven dat in de toelichting bij het bestemmingsplan dient te worden aangegeven op welke wijze met deze belangen is omgegaan. Deze wijze van borging via het systeem van de ruimtelijke ordening bestond eerder nog niet voor cultuurhistorische waarden in het algemeen. Het systeem van borging via de Wro dat al gold voor archeologie is nu als het ware uitgebreid tot alle cultuurhistorische waarden.

In de toelichting dient daarom een beschrijving te worden opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. Archeologie is hiervan een onderdeel.

In paragraaf 2.1 is nader ingegaan op de (cultuurhistorische) ontstaansgeschiedenis van Varsseveld, en daarmee het plangebied. Het in het bestemmingsplan vastleggen (ofwel bestemmen) van bepaalde cultuurhistorische structuren, is gelet op de aard van het plangebied (een relatief nieuw bedrijventerrein op een locatie dat voorheen agrarisch gebied was) niet noodzakelijk. Gemeentelijke of rijksmonumenten zijn binnen het plangebied dan ook niet aanwezig.

Op 1 september 2007 is de Wet op de archeologisch monumentenzorg (Wamz) van kracht geworden. Hierdoor is het Verdrag van Malta (Verdrag van Valletta) inzake de bescherming van archeologisch erfgoed in de Nederlandse wetgeving geïmplementeerd. Het Verdrag van Malta gaat uit van het in de bodem bewaren van archeologische waarden op de locatie zelf (in situ). Opgravingen moeten zoveel mogelijk worden vermeden, omdat het risico bestaat dat historische informatie voor altijd verloren gaat. De achterliggende gedachte is dat de bodem zich nog steeds als de beste bewaarplaats bewezen heeft. Een andere gedachte, die hierbij speelt, is het gegeven dat latere generaties mogelijk over betere technieken van opgraven kunnen beschikken. Het verdrag wil verder bevorderen dat in een zo vroeg mogelijk stadium van ruimtelijke ordening al rekening wordt gehouden met archeologische waarden. Tenslotte gaat het verdrag uit van het beginsel 'de veroorzaker betaalt'. Dat wil zeggen dat degene die de bodem wil verstoren het archeologisch (voor)onderzoek en de eventuele opgraving zelf moet betalen.

Het is van groot belang om de archeologische kwaliteiten van locaties in kaart te brengen. Dit is in kaart gebracht in de Cultuurhistorische inventarisatie, waarden-, verwachtingen- en maatregelenkaart (opgesteld 27 april 2010), die als basis dient voor het archeologiebeleid van de gemeente Oude IJsselstreek.

Het plangebied kent op basis van geologische en bodemkundige opbouw en het ontbreken van archeologische vondsten een lage archeologische verwachting. Daarom hoeft in principe pas archeologisch vooronderzoek gedaan te worden bij ingrepen groter of gelijk dan 2500 m2 en dieper dan 30 cm.

Bescherming van natuurwaarden vindt plaats via de Flora- en faunawet en de Natuurbeschermingswet. Op grond van de Natuurbeschermingswet wordt de gebiedsbescherming geregeld. Hierbij worden speciaal aangewezen gebieden beschermd. Het plangebied bevindt zich niet in of in de directe omgeving van een speciale beschermingszone als bedoeld in de Vogel- en/of Habitatrichtlijn of in de directe omgeving van de ecologische hoofdstructuur. Gebiedsbescherming is daarmee niet aan de orde.

In de Flora- en faunawet is de soortenbescherming vastgesteld. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen, met mogelijke gevolgen voor beschermde planten en dieren, is het verplicht om vooraf te toetsen of deze plannen kunnen leiden tot overtreding van algemene verbodsbepalingen. Wanneer dat het geval dreigt te zijn, moet worden onderzocht of er maatregelen genomen kunnen worden om dit te voorkomen, of de gevolgen voor beschermde soorten te verminderen.

Om er zeker van te zijn dat de flora en fauna door de uitbreiding van Kramp niet geschaad worden, is door Buiting Advies een quick scan flora en fauna uitgevoerd. (rapportage d.d. 11 maart 2013; zie bijlage 4). Hieruit kan het volgende gesteld worden over de beoogde toekomstige uitbreiding van Kramp aan de noordzijde:

- Het is uitgesloten dat er negatieve effecten op Natura 2000 gebieden plaats vinden.

- Het plangebied ligt buiten de Ecologische Hoofdstructuur.

- De voorgenomen ontwikkelingen hebben zo goed als zeker geen enkel negatief effect op zwaarder beschermde soorten, mits buiten het broedseizoen wordt gewerkt (15 maart- 15 juli).

- Indien het noodzakelijk is of er de wens is binnen het broedseizoen te werken, wordt geadviseerd voorzorgsmaatregelen te nemen.

Conclusie

Het aspect flora en fauna vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid voor de voorgenomen ontwikkelingen.

De buitenruimte van het bedrijf Kramp kent thans een heldere indeling, wat de verkeersaantrekkende werking van het bedrijf ten goede komt. Het bedrijf heeft een afslag aan de N818 (Aaltensweg). Als gevolg van een project van de provincie Gelderland, verdwijnt de vijfde poot aan de rotonde nabij Kramp in 2014. Doel van deze verkeerskundige aanpassing is het verbeteren van de doorstroming van het goederenvervoer en het vergroten van de overzichtelijkheid.

Er is een representatieve entree zichtbaar vanaf de rotonde, met ondermeer bezoekersparkeren. Aan de oostzijde, langs de Oostelijke Rondweg, vindt nu en ook straks de expeditie plaats. Hier worden de vrachtwagens geladen en gelost. Ten noorden van de nieuwe pallethal is meer dan voldoende ruimte voor de medewerkers om te parkeren. Het aspect verkeer en parkeren is hiermee geen belemmering voor de uitvoering van de uitbreidingsplannen.

Bij een verdere uitbreiding dient vooraf een goede parkeeroplossing (voor het parkeren op eigen terrein) uitgewerkt te worden door Kramp, conform het gemeentelijk parkeerbeleid. Bij behandeling van een ingediende omgevingsvergunning dient een parkeerbalans opgesteld te worden door Kramp.

De hoofddoelstelling voor de regionale waterhuishouding in de Achterhoek en Liemers is het realiseren van duurzame, veerkrachtige watersystemen in zowel stedelijk gebied als landelijk gebied, zodat inzicht verkregen wordt in de aard en omvang van de wateropgaven in dit stroomgebied. De visie is opgesteld naar het nu en in de toekomst voorkomen van wateroverlast, het bereiken van de natte natuurdoelen, het veiligstellen van de drinkwatervoorziening en het voorkomen van watertekorten, het verbeteren van de waterkwaliteit en het verbeteren van de aansluiting van het regionale watersysteem op het landelijke hoofdsysteem.

Ter voorkoming van huidige en toekomstige waterproblematiek is naar oplossingen gezocht, zoals het verbreden, verondiepen, hermeanderen van bestaande waterlopen. Dit biedt binnen de bestaande watergangen niet voldoende ruimte, zodat extra bergingsmogelijkheden gevonden moeten worden in daarvoor aangewezen gebieden. Ter bescherming van ecologisch watervolle wateren en natte landnatuur is het in grote delen van de Achterhoek en Liemers nodig om grondwaterstanden en oppervlaktewaterpeilen minstens even hoog te houden, zogenaamd conserveren in buffergebieden.

Het waterbeleid van Rijk en provincie is gericht op een veilig en goed bewoonbaar land met gezonde, duurzame watersystemen. Het voorkomen van afwenteling door het hanteren van de drietrapsstrategie "Vasthouden-Bergen-Afvoeren" staat hierbij centraal. Voor de waterkwaliteit is het uitgangspunt “stand still - step forward”. Watersysteembenadering en integraal waterbeheer dienen als handvaten voor het benutten van de natuurlijke veerkracht van een watersysteem.

In het ”Waterbeheerplan 2010-2015” heeft het waterschap Rijn en IJssel deze beleidsdoelstellingen uitgewerkt en vormgegeven voor zijn waterbeheer. Het waterschap streeft naar schoon water, levend water en functioneel water. Het watersysteem dient optimaal afgestemd te zijn op de ruimtelijke functies van een gebied. Aandachtspunten zijn het verbeteren van waterkwaliteit (terugdringen van oppervlaktewatervervuiling) en het voorkomen van wateroverlast. In zowel landelijk- als stedelijk gebied kunnen ruimtelijke ontwikkelingen een positief maar ook een negatief effect hebben op het watersysteem.

Het gebied Hofskamp-Noord is een bestaand industrieterrein waarvoor in 1999 afspraken zijn gemaakt tussen de voormalige gemeente Wisch, Waterschap Rijn en IJssel en de eigenaren van de percelen over de afvoer van hemelwater. In verband met veranderde inzichten, klachten over wateroverlast en nieuwe perceeleigenaren is in 2012 een nieuw, verbreed, basisrioleringsplan opgesteld.

Voor de uitgangspunten en gemaakte afspraken wordt verwezen naar het Verbreed BRP Hofskamp-Noord d.d. 05 juni 2012 met referentienummer GM-0062767, zoals opgestelde door het adviesbureau Grontmij (zie bijlage 5).

Op basis van het Verbreed BRP Hofskamp- Noord zijn de gemeente Oude IJsselstreek en Waterschap Rijn en IJssel tot overeenstemming gekomen dat na de uitbreiding van de bestaande retentievijver met 3600 m2 (de retentievijver krijgt hiermee een oppervlakte van 6.662 m2) er voldoende berging is voor het verwerken van het hemelwater op Industrieterrein Hofskamp Noord volgens de huidige wet en regelgeving. Het perceel waarop Kramp voornemens is te bouwen, is reeds in 1999 opgenomen in de planvorming waarop de huidige retentievijver is gedimensioneerd. Voor de uitbreiding hoeft Kramp geen aanvullende maatregelen te treffen aangezien er alleen hoger gebouwd wordt dan in het huidige bestemmingsplan mogelijk is.

In het bovenbeschreven retentie uitbreidingsplan is gerekend met een buit T=100, waarbij de waterstand overeenkomst met NAP +18,60 m. Bij de ontwikkeling van dit voorliggende bestemmingsplan moet rekeninig gehouden worden met dit peil.

In het eerder genoemde verbreed basisrioleringsplan zijn een aantal maatregelen opgenomen. Eén van de maatregelen is een gemeentelijke hemelwaterleiding met een diameter van 1250 mm over gronden van de firma Kramp. Al in een vroegtijdig stadium heeft men aangegeven onder voorwaarden mee te willen werken aan de aanleg. Ook heeft men als mede-eigenaar, toegezegd mee te willen werken aan de verkoop van grond voor de uitbreiding van de retentievijver.

In dit bestemmingsplan wordt de bouw van een silo op het terrein van Kramp planologisch mogelijk gemaakt. In paragraaf 5.5.3 zijn de maatregelen uit het Verbreed BRP Hofskamp- Noord reeds beschreven. De onderstaande tabel geeft resumerend aan welke waterthema's spelen in dit plangebied.

Zoals hierboven gesteld hoeft Kramp voor de uitbreiding geen aanvullende maatregelen te treffen, aangezien er alleen hoger gebouwd wordt dan in het huidige bestemmingsplan mogelijk is. Wel zal Kramp haar hemelwater - zoals nu ook gebeurt bij de bestaande panden op het perceel - afvoeren naar de retentievijver. Deze retentievijver ligt buiten het plangebied van het bestemmingsplan en zal derhalve niet meebestemd hoeven te worden.

Hoe gronden en bouwwerken mogen worden gebruikt en wat er mag worden gebouwd staat in de regels en verbeelding.

De basis voor de verbeelding (de tekening), is een recente kadastrale ondergrond en topografische gegevens. Op de verbeelding is de grens van het bestemmingsplangebied aangegeven.

Binnen die grens zijn de verschillende bestemmingen aangegeven. De bestemmingen worden met verschillende kleuren en letteraanduidingen weergegeven. Verder zijn aanduidingen opgenomen, waarnaar in de regels wordt verwezen.

Het uitgangspunt voor het nieuwe bestemmingsplan, zijn de nieuwste bestemmingsplannen binnen de gemeente. Deze is wel aangepast aan de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 20012 (SVBP 20012) en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).

Bij het opstellen van dit bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de systematiek van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening, welke van kracht zijn per 1 juli 2008.

Voor de bestemmingen en regels is gebruik gemaakt van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 20012 (SVBP20012).

De SVBP20012 regelt de standaardisering en uniformering van bestemmingen en regels. In het kader van de Wro is dit bestemmingsplan ook digitaal opgesteld.

De voorliggende partiële herziening van het bestemmingsplan "Kom Varsseveld 2010" legt een planologische basis voor de bouw van een palletsilo van 36 meter door de Kramp Groep. In de paragrafen 6.1 en 6.2 is aangegeven op welke wijze dit voornemen is verwerkt in de verbeelding en de regels.

Als ondergrond voor de verbeelding wordt gebruik gemaakt van de Grootschalige BasisKaart van Nederland (GBKN). De adresgegevens en de gebouwen komen uit de gemeentelijke Basisregistratie Adressen en Gebouwen aangevuld met kadastrale gegevens en indien nodig met informatie van luchtfoto's en oude bestemmingsplankaarten.

De verbeelding dient helder en duidelijk leesbaar te zijn en bevat daarom alleen informatie die juridisch relevant is. Er is in dit bestemmingsplan voor gekozen om alle relevante informatie, voor zover mogelijk, op de plankaart aan te geven, om in een oogopslag te kunnen zien wat wel en niet toegestaan is. Wat op de verbeelding staat moet terugkomen in de planregels.

In het kader van nieuwe normen die voortvloeien uit de Wro en de SVBP2012 ontstaat er een verschil in de verbeelding van een digitale en een analoge verbeelding. De -wettelijk geldende- digitale kaart lijkt minder informatie te bevatten. Planinformatie wordt namelijk verkregen door het klikken op objecten in de verbeelding.

De verbeelding van een digitaal bestemmingsplan is altijd noord gericht, waardoor de noordpijl in het digitale plan overbodig is; dit in tegenstelling tot de analoge verbeelding waarop de noordpijl nog wel moet worden aangegeven. Iedere bestemming moet op de verbeelding worden weergegeven in een andere kleur. Het gebruik van deze kleuren moet conform de SVBP 2012.

In de verbeelding van de voorliggende partiële herziening van het bestemmingsplan "Kom Varsseveld 2010" zijn de bouwvlakgrenzen van het perceel aangegeven. Conform het moederplan "Kom Varsseveld 2010" geldt voor het bouwvlak een maximale bouwhoogte van 12 meter en een bebouwingspercentage van 80%. Om de bouw van de palletsilo mogelijk te maken is een specifieke bouwaanduiding aangegeven, die mogelijk maakt om maximaal 30% van dit aanduidingsvlak te gebruiken voor de bouw van een palletsilo met een maximale bouwhoogte van 36 meter. Het gaat hierbij dan om een maximale opbouw van 24 meter op het overige bedrijfsgebouw met een maximale bouwhoogte van 12 meter.

Als gevolg van deze ontwikkeling van de palletsilo is de afstand tussen de bebouwing en de erfgrens van Kramp aan de noordzijde in deze partiële herziening op minimaal 12 meter gelegd, zodat er meer ruimte komt tussen het bedrijf Kramp en de nabijgelegen boswal.

Tot slot is als gevolg van de uitkomsten van het archeologisch vooronderzoek (beschreven in paragraaf 5.2) de dubbelbestemming Waarde- Archeologische Verwachting III opgenomen in de verbeelding.

In dit hoofdstuk wordt aangegeven hoe het beleid en de planuitgangspunten zijn verwoord in de planregels. Zo wordt een toelichting gegeven op het juridische systeem en op de afzonderlijke bestemmingen.

De in de partiële herziening van het bestemmingplan "Kom Varsseveld 2010" beschreven wijzigingen (d.w.z. de bouwhoogte van 36 meter voor de palletsilo en de gewijzigde bouwvlakgrenzen aan de noordzijde van het perceel van Kramp) hebben betrekking op de bouwregels in artikel 5.2 "Bedrijventerrein" van het moederbestemmingsplan "Kom Varsseveld"2010. In deze partiële herziening van het bestemmingsplan is dit artikel genummerd als artikel 3.2.

Voor de palletsilo met een maximale bouwhoogte van 36 meter is de volgende regel opgenomen: d. in afwijking van het bepaalde onder 3.2.2.b (de maximale bouwhoogte van 12 meter voor het overige deel van de bedrijfsgebouwen van Kramp) geldt ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding- hoogteaccent' een maximale bebouwingspercentage van 30% en een maximale bouwhoogte tussen 12 en 36 meter.

Als gevolg van de uitkomsten van het archeologisch vooronderzoek (beschreven in paragraaf 5.2) is de dubbelbestemming Waarde- Archeologische Verwachting III beschreven in artikel 4. Waarde- Archeologische Verwachting III houdt in dat het plangebied een lage en/ of specifieke verwachting heeft.

De algemene bouwregels zoals beschreven in artikel 5.2.1 a en b zijn in de nieuwe situatie van Kramp nog steeds van toepassing, alleen de bouwhoogte aanduiding van het bouwvlak van de palletsilo en de grenzen van het bouwvlak aan de noordzijde van het perceel wordt aangepast in de verbeelding.

Verder zijn de relevante regels uit het bestemmingsplan "Kom Varsseveld 2010" die specifiek betrekking op het gedeelte van het bedrijventerrein waar Kramp gesitueerd is, beschreven in de regels van deze partiële herziening.

In dit hoofdstuk wordt de economische uitvoerbaarheid beschreven. Indien het bestemmingsplan voorziet in de uitvoering van werken door de gemeente moet de financieel-economische uitvoerbaarheid hiervan worden aangetoond.

Met dit bestemmingsplan zijn nieuwe ontwikkelingen voorzien die in principe kosten meebrengen voor de gemeente, zoals bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening. Daarom moet kostenverhaal plaatsvinden. In dat kader is een anterieure overeenkomst opgesteld en getekend tussen gemeente en Kramp (d.d. 13 november 2012).

Hoofdlijnen van de anterieure overeenkomst:

• De gemeente zal zich inspannen om de benodigde bestemmingsplanprocedure te doorlopen;
• Uitgangspunt is dat alle kosten ter realisatie van het plan voor rekening komen van initiatiefnemer;
• Ook eventuele planschade komt voor rekening van initiatiefnemer;
• Initiatiefnemer is verantwoordelijk voor duidelijke en tijdige communicatie naar omwonenden en andere belanghebbenden.

Hoewel de anterieure overeenkomst niet openbaar is, heeft een zakelijke beschrijving ervan (conform artikel 6.24 Wro) ter inzage gelegen.

Gelet op bovenstaande is aangetoond dat onderhavig bestemmingsplan economisch haalbaar is.

Artikel 3.1.1. Bro bepaalt dat het bestuursorgaan dat is belast met de voorbereiding van een bestemmingsplan, overleg pleegt met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Gedeputeerde Staten onderscheidelijk Onze Minister kunnen bepalen dat onder bepaalde omstandigheden of in bepaalde gevallen geen overleg is vereist met de diensten van provincie onderscheidelijk Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening.

Provincie Gelderland

In het kader van het vooroverleg heeft er een bedrijfsbezoek plaatsgevonden bij het bedrijf Kramp, waarbij zowel een economisch als een ruimtelijke ordening medewerker van de provincie zich hebben laten voorlichten over de plannen. Duidelijk was dat zij in principe niet onwelwillend tegenover de planvorming stonden. Wel verzochten ze onderhavig bestemmingsplan, nadat deze voldoende was uitgewerkt, officieel als vooroverleg bij de provincie in te dienen ter toetsing. In het e-mailbericht van 5 november 2013 heeft de provincie Gelderland haar reactie gegeven op het plan.

Het provinciale beleid voor bedrijventerreinen en werklocaties is goed verwerkt in dit bestemmingsplan. De provincie heeft twee specifieke opmerkingen gemaakt over de beschrijving van de milieuaspecten externe veiligheid en lucht in het voorliggende bestemmingsplan (hieronder cursief aangegeven).

Paragraaf 5.1.2 Externe veiligheid

In deze paragraaf stelt u, dat het aantal personen binnen het aandachtsgebied niet toeneemt en om die reden het groepsrisico niet hoeft te worden verantwoord.

Deze stelling is in strijd met het gestelde in par. 3.2. Hier is aangegeven, dat na uitbreiding van het bedrijf het aantal fte naar verwachting toeneemt met 50 tot 80.

In overleg met de Omgevingsdienst Achterhoek is deze opmerking als volgt verwerkt in dit bestemmingsplan:

Het plangebied ligt geheel buiten de invloedszone van de hogedruk aardgasleiding met als kenmerk N569-86. Om deze reden hoeft het groepsrisico niet verantwoord te worden.

De palletsilo van 36 meter hoogte voor de automatische opslag van pallets ligt binnen het aandachtgebied van de N318. In het plan is ervan uitgegaan dat als gevolg van het volledig automatisch afhandelen van de palletopslag het aantal aanwezige personen op deze locatie niet zal toenemen.

De toename van 50 tot 80 fte komt weliswaar volledig op de vestigingslocatie Breukelaarweg 33, maar is geen gevolg van de realisatie van de palletsilo.

De toename van het aantal fte is namelijk het gevolg van een uitbreiding met een kantoorgebouw waarvoor Kramp al een omgevingsvergunning heeft gekregen. Deze uitbreiding van de locatie Breukelaarweg 33 begint in 2014 en wordt afgerond in 2015. Uitbreiding gebeurt vooral bij de afdeling, marketing, ict en inkoop.

Het uitgangspunt dat het aantal personen binnen het aandachtsgebied niet toeneemt en het groepsrisico niet hoeft te worden verantwoord, is juist.

Paragraaf 5.1.4 Lucht

Hier geeft u aan, dat in dit bestemmingsplan sprake is van voortzetting van de bestaande (legale) situatie en daarom niet hoeft te worden getoetst aan het aspect luchtkwaliteit. De afdelingen vragen u of er een intensivering van bedrijfsactiviteiten aan de orde is, hetgeen mogelijk consequenties heeft voor het aspect geur.

In overleg met de Omgevingsdienst Achterhoek is deze opmerking als volgt verwerkt in dit bestemmingsplan:

Er vindt een intensivering van bedrijfsactiviteiten plaats (met name als gevolg van extra transportbewegingen), maar deze hebben geen consequenties voor het aspect geur.

Waterschap

Ook een medewerker van het waterschap is op bedrijfsbezoek geweest bij het bedrijf Kramp om zich ter plaatse te laten voorlichten over de plannen. Ook hier bleken bij voorbaat geen belemmeringen tegen de planvorming. Ook hier werd verzocht het voorontwerpbestemmingsplan, zodra deze voldoende was uitgewerkt, officieel als vooroverleg bij het waterschap in te dienen. In de brief van 3 oktober 2013 heeft het Waterschap Rijn en IJssel de volgende reactie gegeven op de waterparagraaf in het voorliggende bestemmingsplan:

In het kader van de ontwikkeling van Hofskamp Noord is er een retentie aangelegd. Voor de afvoer van hemelwater van dit plan, wordt momenteel een plan uitgewerkt om de bestaande retentie uit te breiden. In dit plan voor de uitbreiding van de retentie is gerekend met een bui T=100, waarbij de waterstand overeenkomt met NAP+18,60 m.Bij de ontwikkeling van bovengenoemd bestemmingsplan moet rekening worden gehouden met dit peil.

Verder is de watertoetstabel volledig opgenomen en zijn de relevante waterthema's voldoende uitgewerkt.

Deze reactie is verwerkt in dit bestemmingsplan.

Veiligheidsregio Noord- en Oost- Gelderland

De veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland heeft in een e-mailbericht van 3 mei 2013 de volgende reactie gegeven op het concept voorontwerp bestemmingsplan:

Het bestemmingsplan “Kom Varsseveld locatie Breukelaarweg 33” is door de VNOG ontvangen voor een adviesverzoek. In dit bestemmingsplan staat onder kopje 5.1.2. onderstaande tekst:

Nu in dit bestemmingsplan sprake is van voortzetting van de bestaande (legale) situatie, hoeft niet getoetst te worden aan het aspect externe veiligheid. Immers, de functie van het bedrijventerrein en de aard van de werkzaamheden binnen de planlocatie veranderen niet, alleen de hoogte wordt aangepast.

Op 27 februari 2013 heeft de Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland (VNOG) samen met de Brandweer Achterhoek West een gesprek gehad met Kramp. Zij hebben ons uitgelegd wat hun plannen zijn en waren nieuwsgierig naar waar eventueel vanuit brandweeroogpunt tegen aan gelopen kan worden. Uit het gesprek is gebleken dat zij een uitbreiding willen van opslag (overslag) van gevaarlijke stoffen waarbij voldaan moet worden aan de PGS 15 (Publicatiereeks Gevaarlijke Stoffen 15). Gezien deze plannen zou volgens VNOG een verantwoording groepsrisico moeten plaatsvinden. Indien de verantwoording niet geëist kan worden dan zou er wellicht in het bestemmingsplan een verwijziging moeten komen naar toekomstige plannen waarbij aangegeven wordt dat de verantwoording van het groepsrisico plaats moet vinden.

Daarnaast is er mogelijk sprake van dat het bedrijf, indien hun plannen door de gemeente goed gekeurd worden, zij gaan vallen onder het Besluit risico’s en zware ongevallen (Brzo). Ik weet niet wat er in het beleid Externe Veiligheid van de gemeente Oude IJsselstreek staat, maar maakt dit beleid het mogelijk dat er een Brzo bedrijf gevestigd is/wordt op het industrieterrein?

In overleg met Kramp en de Omgevingsdienst Achterhoek is deze reactie als volgt verwerkt in het bestemmingsplan:

De palletsilo van 36 meter hoogte voor de automatische opslag van pallets ligt binnen het aandachtsgebied van de N318. In het plan is ervan uitgegaan dat als gevolg van het volledig automatisch afhandelen van de palletopslag het aantal aanwezige personen op deze locatie niet zal toenemen. Kortom het aantal personen binnen het aandachtsgebied neemt niet toe en daarom hoeft het groepsrisico niet te worden verantwoord in dit bestemmingsplan.

Daarnaast zullen er geen gevaarlijke stoffen worden opgeslagen in de palletsilo.

Inmiddels zijn de plannen van het bedrijf Kramp gewijzigd en zal het bedrijf met haar opslag niet vallen onder het Besluit risico's en zware ongevallen (Brzo). Het bedrijf sluit een vestiging van een BEVI-bedrijf in de toekomst niet uit. Wanneer hier concreet sprake zal zijn van een dergelijke vestiging, dan zal het bedrijf in het kader van een nieuwe milieuvergunning het plaatsgebonden en groepsrisico van het BEVI-bedrijf moeten onderzoeken en de resultaten hiervan moeten voorleggen aan het bevoegd gezag.

Andere gemeenten

Er zijn geen andere gemeenten die door de uitvoering van het bestemmingsplan in hun belangen geschaad kunnen worden. Derhalve is vooroverleg met omliggende gemeenten niet nodig.

Niet alleen is een delegatie van het college van burgemeester en wethouders op bedrijfsbezoek geweest bij Kramp, ook heeft een grote delegatie van raadsleden en fractieassistenten van de gelegenheid gebruik gemaakt om tijdens een bedrijfsbezoek zich te laten voorlichten over de noodzaak van de uitbreidingsplannen. Dit bedrijfsbezoek bleek zodanig verhelderend te werken, dat ervoor gekozen is een dergelijke informatieavond te organiseren voor een ieder die hierin geïnteresseerd was. Dit heeft ertoe geleid dat er op woensdag 9 januari 2013 honderden geïnteresseerden zich hebben gemeld bij Kramp voor een rondleiding en een onderbouwing van de plannen. De avond werd zeer goed bezocht en bezoekers waren zeer tevreden over het feit dat zij vroeg in het planproces bij de planvorming werden betrokken. De reacties die avond waren overwegend positief.

Het ontwerpbestemmingsplan “Kom Varsseveld, Locatie Breukelaarweg 33 ” heeft vanaf 5 december 2013 tot 16 januari 2014 ter inzage gelegen. Binnen deze termijn kon iedereen, schriftelijk of mondeling, een zienswijze bij de gemeenteraad kenbaar maken. De terinzagelegging is bekendgemaakt in de Staatscourant en de Gelderse Post, beiden van 4 december 2013, alsmede op de gemeentelijke website vanaf 4 december 2013.

Ten aanzien van het ontwerpbestemmingsplan zijn binnen de daarvoor gestelde termijn twee zienswijzen naar voren gebracht. Deze zienswijzen zijn in een nota van zienswijzen samengevat en van een gemeentelijke reactie voorzien.

De zienswijzen hebben niet geleid tot wijzingen in het bestemmingsplan. Er is alleen een schaduwberekening als bijlage 7 aan dit bestemmingsplan toegevoegd.

De nota van zienswijzen is als bijlage 6 toegevoegd aan dit bestemmingsplan.

Er zijn geen ambtshalve wijzigingen doorgevoerd in dit bestemmingsplan.