het bestemmingsplan 'Buitengebied Lingewaard, Mekrisveld 1, Gendt' van de gemeente Lingewaard;

de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.1705.290-VG01 met de bijbehorende regels;

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden;

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft;

gebieden met waardevolle aardkundige elementen met betrekking tot reliëf en bodem die een bepaalde (beperkte) mate van bescherming genieten;

onderzoek (bureauonderzoek en/of boren en/of geofysisch onderzoek en/of graven en/of begeleiden) verricht door een dienst, bedrijf of instelling erkend door het College van de Archeologische Kwaliteit (CvAK/SIKB), beschikkend over een opgravingsvergunning ex artikel 39 Monumentenwet 1988 en werkend volgens de Kwaliteitsnorm voor de Nederlandse Archeologie;

de aan een gebied toegekende verwachting in verband met de kans op het voorkomen van archeologische relicten;

de aan een gebied toegekende waarde in verband met de in dat gebied voorkomende archeologische relicten;

één of meer gebouwen en/of bouwwerken geen gebouwen zijnde;

een inrichting of instelling gericht op het bedrijfsmatig voortbrengen, vervaardigen, bewerken, opslaan, installeren en/of herstellen van goederen dan wel het bedrijfsmatig verlenen van diensten, aan huis verbonden beroepen daaronder niet begrepen;

handelingen en werkzaamheden die plaatsvinden in het kader van de uitoefening van een bedrijf;

een gebouw dat dient voor de uitoefening van een bedrijf;

de vloer van een gebouw, niet zijnde een keldervloer, op het peilniveau;

de definitie als opgenomen in het Besluit externe veiligheid inrichtingen;

een beschermd archeologisch monument zoals bedoeld in de Monumentenwet 1988, zoals deze luidde ten tijde van ;

Besluit van 27 mei 2004, houdende milieukwaliteitseisen voor externe veiligheid van inrichtingen milieubeheer, zoals deze luidde op het moment van de terinzagelegging van dit plan;

1. a. bij bouwwerken: een bouwwerk dat op het moment van de inwerkingtreding van het bestemmingsplan bestaat en is gebouwd krachtens een onherroepelijke omgevingsvergunning of bouwvergunning voor het bouwen, of wordt gebouwd, dan wel nadien kan worden gebouwd krachtens een onherroepelijke omgevingsvergunning of bouwvergunning voor het bouwen, waarvoor de aanvraag vóór het tijdstip van terinzagelegging is ingediend, danwel vergunningvrij gebouwd in overeenstemming met de Woningwet en/of de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;
2. b. bij gebruik: het gebruik dat op het moment van de inwerkingtreding van het bestemmingsplan bestaat en in overeenstemming is met het voorheen geldende planologische regime;

de grens van een bestemmingsvlak;

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming;

bestuursorgaan dat bevoegd is tot het nemen van een besluit ten aanzien van een aanvraag om een omgevingsvergunning of ten aanzien van een al verleende omgevingsvergunning.

een al dan niet vrijstaand gebouw, dat door zijn vorm, functie, situering en/of afmetingen ondergeschikt is aan dat op hetzelfde bouwperceel gelegen hoofdgebouw;

elk terrein waarop al dan niet bedrijfsmatig activiteiten worden uitgevoerd gericht op de duurzame instandhouding en ontwikkeling van bestaande en nieuwe bossen ten behoeve van (een of meerdere van de functies) natuur, houtproductie, landschap, milieu (waaronder begrepen waterhuishouding) en extensieve recreatie;

een (voormalige) agrarische bedrijfswoning met in de bouwmassa opgenomen (voormalige) agrarische bedrijfsruimten, die samen een geïntegreerde eenheid (bouwkarakteristiek waarbij woon- en stalgedeelte van oudsher aan elkaar verbonden zijn) vormen;

een terras bij een agrarisch bedrijf of woning, waar in hoofdzaak eigen of door agrariërs uit de regio geproduceerde producten worden verkocht voor consumptie ter plaatse;

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk;

de grens van een bouwvlak;

een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten;

een grens van een bouwperceel;

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten;

elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond;

de wijze van bouwen van een woning, waarbij:

1. a. onder aaneengebouwd wordt verstaan een woning, die deel uitmaakt van een blok van meer dan twee woningen en/of andere functies, waarvan het hoofdgebouw aan het op het aangrenzende bouwperceel gelegen hoofdgebouw is gebouwd;
2. b. onder gestapeld wordt een gebouw verstaan, dat uit meerdere naast elkaar en/of gedeeltelijk boven elkaar gelegen woningen (appartementen) bestaat en dat qua uiterlijke verschijningsvorm als een eenheid kan worden beschouwd;
3. c. onder twee-aaneen wordt verstaan een woning, waarvan het hoofdgebouw deel uitmaakt van een blok van maximaal twee direct aaneengebouwde hoofdgebouwen (twee-onder-één-kap);
4. d. onder vrijstaand wordt verstaan een woning, waarvan het hoofdgebouw niet aan een op een aangrenzend bouwperceel gelegen gebouw is aangebouwd;

de aan een bouwwerk of gebied toegekende waarde, gekenmerkt door het beeld dat is ontstaan door het gebruik dat de mens in de loop van de geschiedenis heeft gemaakt van dat bouwwerk of dat gebied, zoals dat ondermeer tot uitdrukking komt in de beplanting, het reliëf, de verkaveling, het sloten- of wegenpatroon en/of de architectuur;

zone die dienst doet als verspreidingsgebied respectievelijk migratieroute voor planten en dieren tussen verschillende natuurgebieden. Aanleg van verbindingszones heeft als doel barrières tussen deze gebieden op te heffen;

die vormen van natuurvriendelijke recreatie welke in hoofdzaak zijn gericht op natuur- en landschapsbeleving, zoals wandelen, fietsen, picknicken, kanoën, survivaltochten en natuurgerichte recreatie zoals vogelobservatie, waarbij de recreatie geen specifiek beslag legt op de ruimte;

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt;

gebruiken, het doen gebruiken, laten gebruiken en in gebruik geven;

bedrijven en/of inrichtingen die op grond van de Wet geluidhinder zijn aangewezen als categorie van inrichtingen die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken;

een agrarisch bedrijf waarvan de productie geheel of hoofdzakelijk afhankelijk is van het voortbrengend vermogen van onbebouwde grond in de directe omgeving van het bedrijf. Afhankelijkheid van de grond kent hierbij de volgende aspecten: voedervoorziening, mestafzet of het bieden van een natuurlijk substraat voor plantaardige teelten.Grondgebonden bedrijven zijn in ieder geval: grondgebonden veehouderij, akkerbouw-, fruitteelt- en vollegrondstuinbouwbedrijven en boomteeltbedrijven, waarvan de bomen rechtstreeks in de grond zijn geplant.

het verplaatsen van een bestaand agrarisch bedrijf van het ene agrarisch bouwvlak naar een ander agrarisch bouwvlak;

een gebouw dat, gelet op de bestemming, als het belangrijkste bouwwerk op een bouwperceel kan worden aangemerkt;

het in een gebouw bergen van goederen, die geen regelmatige verplaatsing behoeven, zoals (antieke) auto's, boten en caravans. De opslag mag niet bestemd zijn voor de handel danwel worden opgeslagen voor een elders gevestigd niet-agrarisch bedrijf;

de aan een gebied aanwezige en toegekende waarden, gekenmerkt door het waarneembare -al dan niet begroeide- deel van het aardoppervlak, dat wordt bepaald door de onderlinge samenhang en beïnvloeding van niet-levende en levende natuur;

een plan bij realisering van nieuwe bouw- en/of gebruiksmogelijkheden waarin de ruimtelijke inpassing ten behoeve van landschappelijke kwaliteiten wordt beschreven;

een agrarisch hulpbedrijf dat – voornamelijk met behulp van verplaatsbare werktuigen- diensten verleent aan (agrarische) bedrijven en particulieren, hetzij in verband met de bodemcultuur, hetzij ter uitvoering van grondwerkzaamheden;

de in een gebied aanwezige en aan een gebied toegekende waarden, gekenmerkt door geologische, geomorfologische, bodemkundige en biologische elementen, zowel afzonderlijk als in onderlinge ecologische samenhang;

werkzaamheden die ter plaatse regelmatig terugkeren, teneinde tot een goed beheer van de gronden te komen; hieronder vallen niet de incidentele ingrepen in bijvoorbeeld de cultuurtechnische situatie of werkzaamheden die een onherstelbare aantasting betekenen van de aan een gebied toegekende waarde;

vergunning voor activiteiten als genoemd in artikel 2.1 en 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;

een functie die in ruimtelijke en/of bedrijfseconomische zin ondergeschikt zijn aan de hoofdfunctie binnen een bestemming.

bouwdelen van beperkte afmetingen, die buiten het gebouw uitsteken, zoals schoorstenen, windvanen, dakoverstekken, balkons en liftschachten;

onder peil;

voor een bouwwerk waarvan de hoofdtoegang direct aan een weg grenst: het aansluitend terrein, ter plaatse van die hoofdtoegang;

voor een bouwwerk waarvan de hoofdtoegang niet direct aan een weg grenst: de gemiddelde hoogte van het aan het bouwwerk aansluitende afgewerkte terrein, voor aanvang van de bouwwerkzaamheden, het oorspronkelijke maaiveld;

een inrichting als bedoeld in artikel 2 lid 1 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen;

uitvoeren, het doen uitvoeren, laten uitvoeren en in uitvoering geven;

de totale oppervlakte, gemeten op vloerniveau, die voor een functie wordt gebruikt;

de naar de weg gekeerde gevel van een gebouw of, indien het een gebouw betreft met meer dan één naar de weg gekeerde gevel, de gevel die op het moment van terinzagelegging van het ontwerp van het plan kennelijk als zodanig diende te worden aangemerkt;

de denkbeeldige lijn die langs de voorgevel van een gebouw loopt alsmede het verlengde van die lijn tot aan de bouwperceelgrens;

doeleinden die het waterhuishoudingsbelang dienen, zoals watergangen, waterstaatkundige kunstwerken, onderhoudsstroken ten behoeve van het beheer en onderhoud van een watergang e.d.;

een voor de oppervlaktewaterkwantiteit van overwegend belang zijnde watergang;

Wet van 6 november 2008 (Stb. 496), houdende regels inzake een vergunningstelsel met betrekking tot activiteiten die van invloed zijn op de fysieke leefomgeving en inzake handhaving van regelingen op het gebied van de fysieke leefomgeving (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht), zoals deze luidde op het moment van de terinzagelegging van dit plan;

Wet van 16 februari 1979 (Stb. 99) houdende regels inzake het voorkomen of beperken van geluidhinder, zoals deze luidde op het moment van de terinzagelegging van het ontwerp van het plan;

Wet van 13 juni 1979, Stb. 442, houdende regelen met betrekking tot een aantal algemene onderwerpen op het gebied van de milieuhygiëne, zoals deze luidde op het moment van de terinzagelegging van het ontwerp van het plan;

Wet van 20 oktober 2006, (Stb. 2006, nr. 566), houdende nieuwe regels omtrent de ruimtelijke ordening, zoals deze luidde op het moment van de terinzagelegging van het ontwerp van het plan;

Een grondgebonden energiesysteem met als doel middels zonnepanelen energie op te wekken.

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:

de afstand van een gebouw tot de bouwperceelsgrens wordt bepaald door het buitenwerks meten van de kortste afstand van een gevel van het gebouw tot de bouwperceelsgrens;

de oppervlakte van alle op een bouwperceel aanwezige bouwwerken tezamen;

langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak;

vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel;

tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen;

vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen;

tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk;

Bij toepassing van het bepaalde ten aanzien van het bouwen worden ondergeschikte bouwonderdelen, als plinten, pilasters, kozijnen, gevelversieringen, ventilatiekanalen, schoorstenen, liftschachten, gevel- en kroonlijsten, luifels, balkons en overstekende daken buiten beschouwing gelaten, mits de overschrijding van bouwgrenzen niet meer dan 1,5 m bedraagt.

Daar waar twee of meer bestemmingsvlakken dan wel bouwvlakken door middel van de aanduiding 'relatie' met elkaar zijn verbonden, gelden die bestemmingsvlakken dan wel bouwvlakken bij de toepassing van deze regels als één bestemmingsvlak respectievelijk één bouwvlak.

De voor Waarde - Archeologie 4 aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor het behoud en de bescherming van te verwachten archeologische resten in de bodem.

Burgemeester en wethouders kunnen nadere eisen stellen ten aanzien van de situering en de afmetingen van bouwwerken en de inrichting van gronden, indien uit archeologisch onderzoek blijkt dat ter plaatse behoudens- en beschermenswaardige archeologische monumenten of resten aanwezig zijn. De nadere eisen zijn erop gericht de archeologische waarden zoveel mogelijk in de grond (in situ) te behouden.

De voor Waarde - Archeologie 5 aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor het behoud en de bescherming van te verwachten archeologische resten in de bodem.

Burgemeester en wethouders kunnen nadere eisen stellen ten aanzien van de situering en de afmetingen van bouwwerken en de inrichting van gronden, indien uit archeologisch onderzoek blijkt dat ter plaatse behoudens- en beschermenswaardige archeologische monumenten of resten aanwezig zijn. De nadere eisen zijn erop gericht de archeologische waarden zoveel mogelijk in de grond (in situ) te behouden.

Het bevoegd gezag kan door middel van het verlenen van een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in 8.2 en toestaan dat in de andere bestemming gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden gebouwd, mits:

1. a. geen onevenredige aantasting plaatsvindt van het doelmatig functioneren van de waterkering;
2. b. vooraf schriftelijk advies wordt ingewonnen bij de beheerder van de waterkering.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

In die gevallen dat de bestaande afstand tot enige op de verbeelding aangegeven lijn van bouwwerken, die in overeenstemming met het bepaalde in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht danwel de Woningwet tot stand zijn gekomen minder bedraagt dan in de bouwregels in hoofdstuk 2 van deze regels is voorgeschreven, geldt die afstand in afwijking daarvan als minimaal toegestaan.

Tot een gebruik in strijd met alle bestemmingen wordt in ieder geval begrepen:

1. a. een gebruik van gronden en bouwwerken voor een seksinrichting dan wel ten behoeve van prostitutie.

Het in gebruik nemen van een zonnepark is uitsluitend toegestaan onder de volgende voorwaarden:

1. a. De landschappelijke inpassing wordt overeenkomstig het in Bijlage 1 opgenomen inrichtingsplan binnen twee jaar na het verlenen van de omgevingsvergunning voor het zonnepark is aangelegd. De landschappelijke inpassing dient na realisatie in stand te worden gehouden.
2. b. Een omgevingsvergunning kan pas worden verleend als schriftelijk akkoord is ontvangen van de leidingbeheerder van de nabijgelegen aardgastransportleiding.

Bij omgevingsvergunning kan worden afgeweken van:

1. a. de regels en toestaan dat de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, wordt vergroot tot maximaal 10 m en ten behoeve van zend-, ontvang- en/of sirenemasten wordt vergroot tot maximaal 40 m;
2. b. de regels en de bouw toestaan van niet voor bewoning bestemde gebouwen met een inhoud van ten hoogste 50 m³ en een bouwhoogte van ten hoogste 3 m ten dienste van het openbaar nut, zoals schakelhuisjes, wachthuisjes, transformatorhuisjes, telefooncellen, alsmede andere bouwwerken, zoals muurtjes, standbeelden en lichtmasten; gasdrukmeetstations en verkooppunten voor motorbrandstoffen uitgezonderd.

Een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 14.1 kan slechts worden verleend, mits:

1. a. de belangen van de eigenaren en/of gebruikers van betrokken en nabijgelegen gronden niet onevenredig worden geschaad;
2. b. het straat- en bebouwingsbeeld en de verkeersveiligheidsbelangen niet onevenredig worden geschaad;
3. c. er sprake is van een zorgvuldige landschappelijke inpassing.

Burgemeester en wethouders kunnen het plan wijzigen voor:

1. a. het aanbrengen van geringe veranderingen in de plaats, ligging en/of afmetingen van bestemmingsgrenzen, met inachtneming van de volgende voorwaarden:
   1. 1. bestemmingsgrenzen mogen met niet meer dan 5 m worden verschoven;
   2. 2. de belangen van de eigenaren en/of gebruikers van betrokken en nabijgelegen gronden mogen niet onevenredig worden geschaad;
   3. 3. het straat- en bebouwingsbeeld en de verkeersveiligheidsbelangen mogen niet onevenredig worden geschaad;
2. b. het toestaan van de bouw van niet voor bewoning bestemde gebouwen met een hoogte van ten hoogste 3,5 m en een inhoud van ten hoogste 75 m³ ten dienste van het openbare nut en overige openbare dienstverlening;
3. c. de reconstructie van de binnen het plangebied gelegen wegen, met dien verstande dat de bestemmingen Verkeer ter weerszijden van de weg met ten hoogste 25 m mogen worden verbreed.

Ten aanzien van de in dit plan opgenomen wijzigingsbevoegdheden zal de uitvoerbaarheid van het wijzigingsplan moeten zijn gewaarborgd, in verband waarmee in elk geval aangetoond moet worden dat:

1. a. bodemsanering niet noodzakelijk is dan wel vóór uitvoering van het wijzigingsplan zal plaatsvinden;
2. b. met betrekking tot (spoor)wegverkeersgeluid een aanvaardbaar woonklimaat wordt gerealiseerd;
3. c. met betrekking tot de luchtkwaliteit een aanvaardbaar leefklimaat wordt gerealiseerd, dan wel dat geen onevenredige verslechtering plaatsvindt;
4. d. met betrekking tot de externe veiligheid een aanvaardbaar leefklimaat wordt gerealiseerd, dan wel dat geen onevenredige verslechtering plaatsvindt;
5. e. beschermde planten- en diersoorten en biotopen niet onevenredig worden geschaad;
6. f. er sprake is van een zorgvuldige landschappelijke inpassing.
7. g. het wijzigingsplan financieel uitvoerbaar is.

1. 1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
   1. a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. 2. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het eerste lid een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%.
3. 3. Het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

1. 1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. 2. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het eerste lid, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. 3. Indien het gebruik, bedoeld in het eerste lid, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. 4. Het eerste lid is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als:
Regels van het bestemmingsplan 'Buitengebied Lingewaard, Mekrisveld 1, Gendt'

Voorliggend rapport betreft het bestemmingsplan "Buitengebied Lingewaard, Mekrisveld 1, Gendt" van de gemeente Lingewaard.

Waterschap Rivierenland (WSRL) heeft als doel om in 2030 energieneutraal te zijn. Als grootverbruiker in de regio is dit een ambitieus doel. 75% van de benodigde energie wordt door het waterschap in de zuiveringsketen gebruikt. Vanuit haar taakstelling 'doelmatig zuiveren' investeert het Waterschap in zonnepanelen op rioolwaterzuiveringsterreinen (RWZI). Dit past binnen haar taakstelling omdat:

• dit bijdraagt een aan energieneutraliteit;
• dit project zorgt voor een daling van de energielasten;
• het risico van stijgende energielasten verminderd;
• het energiegebruik direct koppelt aan het eigen gebruik op locatie;
• het vrije ruimte op en naast RWZI-terreinen benut ten dienste van de zuivering.

In 2016 is een scan gedaan van de gronden die het waterschap bezit waarbij is gekeken welke gronden niet in gebruik zijn voor de huidige bedrijfsvoering, of gereserveerd voor de toekomstige bedrijfsvoering. Uit deze scan is gebleken dat het perceel naast de zuivering Gendt aan de Mekrisveld 1 te Gendt geschikt is voor de aanleg van een zonnepark.

De voorgenomen ontwikkeling is niet toegestaan binnen het vigerende bestemmingsplan. In overleg met de gemeente Lingewaard is gekozen om het beoogde zonnepark middels een nieuw bestemmingsplan juridisch-planologisch mogelijk te maken.

De RWZI is gelegen ten westen van Gendt aan het Mekrisveld 1, in de buurt van het industrieterrein van Gendt. Voor een goede landschappelijke inpassing van het zonnepark en de RWZI wordt tevens het naastgelegen perceel, kadastraal bekend als GEN00, sectie E, perceel 292, betrokken bij de ontwikkeling. Onderstaande afbeelding geeft de topografische situatie weer.

^{TOPOGRAFISCHE SITUATIE}

De gronden zijn kadastraal bekend gemeente Gendt, sectie E, nummers 290, 291 en 292.

De totale oppervlakte van perceel bedraagt ca. 2 ha. Hiervan is ca. 7.000 m² beschikbaar voor het plaatsen van zonnepanelen op het perceel direct ten noorden van de RWZI. Dit perceel is nu in gebruik als weiland. Deze grond is in eigendom van het waterschap en wordt jaarlijks verpacht. Met het inrichten van het perceel met zonnepanelen zal het verpachten beëindigd worden. Onderstaande afbeelding geeft de kadastrale situatie weer. Tevens is de plangrens van voorliggend bestemmingsplan ingetekend.

^{KADASTRALE SITUATIE}

Ter plaatse van de locatie gelden de volgende bestemmingsplannen:

• Bestemmingsplan 'Buitengebied Lingewaard', vastgesteld op 31 oktober 2013;
• Bestemmingsplan 'Buitengebied Lingewaard, eerste herziening', vastgesteld op 18 mei 2017;
• Bestemmingsplan 'Buitengebied Lingewaard, 2^e herziening', vastgesteld op 13 december 2018.
• Bestemmingsplan 'Buitengebied Lingewaard, 3e herziening', vastgesteld op 24 mei 2022.

Het eerstgenoemde bestemmingsplan is het vigerende bestemmingsplan, waarbij de herzieningen enkel tekstuele wijzigingen en aanvullingen bevatten.

Onderstaande afbeelding geeft een uitsnede van de vigerende verbeelding. De ligging van het plangebied is aangegeven.

^{UITSNEDE VERBEELDING VIGEREND BESTEMMINGSPLAN 'BUITENGEBIED LINGEWAARD'}

^{UITSNEDE VERBEELDING VIGEREND BESTEMMINGSPLAN 'BUITENGEBIED LINGEWAARD 2e HERZIENING'}

De volgende enkelbestemmingen zijn relevant voor onderhavig plan:

• 'Agrarisch met waarden – Dijkzone'
• 'Water'
• 'Bedrijf'.

Tevens gelden de dubbelbestemmingen

• 'Leiding – Riool'
• 'Waarde – Archeologie 4'
• 'Waarde – Archeologie 5'
• 'Waterstaat - Waterstaatkundige functie'
• 'Waterstaat - Waterkering'

en de aanduidingen

• 'specifieke vorm van bedrijf – 23'
• 'specifieke vorm van verkeer – erftoegangsweg'
• 'vrijwaringszone – dijk' .

Toetsing van het plan aan het vigerende bestemmingsplan

De voorgenomen ontwikkeling van een zonneweide is niet toegestaan binnen de bestemming 'Agrarisch met waarden -Dijkzone'.

Het op 18 mei 2017 vastgestelde bestemmingsplan 'Buitengebied Lingewaard eerste herziening' betreft een facetvoorziening waarbij diverse kleine aanpassingen gedaan worden aan het eerder genoemde bestemmingsplan 'Buitengebied Lingewaard'. De wijzigingen hebben geen invloed op voorliggend initiatief, en er is geen sprake van strijdigheid met dit bestemmingsplan.

Het op 13 mei 2018 vastgestelde bestemmingsplan 'Buitengebied Lingewaard 2^e herziening' betreft ook een facetvoorziening waarbij diverse kleine aanpassingen gedaan worden aan het eerder genoemde bestemmingsplan 'Buitengebied Lingewaard'. Bij de wijzigingen is de bestemming van de westelijke hoek van het plangebied gewijzigd van 'Verkeer' naar 'Agrarisch met waarde - Dijkzone. De wijzigingen hebben geen invloed op voorliggend initiatief, en er is geen sprake van strijdigheid met dit bestemmingsplan.

Conclusie

Voorliggend initiatief voor het oprichten van een zonneweide is strijdig met het vigerende bestemmingsplan. Derhalve zal middels een bestemmingsplanherziening de voorliggende ontwikkeling mogelijk worden gemaakt.

De locatie is gelegen ten westen van Gendt aan het Mekrisveld 1, ten zuiden van het industrieterrein van Gendt. De RWZI is bereikbaar vanaf de Mekrisveld via de Henri Dunantstraat naar de N839 tussen Gendt en Bemmel. Aan de noord-, oost- en westzijde van het projectgebied ligt grond met een agrarische bestemming. Aan de zuidzijde ligt de rivier de Waal. Het perceel tussen de Mekrisveld, de dijk en de RWZI wordt tevens betrokken bij de aanvraag om plaats te bieden voor de landschappelijke inpassing. Op de navolgende afbeelding is het huidige aanzicht van de RWZI weergegeven. De huidige beplanting rondom de RWZI zorgt dat de bebouwing volledig uit het zicht is genomen.

^{Huidig aanzicht RWZI vanuit het Mekrisveld. Het perceel op de voorgrond is het terrein waar de zonnepanelen zijn voorzien.}

Op de navolgende luchtfoto is de exacte begrenzing van het plangebied weergegeven.

^{Uitsnede luchtfoto RWZI}

Het voornemen bestaat om op het perceel van het waterschap ten noorden van de RWZI een zonneweide te realiseren. De zonnepanelen zijn voorzien op de niet in gebruik zijnde gronden van de RWZI. De RWZI zelf, ten zuiden van de ontwikkellocatie (zie onderstaande afbeelding) blijft in gebruik.

Het waterschap Rivierenland (WSRL) heeft het plan om de RWZI Gendt te voorzien van een zonneweide ten behoeve van de energievoorziening voor eigen gebruik. Indien het park in haar geheel wordt gerealiseerd, kan deze voorziening voorzien in de energiebehoefte tot ruim 100% van het gebruik in de bestaande rioolwaterzuivering.

Op de navolgende afbeeldingen is de beoogde situering en opstelling van de zonnepanelen weergegeven. Voor de volledige tekeningen op schaal wordt verwezen naar bijlage 1.

^{inrichtingstekening van de voorgenomen ontwikkeling}

^{Voorlopig Ontwerp RWZI Gendt-dwarsdoorsneden}

Het zonnepark is voor onderhoudsdiensten bereikbaar via de huidige toegangsweg van de RWZI. De toegang splitst zicht voor de bebouwing waarbij één deel in zuidelijke richting doorgaat en het deel in oostenlijke richting relevant is voor de bereikbaarheid van het zonnepark. Met betrekking tot brandveiligheid is een zonnepark in combinatie met begroeiing onder de panelen een mogelijk risico. De toegangsweg van de RWZI voldoet aan de eisen voor bereikbaarheid van hulpdiensten. In het beheer en onderhoudsplan is rekening gehouden met het beperkten van begroeiing onder de panelen. Ter plaatse van de ingang staat een bord met contactgegevens voor betreding van het terrein (de RWZI wordt op afstand bediend namelijk).

Inrichting terrein

Wat betreft de inrichting van het terrein van de RWZI Gendt is WSRL voornemens om het terrein ten noorden van de zuivering geschikt te maken om als zonnepark te dienen. Voor de benodigde panelen is effectief een oppervlak van ca 3.300 m² nodig, dat is ca. 47% van het terrein ten noorden van de zuivering (zie bovenstaande afbeelding). Ten behoeve van de realisatie van het zonnepark is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. Onderstaand een samenvatting van het inpassingsplan, voor het volledige plan wordt verwezen naar de bijlage bij de regels.

Onderstaand een luchtfoto met daarin de begrenzing van het plangebied en de zichtbare huidige houtwal tussen de RWZI en het agrarische perceel.

^{Uitsnede luchtfoto RWZI}

Inpassingsplan

De huidige inrichting is door een houtwal volledig uit het zicht, maar om het zonnepark te kunnen realiseren wordt het noordelijke deel van deze houtwal gekapt. Deze houtwal kan ook niet behouden worden in verband met schaduwval op het zonnepark. Deze houtwal wordt herplant aan de noord- en westzijde van het zonnepark(1). Aan de oost- en westzijde wordt struweel aangeplant wat maximaal 2-3 meter hoog mag worden. Op basis van voorgaande worden de zonnepanelen deels uit het zicht verdwijnen en het huidige karakter deels hersteld.

^{Plattegrond inrichting en doorsnede vanaf de Waal tot aan het zonnepark (zie tekst voor uitleg bij nummers)}

De dijk is een belangrijke recreatieve verbinding. Door een stuk met bloemrijkgrasland, enkele fruitbomen, een notenboom, een bankje en een informatiebord(2) in te richten ontstaat er een kleine maar groene verblijfplaats voor hongerige voorbijgangers en geinteresseerden.

Doordat het zonnepark ervoor zorgt dat de waterzuivering ruimtelijk op de schop gaat(3) is ervoor gekozen om de hele locatie optimaal in te richten. Hierdoor is ervoor gekozen om op het centrale deel de beplantingsvakken in te planten met vaste planten en meerstammige berken. De wat grotere zonnige grasvelden worden ingezaaid met bloemrijk grasland en fruitbomen. Er zijn al enkele bijenkasten op de locatie aanwezig. Verder krijgt het gazon een ruigere uitstraling door het beheer aan te passen. Hierdoor krijgt de hele waterzuivering een natuurlijk karakter en zorgen nieuwe en reeds genomen maatregelen voor meer biodiversiteit.

Tegen de Waaldijk bevindt zich een klein weiland(4). Door deze in te planten met hoogstamfruitbomen en in te zaaien, noten bomen te planten en deze met bloemrijk grasland in te zaaien sluit het geheel mooi op elkaar aan.

Biodiversiteit

Zoals eerder gesteld is bij de inrichting en de keuzes van beplanting rekening gehouden met het in stand houden en verhogen van de biodiversiteit. De aanplant zorgt voor één deel van de biodiversiteit, het beheer voor het andere deel. Het beheer van de landschappelijke inpassing heeft als doel verhouting of vergrassing te voorkomen. Ook wordt onderhoud uitsluitend gepleegd indien functieverlies of achteruitgang van biodiversiteit dreigt te ontstaan. Het onderhoudsschema is verder toegelicht in het bijgevoegde inpassingsplan.

Ondergrond en fundatie

Door de onderhoudspaden te laten begroeien met grasmengsels, zal er onder de zonnepanelen een waterdoorlatend oppervlak ontstaan. Hierdoor hoeft voor de aanleg van het zonnepark geen watercompensatie plaats te vinden. De constructie zal conform alle geldende NEN-eisen voor o.a. windbelasting, sneeuwbelasting en vorstopdrukking gebouwd worden. De exacte wijze van fundatie wordt bepaald door de aanbiedende partij, op basis van een nog uit te voeren bodemonderzoek.

Hekwerk

Het zonnepark wordt afgesloten met een open hekwerk van 2 m hoog, dat aansluit op het bestaande hekwerk van de zuivering. Om het perceel van het zonnepark toegankelijk te houden voor kleine zoogdieren, wordt een ruimte van ca. 15-20 cm vrijgelaten tussen het maaiveld en de onderkant van het hekwerk.

Beheer

Het onderhoud en beheer van het terrein en de landschappelijke inpassing wordt door het Waterschap zelf geregeld. In het bijgevoegde inpassingsplan is tevens een beheersplan opgenomen waarin de wijze van het beheer is beschreven.

In dit hoofdstuk wordt het plan getoetst aan het relevante vigerende beleid. Achtereenvolgens komt aan de orde het beleid op:

• nationaal niveau;
• provinciaal niveau;
• gemeentelijk niveau.

De Rijksoverheid werkt aan een nieuwe Omgevingswet. De Omgevingswet, die in principe per 1-1-2023 van kracht wordt, bundelt alle huidige wetten over de leefomgeving. Daarbij hoort ook 1 rijksvisie op de leefomgeving: de Nationale Omgevingsvisie(NOVI). Op 11 september 2020 is de NOVI vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte uit 2012 komt te vervallen, met uitzondering van paragraaf 4.9 Caribisch Nederland en Caribische Exclusieve Economische Zone.

Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo kunnen we in gebieden komen tot betere, meer geïntegreerde keuzes. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten:

• Ruimte maken voor klimaatadaptatie en energietransitie
• Duurzaam economisch groeipotentieel
• Sterke en gezonde steden en regio's
• Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied

In deze prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Om de verschillende belangen bij deze prioriteiten goed af te kunnen wegen is een zorgvuldig afwegingsproces een vereiste. Om richting te geven aan het afwegingsproces zijn in de NOVI drie afwegingsprincipes opgenomen:

1. 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies;
2. 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal;
3. 3. Afwentelen wordt voorkomen.

Conclusie

Voorliggende ontwikkeling van een zonneweide op het terrein van de RWZI Gendt betreft een lokaal initiatief waarbij geen nationale belangen in het geding zijn. Wel kan gesteld worden dat sprake is van een initiatief wat voldoet aan de prioriteit 'ruimte maken voor klimaat adaptatie en energietransitie'. Bovendien wordt voldaan aan het afwegingsprincipe 'combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies': er is immers sprake van een combinatie van zuiveren met de productie van zonne-energie. De opwekking van zonne-energie bij een RWZI is aan te merken als een taak die dienstbaar is aan de uitvoering van een wettelijke taak door het waterschap, te weten het zuiveren van afvalwater. Geconcludeerd wordt dat voorliggend initiatief past in de kaders van de NOVI.

Om een zorgvuldig gebruik van de schaarse ruimte te bevorderen, is in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Per 1 juli 2017 luidt het tweede lid van art. 3.1.6 als volgt: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.”

De eerste vraag die zich hierbij aandient is of een zonneweide dient te worden gezien als 'stedelijke ontwikkeling'. Volgens de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, is een zonneweide niet aan te merken als stedelijke ontwikkeling in de zin van de zogenaamde 'Ladder voor duurzame verstedelijking'. Dit betekent dat een toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing is.

Desalniettemin is sprake van een aantoonbare behoefte aan duurzame energievoorzieningen, waaronder zonneweides. De Rijksoverheid wil dat in 2020 14% van alle gebruikte energie in Nederland uit duurzame bronnen komt en in 2030 is dat minimaal 27%. In 2050 moet de energievoorziening bijna helemaal duurzaam zijn. Een overgang naar een duurzame energievoorziening is van groot belang, vanwege het tegengaan van de klimaatverandering en vanwege de afnemende beschikbaarheid van fossiele brandstoffen en de afhankelijkheid van internationale energieleveranciers. Ook waterschap Rivierenland onderschrijft deze landelijke doelstellingen.

Om ervoor te zorgen dat Nederland in 2050 een duurzaam energiesysteem heeft, speelt zonne-energie een grote rol. Zonnepanelen zetten de straling van de zon om in elektriciteit zonder dat er CO₂ bij vrijkomt. Zonne-energie vormt samen met windenergie de belangrijkste vorm van energie die Nederland wil inzetten om een duurzaam energiesysteem te krijgen. Om tijdig voldoende duurzame energie op te wekken, zijn zowel zonnepanelen op daken als op de grond (zonneparken) nodig. Met het voorliggende initiatief wordt hieraan bijgedragen. Het initiatief past ook in het beleid van het waterschap Rivierenland om in 2030 energieneutraal te worden. Deze ambitie is o.a. vastgelegd in het Nationaal Klimaat Akkoord en het Waterbeheerprogramma 2016-2021 en het (concept) waterbeheerprogramma 2022-2027 van het Waterschap Rivierenland. (zie ook paragraaf 5.3.2)

Conclusie

Geconcludeerd wordt dat geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling, waardoor toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking niet aan de orde is. Ondanks dat geen sprake is van een 'stedelijke ontwikkeling', wordt toch voldaan aan principes van de ladder voor duurzame verstedelijking. Er bestaat namelijk een concrete behoefte aan het opwekken van duurzame energie, waaraan de beoogde zonneweide een bijdrage levert.

Op 6 september 2013 hebben Ruim veertig organisaties, waaronder de overheid, werkgevers, vakbeweging, natuur- en milieuorganisaties, maatschappelijke organisaties en financiële instellingen, zich aan het Energieakkoord voor duurzame groei verbonden. De partijen leggen in het Energieakkoord voor duurzame groei de basis voor een breed gedragen, robuust en toekomstbestendig energie- en klimaatbeleid.

Partijen zetten zich in dit verband in om de volgende doelen te realiseren:

• Een besparing van het finale energieverbruik met gemiddeld 1,5 procent per jaar.
• 100 petajoule aan energiebesparing in het finale energieverbruik van Nederland per 2020.
• Een toename van het aandeel van hernieuwbare energieopwekking (nu ruim 4 procent) naar 14 procent in 2020.
• Een verdere stijging van dit aandeel naar 16 procent in 2023.
• Ten minste 15.000 voltijdsbanen, voor een belangrijk deel in de eerstkomende jaren te creëren.

Conclusie

De voorgenomen ontwikkeling draagt bij aan de doelstellingen uit het Energieakkoord voor duurzame groei, doordat er hernieuwbare energie wordt opgewekt met de zonnepanelen.

Op 28 juni 2019 is het ondertekende Klimaatakkoord gepresenteerd. Het centrale doel van dit Klimaatakkoord is "het terugdringen van de nationale broeikasgasuitstoot in 2030 met 49% ten opzichte van 1990". Het Klimaatakkoord bevat afspraken voor vijf sectoren: elektriciteit, gebouwde omgeving, industrie, landbouw en landgebruik, mobiliteit. Voor elektriciteit is afgesproken dat in 2030 70% van het totale gebruik uit hernieuwbare bronnen afkomstig moet zijn. Daarbij wordt, zoals gezegd, uitgegaan van 35 TWh hernieuwbaar opgewekte stroom op land. Bij 'stroom op land' krijgt de regio een grote rol. Er zijn dertig regio's benoemd die elk uiterlijk eind 2021 een Regionale Energie Strategie (RES) moeten opstellen. De gemeente Lingewaard maakt samen met 16 gemeenten onderdeel uit van de Regio Arnhem Nijmegen. Inmiddels is de RES 1.0 vastgesteld door regiogemeenten, provincie en waterschap Rivierenland. De gemeente Lingewaard heeft eerder al vastgelegd waar er binnen de gemeente ruimte is voor het opwekken van grootschalige energie, zoals met windmolens en zonneparken. Dit staat in het beleidskader zonne-energie en het beleidskader windenergie. In navolging van het ondertekenen van het Gelderse Energie Akkoord (zie paragraaf 3.2.3) en voorafgaand aan de RES is de gemeente Lingewaard met het beleidskader zonne-energie (zie paragraaf 3.3.1) voortvarend van start gegaan met het toepassen van de klimaatambities. De kaart uit het gemeentelijke beleidskader is geïntegreerd in de RES.

Conclusie

Het initiatief past binnen het vastgestelde RES 1.0 van de regio Arnhem Nijmegen, waardoor het tevens aansluit op het klimaatakkoord 2019.

Het provinciale ruimtelijk beleid is vastgelegd in de nota's:

• Omgevingsvisie Gaaf Gelderland;
• Omgevingsverordening Gelderland.

Het plan wordt aan deze twee nota's getoetst.

In de omgevingsvisie Gaaf Gelderland (vastgesteld op 19 december 2018) wordt beschreven wat er moet veranderen en ontwikkelen om Gelderland door te geven aan de volgende generaties. In Gelderland wordt er elke dag samen met partners gewerkt aan een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Bij het uitvoeren van dagelijkse taken wordt er gericht op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Met hulp van 7 onderwerpen wordt hier richting aan gegeven:

• Energietransitie;
• Klimaatadaptatie;
• circulaire economie;
• biodiversiteit;
• bereikbaarheid;
• economisch vestigingsklimaat;
• woon- en leefklimaat.

De ambitie van de provincie Gelderland is om in 2050 klimaatneutraal te zijn. Dit wil Gelderland bereiken door grootschalige besparing en opwekking uit verschillende duurzame bronnen van energie, zoals wind, zon, waterkracht, biomassa en bodemenergie. Ook moet innovatie en het uitrollen van bewezen technieken gestimuleerd worden. Als tussendoel realiseren we in 2030 55% broeikasgasreductie in Gelderland.

Die visie is zelfbindend, dat wil zeggen dat een overheidslaag zich aan haar eigen visie moet houden. Een overheid kan de keuzes uit de Omgevingsvisie vastleggen in regels, de Omgevingsverordening. Aan die regels moeten overheden, bedrijven en burgers zich houden.

Biodiversiteit is één van de ontwerpen van de omgevingsvisie. Met het zonnepark dient de huidige landschappelijke inpassing van de RWZI aangepast te worden. De vereiste nieuwe landschappelijke inpassing is dan ook aangegrepen om de plaatselijke biodiversiteit te verbeteren. Voor de nieuwe beplanting is gekozen voor een specifiek mengsel aan soorten ter verbetering van de biodiversiteit. Het beheersplan heeft als doel om verhouting en vergrassing tegen te gaan. In het als bijlage bij de regels toegevoegde inpassingsplan staat verder uitgewerkt welke positieve effecten de landschappelijke inpassing hebben op de biodiversiteit.

Conclusie

Het realiseren van een zonneweide ter plaatse van de RWZI Gendt draagt bij aan het doel om in 2050 klimaatneutraal te zijn en past binnen de omgevingsvisie.

In december 2018 is de omgevingsverordening Gelderland opgesteld in het kader van de invoering van de omgevingswet. De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de Provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening. Net als de Omgevingsvisie richt de Omgevingsverordening zich op de inrichting en kwaliteit van de Gelderse leefomgeving. Daarom zijn bijna alle regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, natuur, water, verkeer en bodem in deze verordening opgenomen. Alleen de Waterverordeningen (per waterschap) en de Gelderse Vaarwegverordening 2009 zijn (nog) niet in de Omgevingsverordening opgenomen.

De Omgevingsverordening heeft de status van:

• Ruimtelijke verordening in de zin van artikel 4.1 Wet ruimtelijke ordening:
• Milieuverordening in de zin van artikel 1.2 Wet Milieubeheer:
• Natuurverordening in de zin van de Wet Natuurbescherming;
• Waterverordening in de zin van de Waterwet;
• Verkeersverordening in de zin van artikel 57 van de Wegenwet en artikel 2 A van de Wegenverkeerswet.

Deze wetten worden opgenomen in de Omgevingswet, die op 1 januari 2023 in werking treedt. Door de provinciale verordeningen die gebaseerd zijn op deze wetten al vast op te nemen in één provinciale Omgevingsverordening, anticipeert de provincie op de situatie onder de Omgevingswet.

De provincie Gelderland actualiseert de omgevingsverordening middels een actualisatieplan. In december 2021 is actualisatieplan 8 vastgesteld en de geconsolideerde versie van de omgevingsverordening is in werking getreden op 1 februari 2022.

Aanduidingen projectgebied in omgevingsverordening (december 2018 en geconsolideerd in Omgevingsverordening december 2021)

Het projectgebied is gelegen binnen de volgende structuren:

• Verwevingsgebied - niet - grondgebonden veehouderij;
• Nationaal landschap (Gelderse Poort) buiten GNN, GO en NHW;
• Overig gebied glastuinbouw;
• Tijdelijk verbodsgebied uitbreiding bestaande glastuinbouw (vervallen in Actualisatieplan 8);
• Tijdelijk verbodsgebied nieuwvestiging glastuinbouw (vervallen in Actualisatieplan 8);
• Tijdelijk verbodsgebied hervestiging glastuinbouw (vervallen in Actualisatieplan 8).

Binnen de aanduidingen omtrent glastuinbouw wordt specifiek ruimte gegeven aan ontwikkelingen omtrent zonnepanelen en zonneweides. De regels omtrent verwevingsgebied hebben betrekking op intensieve veehouderij en zijn derhalve niet van toepassing voor onderhavig project.

De projectlocatie is gelegen in Nationaal landschap de Gelderse Poort, deelgebied Ooijpolder en Rijnstrangen. Voor ontwikkelingen, zoals het voorgenomen zonnepark, in Nationaal landschap buiten GNN, GO en NHW gelden de volgende regels:

“Een bestemmingsplan voor gronden binnen een Nationaal landschap maar buiten de Groene ontwikkelingszone, het Gelders natuurnetwerk en de Nieuwe Hollandse Waterlinie, maakt ten opzichte van het op 17 oktober 2014 geldende bestemmingsplan alleen bestemmingen mogelijk die de kernkwaliteiten van een Nationaal Landschap, bedoeld in bijlage 6 Kernkwaliteiten Nationale Landschappen, niet aantasten.

In afwijking van het eerste lid zijn activiteiten die deze kernkwaliteiten aantasten alleen mogelijk als:

1. a. er geen reële alternatieven zijn;
2. b. er sprake is van redenen van groot openbaar belang;
3. c. compenserende maatregelen plaatsvinden ter waarborging van de kernkwaliteiten van de Nationale Landschappen zoals vastgelegd in bijlage 6.”

In de bijlagen bij de omgevingsverordening is een document opgenomen waarin de kernkwaliteiten van de Nationale landschappen in Gelderland zijn benoemd. Voor deelgebied Ooijpolder en Rijnstrangen gelden de volgende kernkwaliteiten:

1. 1. Gave gradiënten van kom-oeverwal-uiterwaard-rivier en dynamiek van de rivieren
2. 2. Overwegend open landschap met in de kom afwisseling van weidebouw, oude strangen en kleiputten met ooibos; oeverwal afwisselend open en kleinschalig met afwisseling van bouwland, grasland, boomgaard
3. 3. Vrij uitzicht vanaf de dijk over het binnendijkse landschap, over de rivieren, en naar de stuwwallen van Nijmegen en Montferland.
4. 4. Cultuurhistorische kwaliteiten verweven in het landschap, zoals talrijke historische boerderijen, plaatselijk op terpen, en relicten van de IJssellinie.
5. 5. Bebouwing overwegend geconcentreerd in dorpen en (dijk)linten
6. 6. Dorpen en gehuchten op oeverwallen (vele), pleistocene zandopduikingen (donk van Persingen), boerderijen op terpen, hier ‘pollen’ geheten. Bewoning langs de dijken bestaat uit voormalige boerderijen, vooral kleinere, en voormalige steenfabriekswoningen. Steenfabriekswoningen zijn in veel gevallen in kleine en grotere complexen gebouwd door de fabrikanten. De eigenlijke steenfabrieksterreinen zijn karakteristieke in de uiterwaard verhoogde terreinen, de meeste al relict, een enkele nog met productiebedrijf.
7. 7. Sterk contrast met besloten stuwwal
8. 8. Rust, ruimte, donkerte

Het doel van de landschappelijke inpassing (zie ook paragraaf 2.2.2) is om vooral geen negatieve effecten te hebben op de directe omgeving, waarmee ook de kernkwaliteiten van het gebied mee in het gedrang komen. Ter plaatse van het plangebied zijn kernkwaliteiten 1,3,5 en 8 hoofdzakelijk van toepassing. Onderstaand wordt per kernkwaliteit benoemd wat de effecten zijn van het plan:

1: het plangebied ligt direct tegen de huidige bandijk (winterdijk). De ontwikkeling is echter gericht aan de zijde die het verst van de bandijk is gelegen en de huidige RWZI ligt tussen de locatie en de bandijk. Derhalve wordt het karakter en de uitstraling van de bandijk niet aangetast.

3: Het vrije uitzicht is door de huidige landschappelijke inpassing rondom de RWZI beperkt. Doordat het zonnepark, vanaf de bandijk gezien, achter de huidige RWZI wordt gerealiseerd blijft de beperking van het vrije uitzicht vanaf de dijk gelijk en is per saldo geen sprake van een verslechtering.

5: Door het zonnepark direct aansluitend op de inrichting van de RWZI te plaatsen is sprake van concentratie.

8: Het zonnepark is een vorm van energieopwekking die uitermate goed past bij de kernkwaliteit rust, ruimte en donkerte. Sprake is van dubbelgebruik/concentratie van bebouwing, waardoor het open ruimtelijke karakter zo veel mogelijk behouden blijft. Het zonnepark is een 'stille' en niet verlichte inrichting, waardoor ook concreet aan de andere twee punten van de kernkwaliteit wordt voldaan.

Voorliggend document betreft een bestemmingsplan, waardoor toetsing van het initiatief aan de geldende regels noodzakelijk is. Het zonnepark is ten behoeve van de RWZI, waardoor het eigen terrein bij de RWZI het enige alternatief vormt. Klimaatverandering en de verschuiving van fossiele naar duurzame vormen van energieopwekking is een groot openbaar belang, zoals onderkent in het energieakkoord 2013 en klimaatakkoord 2019 (paragrafen 3.1.4 en 3.1.5).

De beoogde ontwikkeling van een zonneweide op het perceel nast de RWZI te Gendt, is in lijn met bovenstaande gebiedsaanduidingen die voortkomen uit de omgevingsvisie van de provincie Gelderland.

Conclusie

Met de realisatie van een zonneweide zijn geen regels zoals opgenomen in de omgevingsverordening in het geding.

In het netwerk van het Gelders Energieakkoord werken bijna 250 Gelderse organisaties, waaronder de gemeente Lingewaard, samen. De inzet van het akkoord is 55% minder CO2-uitstoot in 2030 en een klimaatneutrale provincie in 2050. De partners binnen het GEA initiëren, programmeren, begeleiden en stimuleren. Het doel van deze samenwerkingen is om de inzet van het akkoord te behalen. Op basis van het GEA heeft de gemeente Lingewaard onder andere het beleidskader zonne-energie opgesteld, zie paragraaf 4.3.1.

Op 11 december 2019 heeft gemeente Lingewaard het beleidskader zonne-energie vastgesteld. Deze beleidsnotitie geeft aan waar de gemeente de opwekking van zonne-energie in de vorm van zonneparken mogelijk wil maken. Via randvoorwaarden en aandachtspunten in deze beleidsnotitie wordt sturing gegeven aan initiatiefnemers om te komen tot kwalitatief hoogwaardige zonneparken, die op zorgvuldige wijze in het landschap zijn ingepast.

uitsnede visiekaart met ligging projectgebied in blauw

Voorgenomen project betreft een zonnepark buiten de zoekzone voor zonneparken. De gemeente is terughoudend in het verlenen van medewerking aan de ontwikkeling van zonneparken buiten de zoekzone. Buiten de zoekzone wordt alleen mee gewerkt aan een initiatief als het aan de volgende voorwaarden voldoet, met dien verstande dat er maximaal 3 initiatieven voor 'grondgebonden zonneparken overig buitengebied' kunnen worden toegestaan in de komende twee jaar:

• Het initiatief door de bewoners zelf ontwikkeld is om in hun eigen energievoorziening te voorzien;
• De locatie ruimtelijk gekoppeld is aan de gebruikers van de opgewekte energie;
• Het initiatief een breed draagvlak in de omgeving heeft;
• De opbrengsten naar de lokale samenleving (door middel van financiële participatie, compensatieregelingen voor omwonenden of een lokaal gebieds- of duurzaamheidsfonds) gaan;
• De locatie en omvang van het zonnepark ruimtelijk aanvaardbaar zijn, met een maximale grootte van 3 hectare;
• De initiatiefnemer een plan heeft voor na de technische levensduur van installatie en gronden van het zonnepark;
• De gronden van het zonnepark bijdragen aan de biodiversiteit.

Onderhavig zonnepark is een initiatief van het waterschap Rivierenland om te voorzien in de eigen energievoorziening ten behoeve van de RWZI (waar het terrein van het zonnepark onderdeel van maakt). Vanuit het landelijk Klimaatakkoord 2019 zijn de waterschappen vrijgesteld van het streven naar 50% financiele particpatie van de loklale bevolking.
Ruimtelijk is het plan gekoppeld aan de RWZI, waar de opgewekte duurzame energie gebruikt wordt in het zuiveringsproces. De omgeving is betrokken geweest bij de planvorming en het inpassingsplan. Op basis van de memo wordt geconcludeerd dat het plan voldoet aan de gestelde voorwaarden.

Conclusie

Het voorgenomen zonnepark voldoet aan de gestelde regels in het beleidskader zonne-energie.

In dit hoofdstuk worden de uitvoeringsaspecten beschreven. Achtereenvolgens komen aan de orde:

1. 1. milieu;
2. 2. waarden;
3. 3. waterhuishouding.

Conform het bepaalde in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet een toetsing plaatsvinden van de voorgenomen ontwikkelingen aan de relevante milieuaspecten, teneinde het toekomstige gebruik af te stemmen op de omgeving. In deze paragraaf worden de milieuaspecten afzonderlijk beschreven.

Bij ieder ruimtelijk plan dient in beeld te worden gebracht op welke wijze rekening is gehouden met de ruimtelijk relevante aspecten van duurzaam waterbeheer. In deze paragraaf wordt daarom allereerst kort ingegaan op de beleidsmatige aspecten van duurzaam waterbeheer. Vervolgens wordt ingegaan op wateraspecten binnen het plangebied en de wijze waarop invulling wordt gegeven aan duurzaam waterbeheer.

Vanuit beleidsmatig oogpunt heeft het aspect water een steeds belangrijkere rol gekregen. Relevante beleidsstukken op het gebied van water zijn het Regionaal Waterprogramma Gelderland van de provincie Gelderland, het Nationaal Waterprogramma 2022-2027, WB21, Nationaal Bestuursakkoord Water en de Europese Kaderrichtlijn Water. Belangrijkste gezamenlijke punt uit deze beleidsstukken is dat water een belangrijk sturend element is in de ruimtelijke ordening. Water legt een ruimteclaim op het (stads)landschap waaraan voldaan moet worden. De bekende drietrapsstrategieën zijn leidend:

• Vasthouden-bergen-afvoeren (waterkwantiteit);
• Voorkomen-scheiden-zuiveren (waterkwaliteit).

De Europeese, Nationale en provinciale beleidsdocumenten werken door in de beleidskader van Waterschap Rivierenland. Momenteel bevindt het Waterschap zich op de scheidslijn tussen het oude waterbeheerprogramma met een horizon van 2021 en het nieuwe waterbeheerprogramma dat in gaat in 2022. Op 26 november 2021 is het nieuwe Waterbeheerprogramma 2022-2027 goedgekeurd door het algemeen bestuur.

Watervisie 2050

Het waterschap heeft hun visie voor de lange termijn vastgelegd in de Watervisie 2050. In de watervisie worden een 7-tal principes benoemd waarmee het waterschap belangen af weegt, opgaven prioriteert en heldere beleidskeuze maakt:

1. De natuurlijke kenmerken van de ondergrond vormen het uitgangspunt voor ons werk.

2. Water is bepalend voor de inrichting van het gebied.

3. We zijn zuinig op water en grondstoffen.

4. Bescherming van het gebied tegen overstromingen is onze focus.

5. We pakken uitdagingen op binnen deze generatie en wentelen niet af.

6. Waterbeheer van de toekomst: we maken maatschappelijk verantwoorde keuzes.

7. Met elkaar zorgen we voor een toekomstbestendig rivierengebied.

Specifiek in de watervisie wordt ingegaan op klimaat- en energieneutraliteit. Het doel is om vanaf 2030 energieneutraal te werken. Het plaatsen van zonnepanelen op terreinen en daken in eigendom van het waterschap is onderdeel van dit doel.

Waterbeheerprogramma 2022-2027 "Versterken. Verbinden. Vergroenen."

Dit waterbeheerprogramma (WBP) beschrijft wat het waterschap in de planperiode (2022-2027) wil bereiken, met wie, hoe zij dat willen doen en waarom. In het WBP zijn voor het waterbeheer in het beheergebied de kaders gegeven en de opgaven gedefinieerd. Ook geeft het waterschap aan hoe zij deze opgaven samen met anderen willen oppakken en inspelen op initiatieven van derden.

De ambitie voor de klimaat- en energieneutraliteit is tevens opgenomen in het waterbeheerprogramma. Het plaatsen van zonneparken bij RWZI's is onderdeel van de aanpak om te komen tot een energieneutrale organisatie.

Conclusie

Het voorgenomen zonnepark past binnen het geldende waterbeleid.

Grondwater

Het plangebied is niet gelegen binnen een grondwater gerelateerde aanduiding.

Hemelwater

De zonnepanelen worden op een constructie geplaatst, waarbij de ondergrond overeenkomstig de huidige situatie onverhard blijft (zie ook paragraaf 2.2.2). Als gevolg van de plaatsing van de zonnepanelen worden geen volledig gesloten grondoppervlakten gerealiseerd. Het hemelwater kan tussen de panelen door overeenkomstig de huidige situatie ter plaatse in de bodem infiltreren. De onderhoudspaden zullen onverhard en dus waterdoorlatend worden uitgevoerd en daarmee evenmin leiden tot gesloten grondoppervlakten. Het treffen van hemelwaterbergende voorzieningen is kortom niet noodzakelijk. Overlast voor derden wordt niet verwacht.

Waterkering en oppervlaktewater

De RWZI Gendt ligt in de beschermingszones van de primaire waterkering van de Waal, waarbij de beoogde locatie voor het zonnepark deels in de buitenste beschermingszone van de primaire waterkering ligt. Gesteld wordt dat het zonnepark geen noemenswaardige negatieve effecten heeft op de primaire waterkering.

^{Uitsnede legger Waterschap Rivierenland}

Afvalwater

Van afvalwater als gevolg van de zonneweide is geen sprake.

Overleg waterbeheerders

Voorliggend initiatief is in opdracht van Waterschap Rivierenland.

De realisatie van de zonneweide levert vanuit waterhuishoudkundig oogpunt geen belemmeringen op.

Aangezien de voorgenomen ontwikkeling is voorzien op het terrein van de rioolwater zuiveringsinstallatie, moet er rekening worden gehouden met een rioolwater leiding in het westelijke deel van het plangebied. De voorgenomen ontwikkeling zal echter niet plaats gaan vinden ter hoogte van de aanduiding 'Leiding – Riool'. Deze dubbelbestemming vormt daarmee geen belemmering voor de ontwikkeling van de zonneweide.

Op ca. 70 meter van het plangebied ligt een aardgastransportleiding. De planlocatie ligt voor een deel binnen het aandachtsgebied. De beoogde locatie van het nieuwe zonnepark ligt echter buiten het aandachtsgebied. De voorgenomen ontwikkeling voorziet niet in een nieuw gebouw of bouwwerken met verblijfsruimte of gericht op het verblijven door personen. Verder onderzoek of maatregelen in het kader van het plaatsgebonden risico zijn daarom niet aan de orde (zie ook paragraaf 5.1.3).

Een deel van de nieuwe beplanting komt wel binnen het aandachtsgebied. Derhalve is de beplanting aangepast zodat hier geen mogelijke gevolgen zijn op de nabij gelegen aardgastransportleiding. Tevens is een voorwaardelijke verplichting opgenomen in de regels waarin bepaald is dat schriftelijke akkoord noodzakelijk is voorafgaand aan het verlenen van de omgevingsvergunning.

^{Uitsnede Atlas Leefomgeving met ligging aardgastransportleiding en begrenzing plangebied in rood}

Vanuit het aspect kabels en leidingen bestaan er geen belemmeringen voor de realisatie van de zonneweide.

In dit hoofdstuk wordt de haalbaarheid van dit bestemmingsplan aangetoond. Een bestemmingsplan moet zowel in financieel als in maatschappelijk opzicht haalbaar zijn. Er wordt daarom een korte financiële toelichting gegeven en daarnaast worden de doorlopen procedures weergegeven.

Kostenverhaal
Artikel 6.12 lid 1 Wro verplicht de gemeente een exploitatieplan vast te stellen voor gronden waarop bepaalde bouwactiviteiten zijn voorgenomen, tenzij het kostenverhaal 'anderszins verzekerd' is (artikel 6.12 lid 2a Wro).

In artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) zijn de bouwactiviteiten genoemd waarvoor het vaststellen van een exploitatieplan verplicht is. De in voorliggend bestemmingsplan opgenomen ontwikkelingen behoren niet tot de in het Bro genoemde bouwactiviteiten. Het vaststellen van een exploitatieplan is, indien de grondverkoop plaatsvindt voor de vaststelling van voorliggend bestemings, derhalve niet verplicht.

Gemeentelijke grondexploitatie
De gemeente heeft geen gronden in het plangebied in eigendom. Alle kosten en risico's van de planontwikkeling, -voorbereiding en -uitvoering zijn voor rekening van de initiatiefnemer. De gemeentelijke grondexploitatie wordt dus niet belast door voorliggend ruimtelijk plan. De aanleg van het zonnepark Gendt is opgenomen in de meerjarenbegroting van het waterschap, de vastgestelde strategienotitie energie en het uitvoeringsprogramma zonne-energie. De financiële uitvoerbaarheid van het plan is hiermee aangetoond.

Het ontwerpbestemmingsplan ‘Buitengebied Lingewaard, Mekrisveld 1, Gendt’ wordt conform artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening in vooroverleg gezonden naar de betreffende personen en instanties.

Daarnaast doorloopt het plan de procedure van artikel 3.8 en verder van de Wet ruimtelijke ordening. De resultaten van deze procedures zullen te zijner tijd in deze toelichting worden vermeld.

In dit hoofdstuk worden de doorlopen procedurele stappen beschreven en toegelicht.

Ten behoeve van voorliggend initiatief is gekozen om geen voorontwerp bestemmingsplan ter inzage te leggen. Wel zijn enkele partijen, waaronder de gemeente en Lingewaard Natuurlijk betrokken in het vooroverleg. Derhalve wordt voldaan aan het overleg ex artkel 3.1.1 Bro.

Het ontwerpbestemmingsplan 'Buitengebied Lingewaard, Mekrisveld 1, Gendt' heeft op grond van artikel 3.8, lid 1 Wro met ingang van 21 december 2023 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Gedurende de termijn van terinzagelegging zijn er drie zienswijzen ingediend.

De ingediende zienswijzen geven aanleiding tot aanpassing van de volgende onderdelen:

• Bijlage 1 bij de regels Inpassingsplan: Er zijn lagere boomsoorten toegepast en een alternatief voor de gewone esdoorn.
• Regels: Het toevoegen van een voorwaardelijke verplichting, waarbij schriftelijk akkoord nodig is voordat een omgevingsvergunning voor een zonnepark wordt verleend.
• Toelichting: Paragraaf 5.4 wordt aangevuld, met een beschrijving van de gasleiding.