Er is een aanvraag om omgevingsvergunning ingediend voor het bouwen van een logistiek bedrijfsgebouw en het aanleggen van vijf uitritten op het perceel Honderdland fase 2 (kavel 39) te Maasdijk. Het doel van deze ruimtelijke onderbouwing is om het oprichten van het bedrijfsgebouw en de uitritten mogelijk te maken.

Het perceel Honderdland fase 2 (kavel 39) te Maasdijk maakt onderdeel uit van het toekomstige bedrijventerrein Honderdland fase 2 te Maasdijk. De kavel heeft een oppervlakte van circa 32.000 m², kadastraal bekend onder sectie I nummer 2218.

De beoogde locatie voor het nieuwe pand van Nature’s Pride is gelegen binnen het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied Naaldwijk’. Tevens is het bestemmingsplan ‘Parapluherziening bestemmingsplannen buitengebied Westland’ van toepassing. De gronden hebben de bestemming ‘Agrarische doeleinden, glastuinbouw’.

De activiteit voldoet niet aan de bestemmingsplanregels in artikel 2 lid 1, omdat het bouwen van een bedrijfspand voor Nature’s Pride op gronden die bestemd zijn voor de uitoefening van een glastuinbouwbedrijf niet is toegestaan.

Voor de uitbreiding van het bedrijventerrein is het bestemmingsplan Honderdland fase 2 te Maasdijk in procedure. In dit bestemmingsplan zullen de gronden – eveneens die van de beoogde locatie – bestemd worden voor het oprichten van bedrijven. Op grond van de genoemde bedrijfsbestemming zou het oprichten van een bedrijfspand ten behoeve van een bedrijf als Nature’s Pride als passend kunnen worden gezien, mits voldaan wordt aan de gestelde voorwaarden en regels behorende bij deze bestemming.

In tijde van crisis moet de nieuwbouw van dergelijke bedrijven gestimuleerd worden. Zeker omdat het bedrijf passend is binnen de toekomstvisie voor dit gebied. Verder is het belangrijk dat een bedrijf als Nature’s Pride, gelet op de uitstraling en de werkgelegenheid, in het Westland gevestigd blijft.

Uitgangspunt voor het nieuwe bedrijfspand is dat het pand ca.2,5 maal groter en 25% meer efficiënt is, waardoor enerzijds de groei kan worden opgevangen en dat er anderzijds niet te groot wordt gebouwd met het oog op de onzekere economie. Bovendien moet de kracht van het bedrijf behouden blijven met de mens als centrale factor. Samen maken de medewerkers het mogelijk dat dagelijks het onmogelijke wordt gerealiseerd en de maximale klanttevredenheid word gehaald. Door de schaalvergroting zijn in de nieuwbouw de afstand van de looplijnen en goederen essentieel om een maximale efficiency te bereiken, de logistiek is daarmee alles bepalend. Een nog groter gebouw zou inhouden dat dit verloren gaat.

Bij het opstellen van de aanvraag omgevingsvergunning is zo veel mogelijk aangesloten bij het concept-beeldkwaliteitsplan van het in ontwikkeling zijnde plangebied Honderdland. De afwijkingen op het concept beeldkwaliteitsplan in verband met de grotere kavelbreedte, vloeien voort uit het logistieke plan wat als onderlegger is gebruikt voor het ontwerp.

Het gebouw is ontworpen vanuit de meest optimale logistieke bedrijfsvoering. In het ontwerp en de terreininrichting van Nature's Pride komen de loading docks en het vrachtwagen parkeren aan de voorzijde van pand welke langs de A20 te liggen. Dit vloeit voort uit het logistiek plan dat door Royal Haskoning is gemaakt op basis van het specifieke werkproces van Nature's Pride. De complexiteit van de productafwikkeling en de verscheidenheid in bedrijvigheid van de afdelingen, product- en mensenstromen maakten dat voor Nature’s Pride een twee laags bedrijfsgebouw waarbij docks in twee aan elkaar grenzende gevels worden gesitueerd de enig haalbare optie is. Hierbij is goede interactie tussen kantoor en halpersoneel essentieel. Uitgaande van productstromen, mogelijkheden voor mechanisaties en personele handeling komt de plaats van het kantoor en de personele ruimtes dan ook onlosmakelijk in het gebied tussen ontvangst, verlading, orderpick en verpakken. Zie ook de begeleidende tekeningen. Het huidige ontwerp is een letterlijke vertaling van dit logistieke plan. Productstromen, intern transport, opslag, mensenstromen en werkplekken zijn in de juiste harmonie als een prefect werkende machine op elkaar afgestemd. Hiermee zijn de positie van de aan- en afvoer docks en de plaats van het (loods)kantoor en de verpakkingsafdeling bepaald.

Kijken we naar de situatie 2015/2016 met als uitgangspunt een autonome groei van 3 procent, een vulling van de bestaande vestiging van Nature’s Pride en eindsituatie Nature’s Pride op de nieuwe locatie (fase 2a)

dan zien we dat er in de spitsperiodes niet meer kan worden volstaan met een enkelstrooks rotonde.

Een I/C verhouding tot 0,8 is acceptabel. In onderstaande tabel zie je de uitkomsten.

Voor fase 2 van Honderdland geldt het Westland Verkeers en Vervoersplan. Voor parkeren staan hierin normen opgenomen. Deze zijn dus van toepassing op dit plan. Volgens de aanvrager komt er 3.474 m² kantoor met balie functie en 33.279 m² loods/opslag ruimte. De norm voor kantoor met baliefunctie is 3,3 pp per 100 m² bvo en de norm voor loods/opslag is 0,9 pp per 100 m² bvo.

De som wordt dan als volgt:

(3.74/100*3,3)+(33.278/100*0,9) = 415 pp

Er zouden dus voor dit plan volgens het WVVP 415 pp moeten zijn echter telt dit plan maar 312 pp.

Een mogelijkheid om af te wijken van de parkeernorm is het aanleveren van een mobiliteitsplan. Er is een mobiliteitsplan voor Nature's Pride opgesteld door het bedrijf ECORYS. In dit plan staat goed onderbouwd dat er in piekperiodes maximaal 250 pp benodigd zijn. Er zijn dus voldoende parkeerplaatsen voor dit plan.

Uit bovenstaande komt naar voren, dat indien fase 2a ontsloten wordt op deze rotonde, de (enkelstrooks) rotonde Maasdijk – afslag Honderdland na 2015/2016 niet kan voldoen aan de I/C verhouding.

Door de gemeente Westland is de Greenportvisie ontwikkeld. De Visie Greenport Westland 2020 schetst het ruimtelijk kader voor toekomstige ontwikkelingen op hoofdlijnen in de gemeente en daarbuiten in woord en beeld. Op de plankaart is het plangebied aangegeven als uitleglocatie voor woningbouw.

Een groot deel van de woningbouwproductie dient opgevangen te worden binnen de bestaande ruimtelijke mogelijkheden. Hierbij wordt voornamelijk gekeken naar de rode contouren van de Provinciale Structuurvisie, want verdichting van de kernen door het toevoegen van woningen wordt steeds belangrijker. De verdichting komt mede voort uit het vergroten van het draagvlak voor het voorzieningenniveau en het behouden van duurzaam glas in het buitengebied.

In de Visie Greenport Westland zijn de gronden voor Honderdland fase 2 opgenomen als uitbreiding bedrijventerrein.

Op 16 april 2008 is door het algemeen bestuur van het Stadsgewest Haaglanden het Regionaal Structuurplan Haaglanden 2020 (RSP) vastgesteld. Het RSP is een integraal plan voor de ruimtelijke ontwikkeling van Haaglanden en het kader voor de regionale beleid op het gebied van milieu, groen, mobiliteit, wonen en economie en voor lokale plannen, zoals de bestemmingsplannen. Het vastgestelde Regionaal Structuurplan Haaglanden kijkt naar 2020 (en soms 2030) en omvat de grote lijnen voor de ambities en ontwikkelingen op verschillende terreinen, zoals verkeer, wonen, werken, water, groen etc.

In het structuurplan is het betrokken gebiedsdeel aangewezen voor “Ontwikkellocatie (hoogwaardig) bedrijventerrein tot 2020" (kaart 23 Ontwikkellocaties bedrijventerreinen en kantoren 2020-2030).

Provinciale Staten hebben op 2 juli 2010 de Provinciale Structuurvisie, de Verordening Ruimte en de Uitvoeringsagenda vastgesteld. In de Visie op Zuid Holland beschrijft de provincie haar doelstellingen en provinciale belangen. De Structuurvisie geeft een doorkijk naar 2040 en de visie voor 2020 met bijbehorende uitvoeringsstrategie.

- aantrekkelijk en concurrerend internationaal profiel

- duurzame en klimaatbestendige deltaprovincie

- divers en samenhangend stedelijk netwerk

- vitaal, divers en aantrekkelijk landschap

- stad en land verbonden.

Ook de instrumenten van de provincie komen in de structuurvisie aan de orde. De provincie ordent op kaarten, ontwikkelt programma’s en projecten, agendeert zaken en laat onderzoek uitvoeren. Zij stuurt op hoofdlijnen door kaders te stellen en het lokale bestuur ruimte te geven bij de ruimtelijke inrichting. Deze aanpak sluit aan bij de nieuwe stijl van besturen: ‘Lokaal wat kan, provinciaal wat moet'. Volgens de kaart van de Structuurvisie zijn de onderhavige gronden aangewezen als "stads en dorpsgebied". Binnen de voornoemde aanduiding wordt ruimte geboden aan wonen, werken en andere stedelijke voorzieningen. De bouw van het betreffende pand voor de woonfunctie past hier binnen.

Op de functiekaart behorende bij de Provinciale Structuurvisie zijn de gronden bestemd als bedrijventerrein.

Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar & veilig. Daar streeft het Rijk naar met een aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Een actualisatie van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid is daarvoor nodig. De verschillende beleidsnota's op het gebied van ruimte en mobiliteit zijn gedateerd door nieuwe politieke accenten en veranderende omstandigheden zoals de economische crisis, klimaatverandering en toenemende regionale verschillen onder andere omdat groei, stagnatie en krimp gelijktijdig plaatsvinden. De structuurvisie Infrastructuur en Ruimte geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties.

In de structuurvisie Infrastructuur en Ruimte formuleert het Rijk drie hoofddoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar & veilig te houden voor de middellange termijn (2028):

Het Westland is op de kaart van de nationale ruimtelijke hoofdstructuur aangewezen als Greenport (zie afbeelding).

Uitsnede kaart nationale ruimtelijke hoofdstructuur

De structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is vertaald in de AMvB ruimtelijke ordening. De AMvB omvat alle ruimtelijke rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de Ecologische Hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. Met de AMvB Ruimte maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Uit de regels en kaarten behorende bij de AMvB kan worden afgeleid welke aspecten relevant zijn voor het ruimtelijke besluit. Voor het projectgebied zijn geen nationale belangen in het geding.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies zoals woningen:

Om in de bestemmingsregeling de belangenafweging tussen bedrijvigheid en nieuwe woningen in voldoende mate mee te nemen, wordt in dit plan gebruikgemaakt van de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009). Onderzoek en conclusies In de directe omgeving van het plangebied bevinden zich over het algemeen bedrijven die zich bezig houden met transport en het verpakken van groente en fruit. Deze bedrijven zullen geen hinder van elkaars activiteiten ondervinden. Nature’s Pride is een importeur, exporteur, ompak, verpak en rijpingsbedrijf van exotisch fruit. Dit bedrijf maakt gebruik van vrachtwagens met koelmotoren. Op basis van de VNG-uitgave Bedrijven en milieuzonering (2009) geldt voor dit bedrijf een richtafstand van 100 m ten opzichte van een rustige woonwijk en 50 m ten opzichte van gemengd gebied (SBI-code 1993: 6321.2, SBI-code 2008: 5221.2). Door de menging van de functies wonen, bedrijfsvoering en agrarische bedrijfsvoering, kan het gebied rondom het plangebied beschouwd worden als gemengd gebied. Hierdoor geldt een richtafstand van 50 m vanaf het plangebied tot gevoelige functies. De dichtstbijzijnde woningen liggen op circa 65 m afstand van het plangebied. Er is ter plaatse van de omliggende woningen dan ook sprake van een goed woon- en leefklimaat. Het aspect milieuhinder staat de beoogde ontwikkeling niet in de weg.

Volgens de Wet geluidhinder dienen alle industrie- en bedrijventerreinen, waarop inrichtingen zijn of kunnen worden gevestigd die in belangrijke mate geluidshinder kunnen veroorzaken, gezoneerd te zijn. Bedoelde inrichtingen, vroeger ook wel 'A-inrichtingen' genoemd, worden nader genoemd in het Besluit omgevingsrecht. Rondom deze industrieterreinen dient een geluidszone te worden vastgesteld en vastgelegd in bestemmingsplannen. Buiten deze zone mag de geluidsbelasting als gevolg van het industrieterrein niet meer dan 50 dB(A) bedragen. Bij het mogelijk maken van nieuwe geluidsgevoelige functies dient rekening te worden gehouden met de zonering van industrielawaai. Nieuwe geluidsgevoelige functies (zoals woningen) binnen de zonegrens zijn niet zonder meer toegestaan. Indien er binnen de 50 dB(A)-contour, de zonegrens van het industrieterrein, geluidsgevoelige functies (bijvoorbeeld woningen) mogelijk worden gemaakt, geldt een onderzoeksplicht. Wanneer er voor een locatie binnen de zone industrielawaai wordt aangetoond dat de geluidsbelasting onder de 50 dB(A) ligt, is de bouw van geluidsgevoelige functies op die locatie toegestaan. Bij een geluidsbelasting van meer dan 50 dB(A) kan door burgemeester en wethouders een hogere grenswaarde worden vastgesteld tot maximaal 55 dB(A).

Het plangebied en naastgelegen bedrijventerreinen zijn geen gezoneerde industrieterreinen waar zich grote lawaaimakers kunnen vestigen. In de huidige situatie zijn dergelijke inrichtingen hier ook niet aanwezig. Het bedrijf dat in het plangebied wordt gevestigd valt ook niet onder de grote lawaaimakers. Wel behoort het bedrijf tot de type b inrichting volgens het Activiteitenbesluit. Het bedrijf moet voldoen aan de normen voor geluid die zijn gesteld in het Activiteitenbesluit.

Het plangebied ligt binnen de geluidszone van industrieterrein Europoort-Maasvlakte. Aangezien het bestemmingsplan geen nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen mogelijk maakt, vormt deze zone geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van een ruimtelijk plan uit het oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens rekening gehouden met de luchtkwaliteit. Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer (ook wel Wet luchtkwaliteit genoemd, Wlk). Dit onderdeel van de Wet milieubeheer (Wm) bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang. De grenswaarden van de laatstgenoemde stoffen zijn in de volgende tabel weergegeven.

Op grond van artikel 5.16 van de Wm kunnen bestuursorganen bevoegdheden die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit onder andere uitoefenen indien de bevoegdheden/ontwikkelingen niet leiden tot een overschrijding van de grenswaarden of de bevoegdheden/ontwikkelingen niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht.

In dit Besluit niet in betekenende mate is bepaald in welke gevallen een project vanwege de gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij worden 2 situaties onderscheiden:

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is een indicatie van de luchtkwaliteit ter plaatse van het projectgebied gegeven. Dit is gedaan aan de hand van de monitoringstool (http://viewer2010.nsl-monitoring.nl/) die bij het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit hoort. Hieruit blijkt dat in 2011 de jaargemiddelde concentraties stikstofdioxide en fijn stof direct langs de A20 en N220 (Maasdijk) (als maatgevende doorgaande wegen in de omgeving van het plangebied) ruimschoots onder de grenswaarden uit de wetgeving lagen. Omdat direct langs deze wegen aan de grenswaarden wordt voldaan, zal dit ook ter plaatse van het projectgebied het geval zijn. Concentraties luchtverontreinigende stoffen nemen immers af naarmate een locatie verder van de weg ligt. Door de ontwikkeling is er een toename van verkeer van 250 mvt/etmaal (weekdaggemiddelde). Hierbij wordt uitgegaan van een aandeel vrachtverkeer van 71%. Uit de Nimb-tool blijkt dat deze verkeerstoename zorgt voor een toename van het gehalte stikstof in de lucht van 2,3 μg/m³ en van fijn stof van 0,34 μg/m³. De toename van stikstof is groter dan 1,2 μg/m³. Het project draagt dus mogelijk in betekenende mate bij aan de toename van de hoeveelheid stikstofdioxide in de lucht. Aangezien de jaargemiddelde concentraties stikstof en fijn stof ter plaatse van het plangebied in de huidige situatie lager zijn dan 37 μg/m³, zal de totale concentratie stikstof door deze ontwikkeling onder de grenswaarden van 40 μg/m³ blijven.

Er wordt geconcludeerd dat het aspect luchtkwaliteit de uitvoering van het plan niet in de weg staat. Uit het oogpunt van luchtkwaliteit is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefmilieu ter plaatse.

Bij ruimtelijke plannen dient ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten te worden gekeken, namelijk:

Voor zowel bedrijvigheid als vervoer van gevaarlijke stoffen zijn twee aspecten van belang, te weten het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon dodelijk wordt getroffen door een ongeval, indien de persoon zich onafgebroken (dat wil zeggen 24 uur per dag gedurende het hele jaar) en onbeschermd op een bepaalde plaats zou bevinden. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting dan wel infrastructuur.

Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als direct gevolg van een ongeval waarbij gevaarlijke stoffen betrokken zijn. De norm voor het GR is een oriëntatiewaarde. Het bevoegd gezag heeft een verantwoordingsplicht als het GR toeneemt en/of de oriëntatiewaarde overschrijdt.

In de Circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (RVGS) is het externe veiligheidsbeleid voor het vervoer van gevaarlijke stoffen over water en (spoor)wegen opgenomen. Op basis van de circulaire is voor bestaande situaties de grenswaarde voor het PR ter plaatse van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten 10-5 per jaar en de streefwaarde 10-6 per jaar. In nieuwe situaties is de grenswaarde voor het PR ter plaatse van kwetsbare objecten 10-6 per jaar; voor beperkt kwetsbare objecten in nieuwe situaties geldt een richtwaarde van 10-6 per jaar. Op basis van de circulaire geldt bij een overschrijding van de oriëntatiewaarde voor het GR of een toename van het GR een verantwoordingsplicht. Deze verantwoordingsplicht geldt zowel in bestaande als in nieuwe situaties. De circulaire vermeldt dat op een afstand van 200 m vanaf het tracé in principe geen beperkingen hoeven te worden gesteld aan het ruimtegebruik. Wel kan de verantwoordingsplicht voor het GR nog buiten deze 200 m strekken.

Vooruitlopend op de vaststelling van het Besluit Transportroutes Externe Veiligheid is de circulaire per 1 januari 2010 gewijzigd. Met deze wijziging zijn de veiligheidsafstanden en plasbrand-aandachtsgebieden uit het Basisnet Wegen en Basisnet Water opgenomen in de circulaire.

Per 1 januari 2011 is het Besluit externe veiligheid buisleidingen in werking getreden. In dat besluit wordt aangesloten bij de risicobenadering uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) zodat ook voor buisleidingen normen voor het PR en het GR gelden. Op advies van de minister wordt bij de toetsing van externe veiligheidsrisico's van buisleidingen al enkele jaren rekening gehouden met deze risicobenadering.

Ten oosten van het plangebied, op circa 15 m afstand, vindt vervoer van gevaarlijke stoffen plaats over de rijksweg A20 (wegvak Z122, afrit N223 Maasdijk – afrit 6 Maasdijk). Uit de provinciale risicokaart blijkt dat de PR 10-6 risicocontour van de weg niet buiten de weg gelegen is en daardoor geen belemmering vormt voor de verplaatsing van het bedrijf Nature’s Pride. Uit het nog in ontwikkeling zijnde Basisnet Weg 1.0 blijkt dat het groepsrisico van de A20 in de huidige situatie minder dan 0,1 maal de oriënterende waarde bedraagt. Het invloedsgebied van het groepsrisico ligt op 200 m vanaf de weg. Het plangebied ligt dus buiten de PR 10-6 risicocontour, maar binnen het invloedsgebied van het groepsrisico. Als gevolg van de beoogde ontwikkeling zal het groepsrisico mogelijk in enige mate toenemen. Deze toename van het groepsrisico is aan het eind van de paragraaf verantwoord.

Evenwijdig aan de A20 is een buisleiding gelegen. Door deze buisleiding vindt ook vervoer van gevaarlijke stoffen plaats. Het gaat hierbij om de K1-olieleiding (411041) van de Nederlandse Aardolie Maatschappij (NAM). Deze buisleiding heeft een uitwendige diameter van 5,98 inch en een maximale werkdruk van 95 bar. De PR 10-6 risicocontour ligt op 10 m afstand van de leiding en het invloedsgebied van de leiding is 27 m. Het plangebied ligt op circa 15 m vanaf de leiding, dus buiten de PR 10-6 risicocontour, maar binnen het invloedsgebied. Bij K1-leidingen is er geen sprake van een groepsrisico als er minder dan 255 mensen per hectare aanwezig zijn. Bij het nieuw op te richten pand van Nature’s Pride zal het aantal personen van 255 niet gehaald worden. Voor deze leiding is in de huidige en toekomstige situatie het groepsrisico dus verwaarloosbaar. De buisleiding staat de vaststelling van voorliggende bestemmingsplan dan ook niet in de weg.

Het plangebied ligt binnen het invloedsgebied van het groepsrisico van de A20. De verantwoording van het groepsrisico is hieronder opgenomen. Voor de A20 zijn er verschillende ongevalscenario’s. De effectafstanden voor deze ongevalscenario’s die de Veiligheidsregio hanteert zijn in onderstaande tabel opgenomen:

Gelet op de afstand tot het plangebied (15 m) zijn alle scenario’s van toepassing. Het maatgevende scenario wordt bepaald door een ongeluk met een tankwagen met LPG of propaan. Daarbij kan een zogenaamde BLEVE1 ontstaan. Binnen het invloedsgebied en de effectafstanden van de rijksweg liggen voornamelijk bedrijven, kassen en wegen. Het aantal woningen binnen deze invloedsgebieden is beperkt. Ter plaatse van bedrijven en kassen is over het algemeen sprake van een lage personendichtheid (in vergelijking met bijvoorbeeld woningen). Tevens verblijven de aanwezige personen hier in de regel slechts gedurende een gedeelte van de dag. Daarom zal in de huidige situatie geen sprake zijn van een overschrijding van de oriëntatiewaarde. Dit blijkt ook uit het Basisnet Weg 1.0, hierin staat aangegeven dat voor de rijksweg A20 het groepsrisico niet wordt overschreden (het groepsrisico bedraagt minder dan 0,1 maal de oriënterende waarde). Door de beoogde ontwikkeling zal de personendichtheid in het plangebied mogelijk zeer beperkt toenemen. De ontwikkeling bestaat namelijk uit de verplaatsing van het bedrijf Nature’s Pride van de Honderdland 70 naar de Oudedijk over een afstand van circa 550 m. Dit bedrijf wordt gekwalificeerd als een beperkt kwetsbaar object. Door de vergroting van het bedrijf zullen tijdens delen van de dag mogelijk meer personen aanwezig zijn. Het gaat hierbij echter om personen die goed zelfredzaam zijn. Ter plaatse van het bedrijf zijn geen verminderd zelfredzame personen aanwezig. Tevens bevinden de meeste personen die werkzaam zijn bij Nature’s Pride zich binnen in het pand. Bij een BLEVE geeft het pand op het moment van de explosie bescherming tegen de hitte. Hierdoor zullen meer personen zo’n ramp overleven. In het kader van de overlegreactie zal advies worden gevraagd aan de regionale brandweer en de veiligheidsregio over de bestrijdbaarheid en bereikbaarheid van het plangebied en de zelfredzaamheid van de personen in het plangebied.

Geconcludeerd wordt dat het plan voldoet aan het beleid en de normstelling ten aanzien van externe veiligheid. Het aspect externe veiligheid staat de uitvoering van het plan niet in de weg.

Het waterbeleid voor de 21e eeuw is bestuurlijk vastgelegd in het Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW). In het NBW staat dat gemeenten met dreigende wateroverlast, samen met waterschappen - de waterbeheerders - een waterplan moeten opstellen.

In 2008 hebben de verenigde vergadering van Delfland en de gemeenteraad van Westland het Waterplan “Westlandswater, nu en later” vastgesteld, uitgezonderd de financiële paragraaf. Het waterplan bestaat uit een beleidsdeel met doelstellingen voor de lange termijn (tot 2030) en doelstellingen tot 2015 en een waterstructuurvisie, waarin de ruimtelijke vertaling van de maatregelen is weergegeven. Onderdeel van de waterstructuurvisie zijn polder- en boezembeschrijvingen en kaarten van de polders en de boezem.

December 2009 is de Waterwet van kracht geworden. In de Waterwet is vastgelegd dat de gemeente zorg draagt voor het oppervlaktewatersysteem. De gemeente toetst daarom of plannen voldoende maatregelen treffen in het kader van de zorgplicht.

November 2010 is de Verkenning oplossingsrichtingen wateroverlast Westland vastgesteld door het college van B&W en het college van Dijkgraaf & Hoogheemraden en is gepresenteerd aan de gemeenteraad van Westland. In plaats van normgericht te kijken (per hectare 325 m3 waterberging aanleggen) zijn de inspanningen gericht op het voorkomen van wateroverlast. Dat kan op veel verschillende, vaak innovatieve manieren, ook buiten het watersysteem. Oplossingen kunnen van technische, juridische, planologische en financiële aard zijn. Een waterfonds behoort tot de mogelijkheden, maar dan niet voor heel Westland maar specifiek voor één gebied.

In 2001 is de watertoets verplicht gesteld voor ruimtelijke plannen. Het doel van de watertoets is een goede en evenwichtige afstemming tussen waterbeheer (kwantiteit en kwaliteit) en ruimtelijke plannen te bewerkstelligen. Wanneer knelpunten in de projectvoorbereiding worden gesignaleerd moeten er alternatieve en/of compenserende maatregelen worden genomen in de planontwikkeling en uitvoering.

Bij de ontwikkeling van Honderdland fase 2 zal er door de ontwikkelaar een doorgaande waterverbinding worden gerealiseerd parallel aan de A20. De ontwikkelaar draagt daarbij zorg voor een goede aansluiting op het Smitsewatertje in het zuiden en het nog aan te leggen boezemwater bij de ontwikkeling van het 3-in-1 project ten noorden van het plangebied. Een doorgaande robuuste waterverbinding draagt bij aan de afvoerstructuur in het boezemsysteem. Daarom heeft Delfland voorkeur voor een doorgaande waterverbinding in plaatst van het handhaven van de waterbergingsnorm voor het gebied door middel van lokale opstuwing (conform Honderdland fase 1). Bij de ontwikkeling van kave 39 wordt een eerste deel van de waterverbinding gerealiseerd.

In dit bureauonderzoek is de bestaande situatie vanuit ecologisch oogpunt beschreven en is vermeld welke ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt. Vervolgens is aangegeven waaraan deze ont­wikkelingen wat ecologie betreft moeten worden getoetst.

Het plangebied bestaat uit een verruigd braakliggend terrein.

Het plan voorziet in de realisatie van bedrijfsbebouwing met bijbehorende parkeervoorzieningen en verlichting. Hiervoor moeten de volgende werkzaamheden worden uitgevoerd:

• verwijderen beplanting;
• bouwrijp maken;
• dempen van de sloot op het terrein (bestaande watergangen langs de wegen blijven behouden);
• bouwwerkzaamheden.

De uitwerking van dit nationale belang ligt bij de provincies. De bescherming van de EHS is in Zuid-Holland in de provinciale Structuurvisie nader uitgewerkt.

Uit het oogpunt van gebiedsbescherming is de Natuurbeschermingswet 1998 van belang. Deze wet onderscheidt drie soorten gebieden, te weten:

a. door de minister van EL&I (voormalig Ministerie van LNV) aangewezen gebieden, zoals bedoeld in de Vogel- en Habitatrichtlijn;

b. door de minister van EL&I (voormalig Ministerie van LNV) aangewezen beschermde natuurmonumenten;

c. door Gedeputeerde Staten aangewezen beschermde landschapsgezichten.

De wet bevat een zwaar beschermingsregime voor de onder a en b bedoelde gebieden (in de vorm van verboden voor allerlei handelingen, behoudens vergunning van Gedeputeerde Staten of de Minister van EL&I). De bescherming van de onder c bedoelde gebieden vindt plaats door middel van het bestemmingsplan. De speciale beschermingszones (a) hebben een externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze zones plaatsvinden verstoring kunnen veroorzaken en moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats.

Bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan moet worden onderzocht of de Natuurbeschermingswet 1998 de uitvoering van het plan niet in de weg staat. Dit is het geval wanneer de uitvoering tot ingrepen noodzaakt waarvan moet worden aangenomen dat daarvoor geen vergunning ingevolge de Natuurbeschermingswet 1998 zal kunnen worden verkregen.

Voor de soortenbescherming is de Flora- en faunawet (hierna Ffw) van toepassing. Deze wet is gericht op de bescherming van dier- en plantensoorten in hun natuurlijke leefgebied.

De Ffw is voor dit ruimtelijk plan van belang, omdat bij de voorbereiding van het plan moet worden onderzocht of deze wet de uitvoering van het plan niet in de weg staat.

Het plangebied vormt geen onderdeel van een natuur- of groengebied met een beschermde status, zoals Natura 2000. Het plangebied maakt ook geen deel uit van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS).

Langs de N223 ligt een ecologische verbindingszone en op circa 2,4 km ten noordwesten van het plangebied ligt het Staelduinse Bos dat deel uitmaakt van de EHS en het Natura 2000-gebied Solleveld en Kapittelduinen. De ontwikkeling is niet van invloed op het functioneren van de ecologische verbindingszone langs de N223. De ontwikkeling op het bedrijventerrein leidt tevens niet tot areaalverlies of versnippering van het Natura 2000-gebied. Gezien de afstand en tussenliggende bebouwing en reeds aanwezige verstorende wegen neemt ook de verstoring van het Natura 2000-gebied niet merkbaar toe. Het beleid van de provincie staat de uitvoering van het plan dan ook niet in de weg. De verkeersproductie als gevolg van de ontwikkeling kan wel leiden tot een toename van de stikstofdepositie in het Natura 2000-gebied.

Het Natura 2000-gebied Solleveld en Kapittelduinen is aangewezen in het kader van de Habitatrichtlijn. Het tussen Den Haag en Ter Heijde gelegen Solleveld wijkt af van de meeste andere Zuid-Hollandse duingebieden doordat het voor het overgrote deel bestaat uit 'oude duinen'. Bijzonder in deze ontkalkte duinen zijn de duingraslanden, de door de wind geschoren eikenstrubben en enkele heideterreintjes, die evenals andere landschapselementen herinneren aan het historische, agrarische gebruik. Het gebied is niet heel reliëfrijk en bestaat uit duinen, duinbossen, graslanden, duinheiden, struwelen, ruigten en plassen. Aan de binnenduinrand liggen een aantal oude landgoedbossen met een rijke stinzeflora. Ten noorden van de oude monding van de Maas liggen de Kapittelduinen. Dit gebied bestaat uit de ten oosten van het strand gelegen duinen, vochtige duinvalleien, duinplassen, duin- en landgoedbossen, graslanden, struwelen, ruigten en een aantal dijktrajecten. Het gebied ligt op de overgang van kust naar rivierengebied en meer landinwaarts worden de rivierinvloeden steeds duidelijker zichtbaar in de vegetatie. Tussen beide deelgebieden Solleveld en Kapittelduinen ligt De Banken, een restant van een strandvlakte, dat is ingeklemd tussen zeereep en een slaperdijk.

Habitattypen		SVI Landelijk	Doelstelling oppervlakte	Doelstelling kwaliteit
H2120	Witte duinen	-	=	=
H2130A	*Grijze duinen (kalkrijk)	--	=	>
H2130B	*Grijze duinen (kalkarm)	--	=	>
H2150	*Duinheiden met struikhei	+	=	>
H2160	Duindoornstruwelen	+	=	=
H2180A	Duinbossen (droog)	+	=	>
H2180C	Duinbossen (binnenduinrand)	-	=	=
H2190B	Vochtige duinvalleien (kalkrijk)	-	=	=
H2190C	Vochtige duinvalleien (kalkrijk)		=	=

SVI landelijk	landelijke Staat van Instandhouding (-- zeer ongunstig; - matig ongun­stig, + gunstig)
=	behoudsdoelstelling
>	verbeter- of uitbreidingsdoelstelling

De verkeersproductie van Nature’s Pride is dermate gering dat deze toename niet waarneembaar zal zijn in de stikstofdepositie op het Natura 2000-gebied Solleveld en Kapittelduinen.

De huidige ecologische waarden zijn vastgesteld aan de hand van foto's van het plangebied, algemene ecologische kennis en verspreidingsatlassen/gegevens (onder andere www.ravon.nl en www.waarneming.nl) waarin de waarnemingen zijn aangegeven.

In en langs de waterpartijen zijn mogelijk groeiplaatsen van de beschermde zwanenbloem en dotterbloem aanwezig. Het ruige plantsoen in het plangebied biedt mogelijk groeiplaatsen aan de beschermde grote kaardenbol. Wellicht komt hier ook de zwaarder beschermde (tabel 2- soort) rietorchis voor.

De watergangen bieden leefgebied aan watervogels als meerkoet, wilde eend en waterhoen. Op het bedrijventerrein zijn waarnemingen bekend van smient, grote Canadese gans, zwarte kraai en kievit. Mogelijk dat de laatste in het plangebied tot broeden komt.

Het plangebied biedt geschikt leefgebied aan algemeen voorkomende, licht beschermde soorten als mol, egel, gewone bosspitsmuis, dwergspitsmuis, huisspitsmuis, veldmuis, bosmuis, rosse woelmuis, hermelijn, wezel, haas en konijn. Vanwege het ontbreken van bebouwing en bomen kunnen vaste verblijfplaatsen van vleermuizen worden uitgesloten. De groenstroken en waterpartijen langs de Oudedijk en Kleine Hei kunnen fungeren als foerageergebied of onderdeel zijn van een migratieroute van vleermuizen.

Algemene amfibieën als bruine kikker, middelste groene kikker, kleine watersalamander en gewone pad zullen zeker gebruik zullen maken van het plangebied. De zwaar beschermde rugstreeppad is hier niet te verwachten.

De watergangen rondom het plangebied bieden zeer waarschijnlijk leefgebied aan de beschermde kleine modderkruiper (tabel 2- soort) en mogelijk ook aan de bittervoorn (tabel 3- soort). Andere beschermde vissoorten zijn hier niet te verwachten.

Er zijn, gezien de voorkomende biotopen, geen beschermde reptielen en/of bijzondere insecten of overige soorten te verwachten op de planlocatie. Deze soorten stellen hoge eisen aan hun leefgebied; het plangebied voldoet hier niet aan.

In tabel 4 staat aangegeven welke beschermde soorten er binnen het plangebied (naar verwachting) voorkomen en onder welk beschermingsregime deze vallen.

De Cultuur Historische Hoofdstructuur Zuid-Holland, regio Delfland en Schieland (Provincie Zuid-Holland 2003) laat zien dat het projectgebied is gesitueerd in een gebied met een redelijke tot (zeer) grote kans op archeologische sporen. Belangrijke archeologische waarden zijn in het verleden door grondverbetering en het afgraven van oud duin inmiddels verloren gegaan. In de belangenafweging die aan het afwijken van het bestemmingsplan "Westmade" ten grondslag ligt, wordt het belang van archeologisch erfgoed overeenkomstig het doel van het Verdrag van Malta meegewogen.

Als onderdeel van het vaststellen van een grote buitenplanse afwijking dient ingevolge artikel 5.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) over het bouwplan vooroverleg met instanties gevoerd te worden. Hierbij zijn in het kader van het voorliggende verzoek de volgende instanties ingelicht:

In de bijlage 'Overlegreacties' zijn de reacties opgenomen.

De reactie van het Hoogheemraadschap van Delfland is in paragraaf 4.5 Water van deze onderbouwing opgenomen in de conclusie.

De maatregelen zoals genoemd in de reactie van de Veiligheidsregio Haaglanden, zullen als voorwaarden worden verbonden aan de omgevingsvergunning.