het bestemmingsplan 'Domaine Belle Cour Panningen' met identificatienummer NL.IMRO.1894.BPL0126-VG01 van de gemeente Peel en Maas.

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlage 1Overzicht beroep of bedrijf aan huis.

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden.

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft.

erf aan de achterkant en de niet naar openbaar toegankelijk gebied gekeerde zijkant, op meer dan 1,00 meter van de voorkant van het hoofdgebouw.

de aan een gebied toegekende waarde in verband met de in dat gebied voorkomende archeologische relicten (resten uit het verleden).

één of meer gebouwen en/of bouwwerken, geen gebouw zijnde.

het oppervlak van het bouwvlak, bestemmingsoppervlak, dan wel van het bouwvlak, dat ten hoogste met gebouwen mag worden bebouwd.

een in de regels of op de verbeelding aangegeven percentage, dat de grootte of het percentage van het bouwvlak aangeeft dat maximaal mag worden bebouwd.

deelnemen aan het economisch verkeer al dan niet met winstoogmerk, en activiteiten die hiermee naar aard, omvang en regelmaat zijn gelijk te stellen.

de aan een bouwwerk of gebied toegekende waarde met betrekking tot de bouwkundige vormgeving en ruimtelijke en functionele aspecten.

situatie ten tijde van inwerkingtreding van het bestemmingsplan.

de grens van een bestemmingsvlak.

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming.

bevoegd gezag als bedoeld in artikel 2.4 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd en met de aarde verbonden bouwwerk met een dak.

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk.

de grens van een bouwvlak.

een boven het peil gelegen en doorlopend gedeelte van een gebouw, dat door op gelijke of bij benadering gelijke hoogte liggende vloeren of balklagen binnenwerks is begrensd, zulks met inbegrip van de begane grond en met uitsluiting van de kelder en de zolder.

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zijn toegelaten en waarbinnen verhardingen en parkeervoorzieningen kunnen worden gerealiseerd. Indien twee of meer bouwvlakken middels de aanduiding 'relatie' op de verbeelding aan elkaar zijn gekoppeld gelden deze bouwvlakken gezamenlijk als één bouwvlak.

een bouwkundige constructie van enige omvang die direct en duurzaam met de aarde is verbonden.

het opslaan van goederen anders dan in gebouwen of bouwwerken geen gebouwen zijnde.

een gesloten bovenbeëindiging van een bouwwerk c.q. gebouw.

de hoek gemeten tussen het dakvlak en het horizontale vlak.

het bedrijfsmatig te koop aanbieden met inbegrip van de uitstalling ten verkoop, het verkopen, verhuren en leveren van zaken aan personen die de goederen kopen of huren voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit, met uitzondering van horeca-activiteiten.

al dan niet bebouwd perceel, of een gedeelte daarvan, dat direct is gelegen bij een hoofdgebouw en dat in feitelijk opzicht is ingericht ten dienste van het gebruik van dat gebouw en voor zover het bestemmingsplan die inrichting niet verbiedt.

afscheiding welke op een grens tussen twee erven is geplaatst.

elk voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak die een bijdrage levert aan het culturele, sociale en/of sportieve leven.

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt.

bouwwerken en overige voorzieningen, bestemd voor gemeenschappelijk gebruik door en voor de bewoners van de woningen binnen het plangebied, zoals:

1. a. gebouwen voor technische installaties;
2. b. gebouwen voor gezamenlijke activiteiten en ontvangst van bezoekers
3. c. gezamenlijke bergingen/fietsenstallingen;
4. d. overkappingen in de gezamenlijke buitenruimte.

een woning in een woongebouw dat twee of meer geheel of gedeeltelijk boven elkaar gelegen woningen bevat.

de als zodanig aangegeven lijn waar de voorgevel van het hoofdgebouw op moet zijn georiënteerd, behoudens voor zover uitdrukkelijk anders bepaald in deze regels.

een of meer panden, of een gedeelte daarvan, dat noodzakelijk is voor de verwezenlijking van de geldende of toekomstige bestemming van een perceel en, indien meer panden of bouwwerken op het perceel aanwezig zijn, gelet op die bestemming het belangrijkst is.

een op grond van de Wet milieubeheer als volgt gedefinieerd begrip: "elke door de mens bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was, ondernomen bedrijvigheid die binnen een zekere begrenzing pleegt te worden verricht".

een onderkomen dat of een voorziening die onder welke benaming ook uitsluitend of in hoofdzaak dient of kan dienen tot tijdelijk recreatief gebruik als logies-, dag- of nachtverblijf van één of meer personen, niet zijnde een bouwwerk waarvoor bij of krachtens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht een vergunning vereist is, waaronder een stacaravan/chalet, camper, kampeerauto, stacaravan inclusief voortent, tent met bijzettent, tentwagen of enig ander onderkomen of voertuig of gewezen voertuig of gedeelte daarvan, een en ander voor zover deze kampeermiddelen geheel of ten dele blijvend zijn bedoeld of opgericht dan wel worden of kunnen worden gebruikt voor tijdelijk recreatief nachtverblijf.

een ruimte in een gebouw welke geheel of in overwegende mate ondergronds gelegen is.

hoogte waarop het omliggende terrein aansluit op het bouwwerk.

horizontale snijlijn van twee dakvlakken/ bovenste rand van een dak.

een voorziening voor het op het openbare net aangesloten voorziening van algemeen nut, het telecommunicatieverkeer, het openbaar vervoer en/of het wegverkeer, alsmede containers voor glas, kleding, afval, plastic etc.

omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.1 of 2.2 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

een functie die qua omvang en uitstraling ten dienste staat van een op dezelfde plaats voorkomende (hoofd)functie.

bouwen onder peil.

een aan- of uitgebouwd bouwdeel, dat gelegen is boven peil, dat geen grotere hoogte heeft dan de maximaal toegestane hoogte van het aangrenzende bouwdeel en dat geen rechtstreekse verbinding heeft met het peil of gebouwd is op palen en waaronder een onderdoorgang mogelijk is voor verkeer.

een bouwkundige constructie van enige omvang, geen pand zijnde, die direct en duurzaam met de aarde is verbonden.

een bouwwerk, geen gebouw zijnde dat is omsloten door maximaal één wand en is voorzien van een gesloten dak.

• voor een bouwwerk waarvan de hoofdtoegang direct aan de weg grenst: de hoogte van de kruin van de weg ter plaatse van die hoofdtoegang;
• voor een bouwwerk op een perceel waarvan de hoofdtoegang niet direct aan de weg grenst: de hoogte van het terrein ter hoogte van die hoofdtoegang bij voltooiing van de bouw;
• voor andere gebouwen en bouwwerken, geen gebouw zijnde: de gemiddelde hoogte van het afgewerkte maaiveld ter plaatse van de bouw;
• in andere gevallen: de gemiddelde hoogte van het bestaande aansluitende afgewerkte maaiveld na egalisatie.

deze wordt bepaald door de parkeernorm te combineren met het aantal te realiseren functies in een bepaald plan. Uit de berekening volgt het totale aantal benodigde parkeerplaatsen.

een getal waarmee de parkeerbehoefte wordt berekend. Met een parkeernorm wordt een objectieve berekening gemaakt van het aantal parkeerplaatsen bij een bepaalde functie (dus bijvoorbeeld woning, kantoor of opslag).

bewoning van een ruimte als hoofdverblijf door eenzelfde persoon of een zelfde groep personen die niet elders over een hoofdverblijf beschikken en waardoor die ruimte als reguliere woning is aan te merken.

een dak zonder dakhelling.

het zich beschikbaar stellen tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander tegen vergoeding.

activiteiten en mogelijkheden voor ontspanning c.q. vrijetijdsbesteding.

een voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig, of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was, seksuele handelingen worden verricht, of vertoningen van erotisch-pornografische aard plaatsvinden, waaronder:

• bordeel;
• erotische-massagesalon;
• parenclub;
• prostitutiebedrijf;
• seksautomatenhal;
• seksbioscoop;
• sekssauna;
• sekstheater.

verblijfsaccommodatie voor huisvesting van tijdelijke arbeidskrachten waarbij een arbeidskracht gedurende maximaal 6 maanden per jaar in de accommodatie verblijft.

het totaal van mogelijkheden en voorzieningen om te recreëren op een bepaalde plaats waarbij recreatief nachtgebruik centraal staat.

de verbeelding van het bestemmingsplan 'Domaine Belle Cour Panningen', bestaande uit de verbeelding NL.IMRO.1894.BPL0126-VG01.

gevel aan de voorzijde van een gebouw die gericht is naar de weg en waarop de bebouwing is georiënteerd.

denkbeeldige lijn die strak loopt langs de voorgevel van het hoofdgebouw tot aan de zijdelingse perceelsgrenzen.

een voorziening die nodig is ten behoeve van een goede wateraanvoer, waterafvoer, waterberging, hemelwaterinfiltratie en/of waterkwaliteit zoals duikers, stuwen, infiltratievoorzieningen, gemalen, inlaten etc.

een voor het openbaar rij- of ander verkeer bestemde weg of pad, daaronder begrepen de daarin gelegen bruggen en duikers, de tot de weg of pad behorende bermen en zijkanten, alsmede de aan de weg liggende en als zodanig aangeduide parkeerplaatsen.

indien en voorzover in deze regels wordt verwezen naar wetten of wettelijke regelingen, dienen deze te worden gelezen zoals deze luiden op het tijdstip van de inwerkingtreding van het bestemmingsplan.

een complex van ruimten, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden of maximaal vier personen die geen huishouden vormen.

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:

tussen de grens van het bouwvlak en een bepaald punt van het bouwwerk, waar die afstand het kortst is.

tussen de grens van het hoofdgebouw en een bepaald punt van het bijbehorend bouwwerk, waar die afstand het kortst is.

de gezamenlijke oppervlakte van de gebouwen en de onbebouwde gronden binnen een bouwvlak/bestemmingsvlak. Daar waar op de verbeelding twee of meer bestemmingsvlakken dan wel bouwvlakken door middel van de aanduiding 'relatie' met elkaar zijn verbonden, gelden die bestemmingsvlakken dan wel bouwvlakken bij de toepassing van deze regels als één bestemmingsvlak respectievelijk één bouwvlak.

Vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een overig bouwwerk, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen.

langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak.

horizontaal gemeten vanaf de voorgevel van het hoofdgebouw tot aan de achtergevel bij grondgebonden woningen, danwel de woningscheidende tussenmuur bij woningen die met de rug tegen elkaar worden gebouwd.

vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel.

tussen de onderzijde van de begane-grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen.

buitenwerks, dit is de afstand gemeten tussen de buitenzijde van de gevels en/of het hart van de scheidingsmuren.

vanaf het bouwkundig peil tot het diepste punt van een bouwwerk, de fundering niet meegerekend.

tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk.

het gebied (zone) waarbinnen bodemingrepen plaatsvinden die een verstorende werking kunnen hebben op het (archeologisch) bodemarchief.

tussen de buitenzijde van de afdekking van de overkapping, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van de overkapping.

de totale vloeroppervlakte gemeten aan de binnenzijde van die ruimte(n).

De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. groenvoorzieningen;
2. b. ter plaatse van de aanduiding 'tuin', een gezamenlijke binnentuin;
3. c. gemeenschappelijke voorzieningen;

met daaraan ondergeschikt:

4. d. wegen en paden;
5. e. verblijfsgebied;
6. f. ondergrondse parkeervoorzieningen;
7. g. speelvoorzieningen;
8. h. nutsvoorzieningen;
9. i. evenementen, overeenkomstig het bepaalde in lid 3.3.2;
10. j. boven- en/of ondergrondse waterhuishoudkundige voorzieningen.

De voor 'Woongebied' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. wonen met de daarbij behorende tuinen en erven;
2. b. parkeren, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'parkeerterrein';
3. c. gemeenschappelijke voorzieningen, zoals bergingen en al dan niet inpandige fietsenstallingen;
4. d. wegen en paden;
5. e. verblijfsgebied;
6. f. tuinen;
7. g. groenvoorzieningen;
8. h. water;
9. i. boven- en ondergrondse parkeervoorzieningen, met dien verstande dat voldaan dient te worden aan een parkeernorm van 1,7 parkeerplaatsen per woning;

met daaraan ondergeschikt:

10. j. een beroep of bedrijf aan huis, overeenkomstig het bepaalde in artikel 4.3.3;
11. k. evenementen, overeenkomstig het bepaalde in artikel 4.3.2;
12. l. boven- en/of ondergrondse waterhuishoudkundige voorzieningen.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

1. a. Bij de toepassing van het bepaalde ten aanzien van het bouwen worden ondergeschikte bouwdelen, als plinten, pilasters, kozijnen, gevelversieringen, ventilatiekanalen, liftschachten, gevel- en kroonlijsten, luifels, balkons en overstekende daken buiten beschouwing gelaten, mits de overschrijding van bouw-, c.q. bestemmingsgrenzen niet meer dan 1 meter bedraagt.
2. b. ten behoeve van plaatselijke verhogingen zoals luchtbehandelingsapparatuur, liftopbouwen en lichtkappen, is een grotere maximale bouwhoogte van gebouwen toegestaan, met dien verstande dat:
   1. 1. de oppervlakte niet meer bedraagt dan 50 m²;
   2. 2. de toegestane bouwhoogte met niet meer dan 25% wordt overschreden.

Het is verboden de gronden en bouwwerken in dit bestemmingsplan te gebruiken en/of te doen en/of laten gebruiken en/of in gebruik te geven op een wijze of tot een doel strijdig met de gegeven bestemming(en).

Onder gebruiken of het laten gebruiken in strijd met het bestemmingsplan wordt in ieder geval verstaan het gebruik van gronden en bouwwerken voor en/of als:

1. a. een seksinrichting of een daarmee vergelijkbaar bedrijf;
2. b. een coffeeshop, growshop, smartshop of een daarmee vergelijkbaar bedrijf;
3. c. prostitutie;
4. d. het plaatsen van onderkomens en/of kampeermiddelen, van al dan niet afgedankte voer- en vaartuigen en van wagens;
5. e. als opslag-, stort-, lozing- of bergplaats van onbruikbare of althans aan hun oorspronkelijke bestemming onttrokken voorwerpen en materialen, behoudens voor zover zulks noodzakelijk is in verband met het op de bestemming gerichte gebruik van de gronden.

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de in het plan opgenomen bestemmingen te wijzigen voor:

1. a. het overschrijden van bestemmingsgrenzen, voor zover dit van belang is voor een technisch betere realisering van bestemmingen of bouwwerken dan wel voor zover dit noodzakelijk is in verband met de werkelijke toestand van het terrein. De overschrijding mag echter niet meer bedragen dan 3 meter en het bestemmingsvlak mag met niet meer dan 10% worden vergroot;
2. b. het aanpassen van opgenomen regels in de voorafgaande artikelen, waarbij verwezen wordt naar bepalingen in wettelijke regelingen, indien deze wettelijke regelingen na het tijdstip van de tervisielegging van het ontwerpplan worden gewijzigd.

1. 1. een bouwwerk, dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, danwel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot:
   1. a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan;
2. 2. het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het eerste lid een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van het bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%.
3. 3. het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken, die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

1. 1. het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet;
2. 2. het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het eerste lid te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind;
3. 3. indien het gebruik, bedoeld in het eerste lid, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten;
4. 4. het eerste lid is niet van toepassing op het gebruik, dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Indien toepassing van het overeenkomstig artikel 10.2 in het plan opgenomen overgangsrecht gebruik zou kunnen leiden tot een onbillijkheid van overwegende aard voor een of meer natuurlijke personen, die op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan grond en opstallen gebruikten in strijd met het voordien geldende bestemmingsplan, kan het bevoegd gezag middels een omgevingsvergunning ten behoeve van die persoon of personen van dat overgangsrecht afwijken.

Deze regels worden aangehaald als: Regels van het bestemmingsplan 'Domaine Belle Cour Panningen'.

Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van

………………………

De voorzitter, De griffier,

………. ………

.

Op initiatief van Geux Projectontwikkeling BV (GPO) te Odijk worden plannen ontwikkeld om na sanering van een bedrijfslocatie via collectief particulier opdrachtgeverschap (CPO) op de percelen, kadastraal bekend gemeente Helden, sectie G, nrs. 1342, 1343, 2590 (ged.), 6950, 6958, 6981 en 7007, gelegen aan de Beekstraat en de Loenhofstraat in Panningen in het woongebied Locatie Stox, een woonhof te realiseren met maximaal 29 woningen, alsmede een aantal groenelementen waaromheen de woningen zijn gesitueerd en parkeergelegenheid. De plannen worden uiteindelijk gerealiseerd door de Vereniging van eigenaren Domaine Belle Cour, die de grond en het concept aankoopt, tegelijk met het bouwrijp maken. De leden van de vereniging bouwen vervolgens hun eigen woning en realiseren hun eigen woonomgeving.

Voor een speciale, groeiende groep medioren wordt een kleinschalige, duurzame en exlusieve woonomgeving gerealiseerd met een eigen karakter om daar samen, maar zelfstandig en met comfort te blijven wonen in een woonconcept dat zich flexibel laat aanpassen aan veranderende behoeften in de tijd.

De belangrijkste algemene uitgangspunten welke gelden voor het nieuwe bestemmingsplan zijn:

• uniformiteit: aansluitend bij de planregels voor de woonkernen in de gemeente;
• digitaal raadpleegbaar: conform wettelijke eisen en gebruiksvriendelijk;
• flexibel: zo veel mogelijk vrijheid voor de toekomstige eigenaren met zo min mogelijk procedures (vermijden van wijziings- of uitwerkingsplannen).

Het nieuwe bestemmingsplan geeft uitvoering aan woningbouw op een locatie binnen het voormalige plangebied 'Locatie Stox' in Panningen en sluit daarbij zo veel mogelijk aan bij de standaard woonregeling voor de kernen van de gemeente Peel en Maas.

Alle betrokken partijen (gemeente Peel en Maas, Geux Projectontwikkeling BV en de toekomstige eigenaren van woningen in het plangebied) wensen een bestemmingsplan te maken met een hoge mate van flexibiliteit om zo soepel mogelijk te kunnen inspelen op de woonwensen van de bewoners van het gebied, waar zonder extra procedures functioneel en kwalitatief hoogwaardig ontwikkeld kan worden.

Het plangebied is gelegen in de kern Panningen aan de Beekstraat. Het betreft de locatie van het voormalige garagebedrijf Ghielen, waarvan de bebouwing en terreininrichting nog aanwezig is maar al sedert enkele jaren leeg staat, het ten noordoosten daarvan direct aansluitende perceel tussen het garagebedrijf en het perceel Beekstraat 35, en een deel van het perceel aan de noordzijde, dat nu nog is gelegen in het plangebied Stox. Het plangebied is daarmee gelegen binnen de woonkern van Panningen.

Afbeelding 1. Luchtfoto omgeving Beekstraat met globale aanduiding plangebied (oranje gearceerd)

Het plangebied wordt aan de noordwestzijde begrensd door het in ontwikkeling zijnde woongebied 'Locatie Stox'. Een klein deel van de oorspronkelijke kavels is aangekocht door de initiatiefnemer van Domaine Belle Cour ten behoeve van de realisering van parkeerplaatsen. Aan de zuidoostzijde grenst het plangebied aan de Beekstraat. Aan weerszijden van het plangebied aan de Beekstraat wordt het plangebied begrensd door bestaande woningen en achtertuinen. Het plangebied omvat de volgende percelen met de daarbij genoemde oppervlaktes:

In de zuidoosthoek valt een klein deel van perceel nr. 1343 buiten het kavelplan, maar dit wordt wel meegenomen in het onderhavige bestemmingsplan met de bestemming 'Woongebied'. deze strook wordt namelijk overgedragen aan de aangrenzende eigenaar in verbend met de bereikbaarheid van de garage achter de woning.

Het plangebied is gelegen in het bestemmingsplan 'Dubbelkern Helden-Panningen'. De gronden zijn daarin bestemd tot 'Bedrijf' met een bouwvlak dat overeenkomt met de bestaande bebouwing (garagebedrijf), alsmede tot 'Wonen-3' voor maximaal 4 wooneenheden aan de Beekstraat, op het aangrenzende perceel. Een deel van het plangebied aan de noordzijde, grenzend aan het woongebied Stox, is bestemd tot 'Agrarisch' en tot 'Wonen – 8'.

Afbeelding 2. Uitsnede bestemmingsplan 'Dubbelkern Helden-Panningen'

De historie van de kernen past binnen de oude cultuurlandschappen van de dekzandgebieden. De dorpen Helden en Panningen ontstonden in de Middeleeuwen op een hogere dekzandwelving. Rond de dorpen lag een uitgebreid open gebied met akkers; de oude bouwlanden. Op de overgang van de oude bouwlanden naar de lager gelegen woeste- en weidegronden ontstond rond Helden en Panningen een kring van gehuchten. De agrarische bedrijfsvoering was gemengd. Vee graasde op de aangrenzende woeste gronden, langs beken lagen hooilanden en met de mest uit de stallen was het mogelijk op de hogere gronden akkerbouw te bedrijven. In een later stadium werd op stuifzandgebieden naaldbos als productiebos aangelegd.

Afbeelding 3. Historisch Panningen en omgeving 1837 - 1844

Panningen

Panningen, in de volksmond Kepèl genoemd (naar de in 1643 gebouwde kapel), is de grootste kern in de voormalige gemeente Helden en in de nieuwe gemeente Peel en Maas. De oude kapel die het dorp z'n volksnaam gaf, bestaat inmiddels niet meer. Op het Pastoor Huijbenplein staat tegenwoordig een monument dat de oude kapel symboliseert. Vlakbij de huidige kerk zijn tijdens opgravingen in de 90'er jaren nog resten van de oude kerk gevonden.

Op de topografische kaart van de situatie, verkend in 1837-1844, is Panningen gekarakteriseerd als een 'dorp'. De oorspronkelijke bebouwing van Panningen is gelegen aan de huidige Schoolstraat-Markt-Beekstraat en Ruijsstraat-Van Hövellstraat. Dit laatst genoemde bebouwingslint is op de historische topografische kaarten aangeduid als Straatje (''t Strötje') en betrof een gehucht/ buurt. Ook de huidige wegen Kerkstraat en Houbenslag zijn reeds duidelijk gevormd.

De dorpen en gehuchten rondom Panningen (zoals Heuvelhoek, Straatje en Stogger) maken nu, onder andere als gevolg van de uitbreidingsplannen de Riet en Houbenslag, Schrames, Onderseveld, als wijk/ buurt deel uit van de dubbelkern Helden-Panningen.

Afbeelding 4. Oude ansichtkaart Beekstraat Panningen met geheel rechts de voormalige boerderij op het perceel tussen het huidige garagebedrijf en het perceel Beekstraat 35 en daarnaast de voormalige bebouwing ter plaatse van het huidige garagebedrijf

Bestemmingsplan 'Locatie Stox'

Op 18 maart 2008, nr. 3-9, is door de raad van de voormalige gemeente Helden het bestemmingsplan 'Locatie Stox' vastgesteld. Dit bestemmingsplan is op 6 september 2011 door Gedeputeerde Staten van Limburg goedgekeurd. Het bestemmingsplan was gebaseerd op een inrichtingsplan dat voorzag in woningbouw in twee fase. Alleen voor fase 1 is destijds het bestemmingsplan vastgesteld. Fase 2, die grotendeels was gelegen binnen het onderhavige plangebied, is destijds niet in het bestemmingsplan opgenomen omdat het voormalige garagebedrijf nog niet verworven was en tot dat moment rekening moest worden gehouden met de milieucirkel rondom die bedrijfslocatie.

Het inrichtingsplan voorzag voor het deel van fase 2 dat is gelegen binnen het onderhavige bestemmingsplan in de bouw van 47 appartementen en 6 grondgebonden woningen.

Afbeelding 5. Uitsnede tekening verkaveling Locatie Stox d.d. 20-12-2004 met globale aanduiding begrenzing onderhavige plangebied (rode lijn). Bron: Compositie 5 Stedenbouw i.o.v. Wonen Limburg

Het perceel tussen het voormalige garagebedrijf en het perceel aan de Beekstraat 35 ligt momenteel braak. De voorheen op het perceel gelegen voormalige boerderij is in de jaren 2000 gesloopt.

Op het perceel aan de Beekstraat 27 is het voormalige garagebedrijf Ghielen / Lennaerts gelegen. Het pand staat sinds 2008 leeg. Op de begane grond is een werkplaats en showroom gelegen. Tevens is hier de toegang naar de voormalige bedrijfswoning boven de showroom gesitueerd.

Afbeelding 6. Huidige situatie perceel Beekstraat 27 (bron: Google Maps)

Het aangrenzend gelegen perceel binnen het plangebied ligt braak.

Afbeelding 7. Braakliggend terrein binnen plangebied met doorkijk naar woongebied Stox (bron: Google Maps)

.

Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. In deze Structuurvisie staan de plannen voor ruimte en mobiliteit. Overheden, burgers en bedrijven krijgen de ruimte om zelf oplossingen te creëren. Het Rijk richt zich met name op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen.

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte vervangt verschillende bestaande nota's, zoals de Nota Ruimte, de Nota Mobiliteit, de agenda Landschap en de agenda Vitaal platteland.

Het Rijk zet zich voor wat betreft het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid in voor een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. In de Structuurvisie Infrastructuur en Milieu worden drie hoofddoelen genoemd om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):

1. 1. het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
2. 2. het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
3. 3. het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Voor de drie rijksdoelen worden de onderwerpen van nationaal belang benoemd, waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Relevante nationale belangen voor onderhavig plangebied zijn als volgt:

1. 1. Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water), bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's.
2. 2. Ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten.
3. 3. Ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora- en faunasoorten.

Afweging Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Het plangebied is gelegen binnen de bebouwde kom van de kern Panningen en betreft voor een deel een bestaande bebouwde locatie. Mede in dat kader spelen er geen nationale belangen in het plangebied. In het plangebied is verder geen sprake van specifieke natuurlijke of cultuurhistorische waarden waarmee in de planvorming rekening gehouden moet worden.

Zoals elders uit deze toelichting blijkt, bestaan er verder ook vanuit milieuhygiënisch oogpunt, zoals geluid en externe veiligheid, geen belemmeringen in het gebied. De nationale belangen zijn dan ook niet in het geding als gevolg van onderhavig nieuw bestemmingsplan.

Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden. Voor de nationale belangen die kaderstellend zijn voor besluiten van gemeenten zijn in het Barro regels opgenomen die direct het bestemmingsplan en daarmee gelijk te stellen besluiten betreffen. Zij strekken ertoe dat de nationale ruimtelijke afweging, die door het kabinet in samenspraak met de Tweede en Eerste Kamer der Staten-Generaal is gemaakt, bij besluitvorming over bestemmingsplannen wordt gerespecteerd.

Onderwerpen waarvoor het rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken.

In oktober 2012 is het besluit aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen veiligheid op rijksvaarwegen, toekomstige uitbreiding van infrastructuur, de elektriciteitsvoorziening, de ecologische hoofdstructuur (EHS), de veiligheid van primaire waterkeringen, reserveringsgebieden voor hoogwater langs de Maas en maximering van de verstedelijkingsruimte in het IJsselmeer. Ook is het onderwerp duurzame verstedelijking in de regelgeving opgenomen.

Op dit bestemmingsplan zijn geen van deze belangen van toepassing.

De Rarro is gebaseerd op het Barro. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende militaire terreinen en objecten, hoofdwegen en EHS-gebieden worden aangewezen, waar gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In het Rarro wordt daar uitvoering aan gegeven. Als gevolg van de gewijzigde regelgeving beslaat het radarverstoringsgebied behorende bij de radar op de militaire vliegbasis Volkel ook de gemeente Peel en Maas. Aangezien het bestemmingsplan echter geen windturbines hoger dan 114 meter toestaat vormt dit geen belemmering voor het radarverstoringsgebied.

Op 1 oktober 2012 is onder andere het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd. In artikel 3.1.6 is een nieuw lid 2 ingevoegd waarin een motiveringsplicht is opgenomen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen in bestemmingsplannen. In de toelichting van het bestemmingsplan moet hiervoor een verantwoording plaatsvinden aan de hand van een drietal opeenvolgende treden ('ladder duurzame verstedelijking'). Onder een stedelijke ontwikkeling wordt verstaan: een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.

De eerste trede in deze ladder is een beschrijving dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte. Hierbij kan het gaan om zowel kwantitatieve als kwalitatieve aspecten. De beide vervolgstappen uit genoemde ladder hebben betrekking op de vraag of de ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied ingepast kan worden door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins (trede 2) en als dat niet mogelijk is op andere locaties (trede 3), die vooral goed ontsloten moeten zijn.

Trede 1:

Volgens het geldende bestemmingsplan 'Dubbelkern Helden-Panningen' zijn binnen het plangebied reeds vijf woningen toegestaan, namelijk één bedrijfswoning in/bij het garagebedrijf en vier woningen op het aangrenzend gelegen braakliggende terrein. Dit betekent dat met dit plan 24 woningen extra mogelijk worden gemaakt ten opzichte van het geldende bestemmingsplan.

Binnen het plangebied waren aanvankelijk (in het plan voor het nieuwe woongebied 'Locatie Stox') 47 woningen gepland. Deze zijn destijds niet in het bestemmingsplan voor dit woongebied meegenomen vanwege de aanwezigheid van het garagebedrijf. Het is wel altijd de bedoeling geweest om op deze locatie woningbouw te realiseren, hetgeen ook blijkt uit de woningbouwmonitor, waarin voor deze locatie 20 woningen zijn opgenomen, esxclusief de reeds toegestande vijf woningen volgens het geldende bestemmingsplan.

Het plan 'Domaine Belle Cour' is qua duurzaamheid uniek binnen Peel en Maas, maar ook in de regio. Het betreft een plan waar mogelijkheden zijn om zowel de planinrichting als de bouwmogelijkheden op een duurzame wijze vorm te geven via bebouwing in (collectief) particulier opdrachtgeverschap. Dit is één van de speerpunten in de woonvisie van Peel en Maas. Toekomstige eigenaren kiezen juist voor dit concept omdat ze zelf kunnen bepalen hoe hun woning en woonomgeving eruit zal komen te zien. Daarbij is sprake van een brede doelgroep, aangezien meerdere woningtypes in meerdere prijsklassen kunnen worden gerealiseerd in een stedenbouwkundig afwisselende maar toch samenhangende bouw- en inrichtingsconcept. Alternatieve mogelijkheden voor een dergelijk concept zijn binnen de regio niet voorhanden.

Uit de gemeentelijke structuurvisie en woonvisie blijkt dat voor de groei in inwoners en huishoudens in de gemeente Peel en Maas tot aan 2030 realisatie van woningbouw nodig is. Naar aanleiding van de in 2016 vast te stellen Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg (zie par. 3.3.2) zal ook de woonvisie worden aangepast. Op basis van de meest recente prognoses van CBS Statline en Etil (Progneff 2014) is er voor Panningen een totale behoefte van 35 woningen in de periode 2014 tot en met 2018, waarna de behoefte een aantal jaren stabiel blijft en vanaf 2021 gaat afnemen met 80 woningen in de periode tot en met 2030. De gemeente heeft meer plancapaciteit dan nodig is voor realisering van woningbouw. Volgens de ontwerp regionale structuurvisie heeft de gemeente Peel en Maas een totale plancapaciteit van 1.756 woningen. De groei van het aantal huishoudens in de periode 2015-2030 wordt geschat op 1.366. Dit betekent dus een overschot in de plancapaciteit van 390 woningen in de periode 2015-2030. In de ontwerp regionale structuurvisie is vastgelegd dat het overschot binnen de plancapaciteit in de periode tot 2020 met 40% moet worden teruggebracht, dat wil zeggen met 156 woningen.

In de gemeentelijke structuurvisie is aangegeven dat prioriteit wordt gegeven aan invulling van inbreidingslocaties voor specifieke doelgroepen, waaronder ouderen. Als in het kader van nieuw te vormen beleid (regionale woonvisie) bestaande plancapaciteit moet worden ingetrokken ligt het niet voor de hand dat dit zal gebeuren met plannen waarvan in de structuurvisie is aangegeven dat hieraan prioriteit wordt gegeven.

De ontwikkeling voorziet daarmee in een actuele lokale en regionale behoefte.

Trede 2:

Het plangebied is gelegen binnen de kern Panningen en daarmee binnen bestaand stedelijk gebied als bedoeld in de Ladder. Het betreft bovendien voor een groot deel een herstructureringslocatie waarmee tevens een bodemverontreiniging kan worden aangepakt. Daarmee past het plan binnen de uitgangspunten van trede 2 van de Ladder.

Trede 3:

De locatie 'Domaine Belle Cour' betreft een inbreidingslocatie die verder om die reden geen nadere afweging vergt in relatie tot het doorlopen van stap 3 van de Ladder.

In artikel 7.2, lid 1 van de Wet milieubeheer is bepaald dat bij algemene maatregel van bestuur de activiteiten worden aangewezen:

1. a. die belangrijke nadelige gevolgen kunnen hebben voor het milieu;
2. b. ten aanzien waarvan het bevoegd gezag moet beoordelen of zij belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben.

In het Besluit milieueffectrapportage zijn in artikel 2, lid 1 als activiteiten die belangrijke nadelige gevolgen kunnen hebben voor het milieu (en waarvoor op grond van de Wet milieubeheer dus de verplichting geldt om een milieueffectrapportage op te stellen), aangewezen de activiteiten die behoren tot een in onderdeel C van de bijlage bij het Besluit genoemde categorie.

In lid 2 van hetzelfde artikel zijn als activiteiten ten aanzien waarvan het bevoegd gezag moet beoordelen of zij belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben (en waarvoor op grond van de Wet milieubeheer dus een m.e.r.-beoordelingsplicht geldt), aangewezen de activiteiten die behoren tot een in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit genoemde categorie.

In artikel 2, lid 5, aanhef en onder b. van het Besluit milieueffectrapportage, is vastgelegd dat de m.e.r.-beoordelingsplicht ook geldt voor plannen die weliswaar vallen onder een van de in onderdeel D genoemde activiteiten maar waarbij het project valt onder de drempelwaarden zoals genoemd in onderdeel D, indien: 'op grond van selectiecriteria als bedoeld in bijlage III bij de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling niet kan worden uitgesloten dat de activiteit belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben'.

De afweging met betrekking tot de m.e.r.-(beoordelings)plichtigheid van dit bestemmingsplan, is opgenomen in paragraaf 5.2.6.

Vanuit Rijks- en provinciaal beleid wordt steeds meer nadruk gelegd op duurzaam waterbeheer in de bebouwde omgeving. In december 2009 heeft het kabinet het Nationaal Waterplan vastgesteld. Dit plan geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 2009 - 2015 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, beschikbaarheid van voldoende en schoon water, en diverse vormen van gebruik van water. Ook worden de maatregelen genoemd die hiertoe worden genomen.

Het Nationaal Waterplan (NWP) is de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en vervangt alle voorgaande nota's waterhuishouding. Het Nationaal Waterplan is opgesteld op basis van de Waterwet die met ingang van 22 december 2009 van kracht is. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie.

Op 12 december 2014 heeft de Minister van I&M aan de Tweede Kamer het Ontwerp Nationaal Waterplan 2016-2021 (hierna NWP2) aangeboden. Dit plan vervangt het Nationaal Waterplan 2009-2015 inclusief alle tussentijdse wijzigingen. Het ontwerp is opgesteld vanuit het perspectief om een nationale Omgevingsvisie te ontwikkelen richting 2018 conform de Omgevingswet in wording.

Het NWP2 geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Met het NWP2 zet het kabinet een volgende ambitieuze stap in het robuust en toekomstgericht inrichten van het watersysteem, gericht op een goede bescherming tegen overstromingen, het voorkomen van wateroverlast en droogte en het bereiken van een goede waterkwaliteit en een gezond ecosysteem als basis voor welzijn en welvaart. Hierbij wordt gestreefd naar een integrale benadering, door natuur, scheepvaart, landbouw, energie, wonen, recreatie, cultureel erfgoed en economie (inclusief verdienvermogen) zo veel mogelijk in samenhang met de wateropgaven te ontwikkelen. Het beleid en de maatregelen in dit Nationaal Waterplan dragen bij aan het vergroten van het waterbewustzijn in Nederland.

De inspraakperiode voor het ontwerp NWP2 liep conform de Waterwet van 23 december 2014 tot en met 22 juni 2015. De planning is om het definitieve plan voor 22 december 2015 vast te stellen.

Afweging Nationaal Waterplan

Zoals blijkt uit de navolgende paragrafen, alsmede paragraaf 5.6 van deze toelichting, zijn er geen specifieke wateraspecten in het geding in het plangebied. Als uitgangspunt voor de nieuwbouw geldt dat aangesloten wordt op het duurzaam waterbeheer dat reeds is uitgewerkt in het kader van het bestemmingsplan 'Locatie Stox' medio jaren 2000. Op deze wijze wordt een duurzaam waterbeheer in het bebouwde gebied nagestreefd.

De kern van het Waterbeleid 21^e eeuw is dat water de ruimte moet krijgen, voordat het die ruimte zelf neemt. Het water de ruimte geven, betekent dat in het landschap en in de stad ruimte gemaakt wordt om water op te slaan. Dat betekent bijvoorbeeld dat toegelaten wordt dat rivieren bij hoge waterstanden gecontroleerd buiten hun oevers treden, op plekken waar daar ruimte voor is gemaakt. Daarmee worden problemen in andere, lager gelegen gebieden voorkomen.

Vasthouden, bergen, afvoeren

De waterbeheerders hebben samen gekozen voor een strategie, die uitgaat van het principe dat een overvloed aan water wordt opgevangen waar deze ontstaat. Dat betekent dat het water niet meer zo snel mogelijk wordt afgevoerd, maar dat het water zolang mogelijk wordt vastgehouden onder andere in de bodem. Is vasthouden niet meer mogelijk, dan bergen de waterbeheerders het in gebieden die daarvoor zijn uitgekozen. Door het water zo lang mogelijk vast te houden wordt tevens verdroging voorkomen. Pas als het niet anders kan, wordt het water afgevoerd.

Afweging duurzaam waterbeheer 21^e eeuw

Bij nieuwe ontwikkelingen wordt als uitgangspunt gehanteerd dat het hemelwater geïnfiltreerd dient te worden in de bodem op het perceel zelf. Op deze wijze wordt een duurzaam waterbeheer in het bebouwde gebied nagestreefd en wordt derhalve aangesloten bij de uitgangspunten van het duurzaam waterbeheer in de 21^e eeuw.

Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden. In deze wet is een achttal wetten samengevoegd tot één wet. Het Waterbesluit is de uitwerking bij algemene maatregel van bestuur van bepalingen van de Waterwet. De Waterregeling is de uitwerking bij ministeriële regeling van bepalingen van de Waterwet en het Waterbesluit. De Waterwet, het Waterbesluit en de Waterregeling zijn het resultaat van de in 2004 aangekondigde integratie van waterwetgeving.

Wat betreft de oppervlaktewaterlichamen geeft het Waterbesluit een grondslag om de grenzen hiervan in de Waterregeling vast te leggen en een grondslag voor de grenzen van de gebieden die zijn vrijgesteld van de vergunningplicht voor het gebruik van waterstaatswerken (vergelijkbaar met het voormalige Besluit rijksrivieren op grond van art. 2a Wbr).

Afweging Waterwet 2009

Uit de kaarten behorende bij de Beleidslijn grote rivieren, blijkt dat het plangebied geheel gelegen is buiten het deel van de Maas waarop het 'Waterstaatkundig beheer' van toepassing is. Ook maken de gronden geen deel uit van de gebieden die zijn vrijgesteld van de vergunningplicht voor het gebruik van waterstaatswerken. Binnen deze gebieden gelden geen beperkingen ten aanzien van gebruik en bebouwing in het rivierbed van de Maas. De Waterwet, het Waterbesluit en de Waterregeling vormen derhalve geen belemmering voor onderhavig bestemmingsplan.

Op 12 december 2014 hebben Provinciale Staten van Limburg als onderdeel van een integrale omgevingsvisie het POL 2014 'Voor de kwaliteit van Limburg' vastgesteld. Op 16 januari 2015 is het POL 2014 in werking getreden.

De grote variatie in omgevingskwaliteiten is een kenmerk en sterk punt van Limburg. Om daaraan recht te doen, worden in het POL zeven globaal afgebakende gebiedstypen onderscheiden. Dit zijn zones met elk een eigen karakter, herkenbare eigen kernkwaliteiten, en met heel verschillende opgaven en ontwikkelingsmogelijkheden.

Binnen het bebouwd gebied worden de volgende zones onderscheiden:

• Stedelijk centrum,
• Bedrijventerrein,
• Overig bebouwd gebied

In het landelijk gebied gaat het om de zones:

• Goudgroene natuurzone,
• Zilvergroene natuurzone,
• Bronsgroene landschapszone en
• Buitengebied

Het plangebied is gelegen binnen overig bebouwd gebied. Dit betreft gemengde woon/werkgebieden met voorzieningen, deels met een stedelijk karakter, deels met een dorps karakter. Het accent ligt in dit gebied op:

• bereikbaarheid ;
• balans tussen voorzieningen en detailhandel;
• facilitering van stedelijk groen en watersysteem;
• balans en transformatie suburbaan woon- en werkmilieu;
• kwaliteit van de leefomgeving.

POL 2014 stelt kwaliteit centraal. Dit betekent dat zorgvuldig moet worden omgaan met de voorraden: de ruimte (steden en dorpen, natuur, landschap), de voorzieningen (gebouwde omgeving, infrastructuur, vervoersystemen), de natuurlijke hulpbronnen, de milieuruimte en de ondergrond.

Afbeelding 8. Uitsnede POL-kaart Integrale zonering Limburg met globale aanduiding ligging plangebied (blauwe lijn)

Dit wordt vertaald in een aantal principes, die als uitgangspunt gelden bij het maken van keuzes. Voor het onderhavige plan zijn de volgende uitgangspunten van belang:

• Nieuwe stedelijke ontwikkelingen moeten een plek krijgen binnen het bebouwd gebied. Als dat in uitzonderingsgevallen niet kan, dan toch zoveel mogelijk aansluitend daaraan én met een stevige tegenprestatie voor het verlies aan omgevingskwaliteiten (zie Limburgs kwaliteitsmenu). Met dit principe in combinatie met het dynamisch voorraadbeheer, wordt invulling gegeven aan het principe van duurzame verstedelijking.
• Goed gebruik maken van reeds bestaande voorzieningen (benutten bestaande voorraad, optimaal benutten wegen door verkeer- en vervoersmanagement, meervoudig ruimtegebruik e.d.).
• Gebruik maken van de kansen die het watersysteem biedt en rekening houden met en zich aanpassen aan het watersysteem (klimaatadaptatie).
• Nieuwe stedelijke functies die veel woon-werkverkeer of bezoekersstromen oproepen dienen goed aangesloten te zijn op het OV-systeem.
• Bij nieuwe ontwikkelingen zoveel mogelijk leegstaande cultuurhistorische en beeldbepalende gebouwen benutten. Er moet gekeken worden of er een leegstaand rijksmonument, gemeentelijk monument, beschermd stads- of dorpsgezicht of ander leegstaand gebouw (in die volgorde) geschikt (te maken) is om deze functie te huisvesten.
• Principes voor het zorgvuldig gebruik van de ondergrond.
• Inzet op energiebesparing en op een zo groot mogelijk aandeel vernieuwbare energiebronnen. Beter benutten van grondstoffen door er efficiënter mee om te springen en het benutten van afval- en reststromen en uiteindelijk realiseren van gesloten kringlopen.

Afweging POL 2014.

De beoogde ontwikkeling voorziet voor een deel in de herstructurering van een bedrijfsperceel binnen de kern Panningen en daarmee binnen als zodanig aangewezen bebouwd gebied. Er zijn geen cultuurhistorisch- en/of beeldbepalende gebouwen gelegen binnen het plangebied. Er wordt gebruik gemaakt van bestaande voorzieningen. Bij de bouw van de woningen wordt het uitgangspunt van duurzaam bouwen zoveel mogelijk toegepast. Daarmee past de beoogde ontwikkeling binnen de doelstellingen van het POL 2014.

Op 12 december 2014 is de Omgevingsverordening Limburg 2014 vastgesteld en in werking getreden.

De voorheen geldende Omgevingsverordening Limburg was een samenvoeging van de Provinciale milieuverordening, de Wegenverordening, de Waterverordening en de Ontgrondingenverordening. De Omgevingsverordening Limburg is op 1 januari 2011 in werking getreden. De Omgevingsverordening is opnieuw gewijzigd, vanwege de vaststelling van POL 2014, waarin is bepaald dat er een nieuw hoofdstuk Ruimte aan de Omgevingsverordening wordt toegevoegd. Dat hoofdstuk Ruimte is gericht op de doorwerking van het ruimtelijke beleid van POL 2014 naar gemeentelijke ruimtelijke plannen. Behalve de toevoeging van het hoofdstuk Ruimte zijn in de Omgevingsverordening Limburg 2014 ook de verordeningen Veehouderijen en Natura 2000 (van oktober 2013) en Wonen Zuid-Limburg (van juli 2013) opgenomen. Hiermee zijn alle verordeningen die betrekking hebben op het omgevingsbeleid ondergebracht in één document. Tenslotte is van de gelegenheid gebruik gemaakt om diverse technische aanpassingen en verbeteringen in de overige onderdelen aan te brengen.

Het hoofdstuk Ruimte heeft twee kenmerkende verschillen met de andere onderdelen van de verordening. In de eerste plaats bevat het hoofdstuk geen gedragsvoorschriften die gelden voor iedereen, maar uitsluitend instructiebepalingen die zijn gericht tot gemeentebesturen. Elders in de Omgevingsverordening wordt zeer incidenteel gebruik gemaakt van deze methodiek, maar het hoofdstuk Ruimte kent geen andere bepalingen dan opdrachten aan gemeentebesturen, die door de besturen in acht moeten worden genomen bij het vaststellen van bestemmingsplannen en bepaalde omgevingsvergunningen. Het tweede verschil met de overige onderdelen van de Omgevingsverordening is dat de Wet ruimtelijke ordening slechts zeer beperkte mogelijkheden biedt om ontheffing te verlenen van een bepaling uit het hoofdstuk Ruimte. De consequentie daarvan is dat in de Omgevingsverordening nu twee ontheffingsregelingen voorkomen, met verschillende procedures.

De Omgevingsverordening bevat regels over diverse onderwerpen, zoals de aanwijzing van milieubeschermingsgebieden. Het besluitgebied is niet gelegen binnen een van de in de Omgevingsverordening 2014 aangeduide beschermingsgebieden.

Op grond van artikel 2.2.2 van de Omgevingsverordening Limburg 2014 houdt een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, rekening met het bepaalde in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (Ladder voor duurzame verstedelijking). Tevens dienen de mogelijkheden van herbenutting van leegstaande monumentale en beeldbepalende gebouwen te worden onderzocht. De toelichting bij het ruimtelijk plan bevat een verantwoording over de wijze waarop invulling is gegeven aan beide aspecten.

Voor wat betreft de toepassing van de Ladder voor duurzame verstedelijking wordt verwezen naar paragraaf 3.1.4.. Op de mogelijkheid van herbenutting van monumentale en beeldbepalende gebouwen is reeds ingegaan in paragraaf 3.2.1.

In januari 2010 hebben Gedeputeerde Staten het Limburgs Kwaliteitsmenu (LKM) vastgesteld. Doel van het LKM is om ontwikkelingen in het buitengebied die een inbreuk op de waarden van het buitengebied betekenen te compenseren met een kwaliteitsverbetering die ten goede komt aan hetzelfde buitengebied, waarmee de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied wordt verhoogd.

Het plangebied is gelegen binnen de contour om de kern Panningen volgens de provinciale contourenatlas en binnen (overig) bebouwd gebied volgens het POL 2014. Het LKM is daardoor niet van toepassing op dit plan.

Op 1 februari 2011 hebben Gedeputeerde Staten van de provincie Limburg de Provinciale Woonvisie 2011-2015 vastgesteld. Hierin staat beschreven hoe de woningvoorraadontwikkeling de komende jaren vorm gegeven zou kunnen worden, welke rollen en taken de provincie daarbij kan en wil vervullen en hoe de provincie deze ambities tracht te realiseren.

Een belangrijke aanleiding om het woonbeleid te actualiseren vormden de demografische ontwikkelingen in de provincie. Onder andere hierdoor ontstaat noodzaak tot herstructurering en een andere kwalitatieve samenstelling van de woningvoorraad. Uit de demografische ontwikkelingen komen belangrijke opgaven voort gericht op het veranderen van het aanbod aan woonruimte, voorzieningen en de inrichting van de woon- en leefomgeving.

Lange termijn visie

De provincie is ervan overtuigd dat een omslag van een aanbodgerichte naar een vraaggerichte woningmarkt noodzakelijk is. Het gaat er om een goed functionerende woningmarkt en leefomgeving te scheppen en in stand te houden, waarin alle betrokkenen in hun behoeften kunnen voorzien, en waarin dat ook in de toekomst voor de toekomstig betrokkenen mogelijk zal zijn.

Korte termijn visie

Op korte termijn wordt gestreefd naar een kwalitatief goede en passende woningvoorraad met voldoende betaalbare woningen die voor de betreffende doelgroepen in voldoende mate beschikbaar zijn. De provincie constateert dat de bestaande woningvoorraad mede gezien de demografische ontwikkelingen voor een deel niet meer voldoet aan de huidige en toekomstige woningbehoefte. De provincie ziet hier voor Limburg zowel een kwantitatieve als een kwalitatieve opgave.

Regio Noord- en Midden-Limburg

In de regio Noord- en Midden-Limburg heeft het inwonertal zijn piek bereikt en gaat regiobreed afnemen van ca. 280.000 inwoners in 2010, naar ca. 275.000 in 2030. Na 2030 komt de krimp in een versnelling. Anticiperend op de afnemende bevolkingsomvang en wijzigende samenstelling van huishoudens, mede door de vergrijzing, dient de nog resterende groei maximaal te worden ingezet op een tijdige aanpassing van de samenstelling van de woningvoorraad. Voor de regio Midden-Limburg wordt er van uit gegaan dat tussen 2010 en 2030 de woningvoorraad nog met circa 8.000 woningen zal toenemen. Binnen de stadsregio's dienen de nieuwe activiteiten zoveel mogelijk geconcentreerd te worden in de bestaande stedelijke bebouwing. Bij plattelandskernen zijn nog mogelijkheden voor uitleglocaties buiten, maar wel aangrenzend aan de contour. Ook hier blijft overigens de voorkeur bestaan voor inbreiding. De nog te realiseren nieuwe locaties in/ bij dorpen buiten de stadsregio's komen ook in dienst te staan van de transformatieopgave van de plattelandskernen. Voor nieuwe op zichzelf staande clusters van bebouwing buiten de contour geldt een 'nee, tenzij'-benadering.

Afweging Provinciale woonvisie 2011-2015

Middels onderhavig bestemmingsplan wordt invulling gegeven aan de gewenste omslag van aanbodgerichte naar vraaggerichte woonomgeving. Het concept is gericht op een specifieke doelgroep op de woningmarkt, namelijk de steeds groter wordende groep medioren. Voor deze doelgroep is binnen 'Domaine Belle Cour' een concept ontwikkeld waarbinnen woningen gerealiseerd worden die geheel zijn afgestemd op de wensen en behoeften van de gebruikers. De kopers hebben zelf de regie en sturing op de bouw en realisatie van hun woning en –samen met andere bewoners binnen het concept- op de inrichting van het 'openbaar' gebied. Het concept past daarmee binnen zowel de korte- als de lange termijnvisie van de provincie.

Op 25 januari 2011 heeft de raad van de gemeente Peel en Maas de 'Woonvisie Regio Venlo 2011-2015' vastgesteld.

Met de woonvisie regio Venlo (Beesel, Peel en Maas, Venlo) is de raad in staat te sturen op de beleidsmatige uitgangspunten op het gebied van wonen. Ook liggen hiermee de kaders voor het woningbouwprogramma vast. Deze woonvisie biedt de grondslag voor regionale afstemming en samenwerking.

Anders dan voorgaande regionale woonvisies, is de regionale samenwerking niet vrijblijvend. De kaders worden in regionaal verband door de gemeenteraden vastgesteld. De regiogemeenten kunnen en zullen elkaar dan ook aanspreken op hetgeen is afgesproken in het belang van de complete regio.

De belangrijkste opgaven voor de regio zijn:

1. 1. Bestaande woningvoorraad: aanpassing en verduurzaming
2. 2. Nieuwbouw die iets toevoegt
3. 3. Omslag maken van aanbod- naar vraagmarkt
4. 4. Ruime plancapaciteit: regionaal sturen op kwaliteit
5. 5. Duurzame kwaliteit is leidend

Naast de beleidsmatige woonopgaven is ook gedefinieerd wat de kaders voor woningbouw zijn, zowel kwantitatief als kwalitatief.

Voor de gemeente Peel en Maas is in de regionale woonvisie de volgende quickscan opgesteld:

• Komende jaren willen de jongere huishoudens in gemeente Peel en Maas doorgroeien naar een ruimere eengezinskoopwoning. In geval de plancapaciteit wordt gerealiseerd, krijgen zij een hele ruime keuze. Daarnaast worden middeldure koopwoningen vrijgemaakt door deze verhuisbeweging. Als het aanbod allemaal wordt gerealiseerd, ontstaat een erg ontspannen markt in dit segment.
• Hetzelfde geldt voor huur- en koop appartementen waarin een ruim nieuwbouwaanbod is gepland.
• Er is een duidelijke vraag naar grondgebonden nultredenwoningen (huur en koop) van oudere huishoudens, hier speelt de beschikbare plancapaciteit niet of nauwelijks op in.
• De vraag naar extra eengezinswoningen wordt met name geuit door 55-plussers. Levensloopbestendigheid is dus een belangrijk issue in de nieuwbouwontwikkeling van dit segment.
• Gemeente Peel en Maas heeft geen herstructureringsplannen op stapel staan.

Afweging Woonvisie Regio Venlo 2011-2015

Middels onderhavig bestemmingsplan wordt invulling gegeven aan de behoefte aan woningen voor doelgroepen die door de verhuizing naar die woningen ruimte vrijmaken op de woningmarkt voor starters / jonge huishoudens. Daarmee past het inititaief binnen de uitgangspunten van de Woonvisie Regio Venlo 2011-2015.

Op 17 november 2015 is de ontwerp Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg 'Een nieuwe realiteit' vrijgegeven. Dit is de eerste regionale structuurvisie Wonen van de regio Noord-Limburg. Een visie waarmee de bestuurders van de gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar, Venlo, Venray en Peel en Maas en de provincie Limburg sturing geven aan de regionale woningmarkt.

Samen met alle woonpartners zijn vijf inhoudelijke pijlers geïdentificeerd die de kern vormen van deze visie:

1. 1. Een gezonde woningmarkt in balans: nieuwbouw naar behoefte. Het aantal plannen om nieuwbouw toe te voegen, moet in een gezonde verhouding staan tot de kwantitatieve behoefte.
2. 2. De juiste woning op de juiste plek en dynamisch voorraadbeheer: Bieden van een breed palet aan woonmilieus dat aansluit bij de huidige en toekomstige inwoners van onze regio.
3. 3. Goed wonen voor iedereen, maar met extra aandacht voor ….: Bijzondere aandacht is nodig voor de huisvesting van (toekomstige) werknemers en dan vooral de arbeidsmigranten.
4. 4. Kwaliteit bestaande voorraad en kernen meer centraal: De eerste pijler van het dynamisch voorraadbeheer is het werken aan de kwaliteit en de geschiktheid van de bestaande voorraad. Vooral in de meer stedelijke wijken vraagt dit aandacht. Daar is vernieuwing nodig.
5. 5. Een levensloopvriendelijke en duurzame regio .Door de vergrijzing neemt het aantal senioren fors toe, in de kleine kernen gaat dit proces nog sneller. Dit wil de regio extra aandacht geven in lokaal woonbeleid.

De regionale structuurvisie Wonen Noord-Limburg krijgt de status van intergemeentelijke structuurvisie op grond van artikel 2.1, lid 3 Wet ruimtelijke ordening (Wro). Daarmee heeft het document een juridische status met een zelfbindend karakter. De structuurvisie wordt ter vaststelling aangeboden aan de acht gemeenteraden, waarbij de acht gemeenten ieder op basis van hun eigen inspraakverordening de procedure en inspraak doorlopen. De regionale structuurvisie Wonen ligt verder aan de basis van een 'bestuursakkoord' dat wordt gesloten tussen de acht regiogemeenten en de provincie Limburg. Dit akkoord bindt de gemeenten ook onderling aan deze structuurvisie. De provincie ondertekent mee omdat zij vanuit haar rol kan toezien op naleving en zo nodig (individuele) gemeenten hierop kan aanspreken.

Regio en provincie vinden het, samen met de woonpartners, onverantwoord om te sturen op een bouwprogramma dat uitgaat van meer dan voorspelde groei. Partijen willen een realistisch en haalbaar bouwprogramma. Dat betekent in de regio concreet dat in kwantiteit plancapaciteit wordt teruggebracht. De volgende afspraken zijn gemaakt:

1. 1. Gemeenten vinden gezamenlijk dat de regionale plancapaciteit in 2030 niet meer mag zijn dan de regionale huishoudensgroei. Op basis van de huidige prognoses (Progneff 2015) betekent dit in totaal een afname van 32% van de plancapaciteit, circa 3.000 woningen.
2. 2. De gemeenten streven ernaar dat in de gemeenten waar de plancapaciteit hoger is dan de huishoudensgroei de plancapaciteit in de eerste 5 jaren met 40% van het overschot ten opzichte van de huishoudensgroei (circa 1.200 woningen) is gereduceerd.
3. 3. Deze afspraak is kaderstellend en zien partijen als een gezamenlijke opgave van gemeenten, corporaties, zorginstellingen en markpartijen. Het is uiteindelijk wel het primaat van het lokale bestuur hoe zij de lokale plancapaciteit kunnen en willen terugbrengen. Er wordt een regionaal afwegingskader ontwikkeld dat gemeenten lokaal invullen om tot prioritering en reductie te komen. De lokale behoefte is taakstellend.
4. 4. Kwalitatief wenselijke plannen kunnen worden toegevoegd, mits in combinatie met het schrappen van bestaande plannen/voorraad (conform het principe van dynamisch voorraadbeheer).
5. 5. Nieuwe initiatieven/plannen (meer dan tien woningen) worden regionaal afgestemd. Regionaal wordt de kwaliteit en ruimte voor het plan beoordeeld en wordt bepaald op welke wijze de plancapaciteit wordt verminderd.
6. 6. Harde plannen die binnen vijf jaar niet tot uitvoering komen, worden heroverwogen.

Tabel reductie plancapaciteit Regio Noord-Limburg (bron: Ontwerp Regionale structuurvisie Wonen Noord-Limburg d.d. 17 november 2015)

Ook in de regio Noord-Limburg worden mensen steeds ouder. Senioren hebben steeds langer een goede kwaliteit van leven. Juist de komende tien tot twintig jaar wordt dit de kracht van vele gemeenschappen: een vitale generatie met tijd en capaciteiten en steeds vaker het verlangen zich in te zetten voor hun gemeenschap. Het potentieel aan vrijwilligers wordt dus flink groter!

Afweging Ontwerp Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg.

In het gemeentelijk woningbouwprogramma is reeds rekening gehouden met de bouw van 20 woningen. Daarmee is voor de regionale structuurvisie geen sprake van een nieuw initiatief, maar wel van uitbreiding van de aantallen waarmee rekening was gehouden. Het bestemmingsplan maakt 29 woningen mogelijk. Daarvan zijn vijf woningen reeds toegestaan volgens het geldende bestemmingsplan (één bedrijfswoning in het garagebedrijf en vier woningen op het aansluitend gelegen braakliggende terrein).

In de actuele gemeentelijke woningbouwplanning is rekening gehouden met 20 woningen binnen Domaine Belle Cour, inclusief de vijf reeds toegestane woningen. Het aantal extra woningen (negen woningen) is niet dusdanig dat er regionale afstemming moet plaatsvinden. Bovendien is sprake van een kwalitatief wenselijk plan, enerzijds omdat daarmee een milieuhinderlijke situatie in de woonomgeving kan worden gesaneerd, anderzijds omdat sprake is van een concept waarin de toekomstige eigenaren/bewoners zélf bepalen hoe hun woning en woonomgeving eruit zal zien. De uitbreiding van het plan kan dus volgens de hiervoor genoemde regionale afspraken worden toegevoegd, mede omdat in andere plannen niet of minder woningen worden gebouwd dan waarmee in de woningbouwplanning reeds rekening is gehouden. In het bouwplan 'Moennik' worden volgens de laatste berichtgevingen 13 woningen minder gebouwd dan waarmee rekening is gehouden in de woningbouwplanning en op de hoek JF Kennedylaan/Kerkstraat is volgens de Plancapaciteistmonitor Limburg rekening gehouden met de bouw van 30 extra woningen, welke naar alle waarschijnlijkheid niet gerealiseerd zullen worden. In de Plancapaciteitsmonitor is ook nog opgenomen de bouw van 20 woningen aan de Carolusstraat in Helden. Ook dit project zal waarschijnlijk niet doorgaan.

In het kader van de fusie van de gemeenten Helden, Kessel, Maasbree en Meijel, is op 17 september 2008 de gezamenlijke perspectievennota 'Toekomst in beeld, perspectieven voor Peel en Maas' vastgesteld.

In deze nota wordt aangegeven dat Peel en Maas een bepalende economische speler is, profiterend van de kleinschalige en gevarieerde structuur als plattelandsgemeente. De kenmerken van de omgeving en de inwoners, de ligging in de Regio Venlo en de nabijheid van de Technologische Top Regio Zuid Oost Nederland vormen de basis voor een zeer aantrekkelijk woon-, werk- en leefmilieu.

In de perspectievennota worden drie principes genoemd die richting geven aan de ontwikkeling van Peel en Maas en tevens de strategische kaders voor beleid vormen: diversiteit, duurzaamheid en zelfsturing.

De kwaliteit waarmee deze kaders voor beleid worden ingevuld en de combinatie van zelfsturing, diversiteit en duurzaamheid geven Peel en Maas een herkenbaar profiel van een ondernemende en ontwikkelende plattelandsgemeente met:

• een gevarieerde economische structuur die in staat is gebleken om zich actief aan te passen aan veranderende (globale) omstandigheden en voorkeuren van de consument;
• een aantrekkelijk landschap tussen Groote Peel en Maasdal dat uniek is in Nederland;
• een woon- en leefklimaat met een onderscheidend voorzieningenniveau;
• een bruisend cultureel klimaat dat maatschappelijke en economische initiatieven van burgers, verenigingen en bedrijven stimuleert;
• een gemeentebestuur dat zich bewust is van haar verantwoordelijkheid in het netwerk van burgers, maatschappelijke partners en bedrijven.

De perspectievennota bouwt voort op de kaders die zijn gesteld door de gezamenlijke gemeenteraden in het Herindelingsontwerp en het Plan van Aanpak. De nota bevestigt deze keuzes en kleurt ze verder in. Daarmee ontstaat een robuust ontwikkelperspectief met de volgende strategische uitgangspunten:

• combineren en afwegen van verschillende belangen in ruimtelijke vormgeving op een slimme manier. Benutten van het principe van 'Cradle to Cradle' voor een hoogwaardige ontwikkeling;
• ontwikkelen van woningbouw en toeristische activiteiten zoveel mogelijk in lijn met de vriendelijke sfeer van de dorpen en het land. Deze laten aansluiten bij doelgroepen en enerzijds richten op demografische ontwikkeling en anderzijds richten op de sociaal-culturele ambities en een leidinggevende economische ontwikkeling binnen de TTR ZON en Greenport Venlo.

Het kader voor het ruimtelijk beleid is als volgt:

Afweging Perspectievennota 'Toekomst in beeld, perspectieven voor Peel en Maas'

Uit de afweging in de hiervoor opgenomen tabel blijkt dat met het concept 'Domaine Belle Cour' optimaal invulling wordt gegeven aan alle drie de thema's binnen het kader voor het ruimtelijk beleid.

De Woonvisie, vastgesteld door de raad op 25 januari 2011, geeft een kwantitatieve en kwalitatieve inkleuring aan de ontwikkeling van de woningvoorraad en de diensten op het gebied van welzijn en zorg daaromheen. De gemeente Peel en Maas heeft de ambitie de positie als aantrekkelijke woongemeente voor eenieder te behouden en waar mogelijk te versterken in de komende jaren. Daarbij gaat het zowel om beleid voor de gehele gemeente als om een perspectief op het wonen van de elf dorpen.

Uit de Woonvisie zijn de volgende actiepunten van belang voor nieuwbouw in de gemeente:

• rechtstreeks 10% nieuwbouw realiseren van woningen voor starters die in beginsel duurzaam beschikbaar zijn en blijven voor starters;
• gedifferentieerde nieuwbouw naar prijs en kwaliteit voor verschillende typen doorstromers;
• een op doorstroming gericht bouwprogramma realiseren om de dynamiek binnen de woningmarkt te stimuleren;
• mogelijk maken van tijdelijke mantelzorg: via afwijking regelen in bestemmingsplan;
• gemeente stelt criteria op voor duurzame stedenbouwkundige opzet en verkaveling van nieuwe locaties.

In het visiehoofdstuk is een lijn uitgezet om per type 'dorp' gericht in te kunnen spelen op de woonbehoefte, rekening houdend met de ruimtelijke mogelijkheden. Daarbij wordt een driedeling centrum-, leef- en woondorpen gehanteerd.

Helden en Panningen zijn aangrenzende kernen die de afgelopen decennia naar elkaar toe zijn gegroeid. Grenzen tussen deze twee kernen zijn stedenbouwkundig niet direct herkenbaar en het is dan ook niet raar dat Helden-Panningen de 'dubbelkern' wordt genoemd. In deze kern bevinden zich veel centrumvoorzieningen en woningbouw heeft zich om de dubbelkern uitgebreid in verschillende aangrenzende gebieden, onder meer in de kern Egchel. Deze kern ligt direct ten zuiden van Helden-Panningen en heeft een overloopfunctie voor mensen die graag in de buurt van het centrum van Panningen willen wonen. Zodoende kunnen we gaandeweg spreken van een 'triple-kern' Egchel-Helden-Panningen.

De nieuwe uitbreidingslocatie Egchel-Hook en de gebiedsontwikkeling Egchel zijn twee grotere nieuwbouwprojecten die in de huidige woningbouwplanning staan opgenomen - naast andere locaties - om vorm te geven aan de uitbreidingsmogelijkheden van het centrumdorp Egchel-Helden-Panningen in totaliteit.

De gemeente streeft ernaar voldoende bouwgrond beschikbaar te kunnen stellen, zodat elke kern de komende tien jaar met ca 8,5% kan groeien in aantal huishoudens. De eigen woningbehoefte kan daarmee prima worden opgevangen. Hier kunnen nog aanvullende woningbouwambities bovenop komen. Per kern zijn de aantallen te bouwen woningen voor eigen woningbehoefte aangegeven. Tevens is aangegeven waar op basis van de plancapaciteit per 1 januari 2010 locaties beschikbaar zijn voor de aanvullende ambities in sfeer van Ruimte voor Ruimte-kavels, de zogenaamde kwaliteitsmenu-locaties en zorgwoningen. Voor de triple-kern Egchel-Helden-Panningen wordt uitgegaan van een totale woningbehoefte voor eigen behoefte van 495, waarvan 270 woningen in Panningen. De totaal beschikbare plancapaciteit bedroeg per 1 juli 2010 echter 1.082 bouwlocaties. De beschikbare capaciteit in de triple-kern is daarmee ruim 2x zo groot als de eigen behoefte.

De gemeente heeft in het 1e kwartaal van 2011 de plancapaciteit ingeperkt tot een aantal van ca. 2.400 woningen gemeentebreed voor de komende 10 jaar. Dit betekent dat per kern is aangegeven op welke locaties wel wordt ontwikkeld en welke locaties niet (meer) in ontwikkeling worden genomen. Dit om de plancapaciteit tot redelijke proporties terug te dringen en de kans op succes van de geprioriteerde locaties voor woningbouw te verhogen. De kernenveloppen geven daarvoor suggesties. In de kernenveloppe voor de triple-kern wordt niet expliciet ingegaan op het onderhavige plangebied.

Afweging Woonvisie Plus 2011-2015

Het plangebied maakt deel uit van het in 2004/2005 opgestelde inrichtingsplan 'Locatie Stox'. In de plannen voor het woongebied Stox was voorzien in de bouw van 47 appartementen en 6 grondgebonden woningen na aankoop en sloop van het voormalige garagebedrijf. Omdat het garagebedrijf destijds nog niet was verworven is deze locatie niet opgenomen binnen de begrenzing van het op 18 maart 2008 vastgestelde bestemmingsplan, maar is in de toelichting wel aangegeven dat dit deelgebied in een volgende fase gerealiseerd zou worden. Om die reden is het plan ook niet meegenomen in het vigerende bestemmingsplan 'Dubbelkern Helden-Panningen'. Met realisering van woningbouw na sloop van het garagebedrijf krijgt het plangebied 'Locatie Stox' een gewenste stedenbouwkundige afronding en inpassing in de omgeving waarmee reeds in 2008 bij de vaststelling van het bestemmingsplan 'Locatie Stox' rekening werd gehouden.

In het actuele gemeentelijk woningbouwprogramma is rekening gehouden met 20 woningen. Het onderhavige bestemmingsplan voorziet in 29 woningen binnen het plangebied. Dit is per saldo ten opzichte van het woningbouwprogramma een toevoeging van negen woningen. Daarmee wordt afgeweken van het woningbouwprogramma, maar het aantal woningen is noodzakelijk gebleken om het plan financieel-economisch haalbaar te maken en daarmee de gewenste sanering van het voormalige garagebedrijf mogelijk te maken. In de eerstvolgende aanpassing van het woningbouwprogramma zal deze wijziging worden verwerkt.

In het archeologiebeleid, dat in juni 2011 is vastgesteld, geeft de gemeente een kader op basis waarvan in de toekomst archeologisch-inhoudelijk, maar ook economisch verantwoorde beslissingen kunnen worden genomen hoe om te gaan met het bodemarchief. De gemeente Peel en Maas stelt met dit beleidsplan vast:

• de archeologische waarden- en verwachtingenkaart;
• ondergrenzen (uitgedrukt in oppervlakte en diepte) die duidelijk aangeven of een initiatiefnemer dan wel vergunningaanvrager verplicht is archeologisch vooronderzoek te laten verrichten;
• archeologie als conditie op te nemen bij herzieningen van bestemmingsplannen;
• de archeologische beleidskaart.

In bestemmingsplannen en bij omgevingsvergunningen dient de gemeente aan te geven welke archeologische waarden in het geding zijn en hoe daarmee omgegaan moet worden. Het archeologiebeleid levert de archeologische eisen op die gesteld kunnen worden bij de toekomstige afgifte van omgevingsvergunningen.

Afweging archeologiebeleid Peel en Maas

In onderhavig bestemmingsplan is rekening gehouden met het gemeentelijk archeologiebeleid. In paragraaf 5.7 wordt nader ingegaan op de archeologische waarden in het plangebied.

Het fuseren van de gemeente en het inwerkingtreden van de Wabo en het daarbij behorende vergunningvrij bouwen is mede aanleiding geweest voor de gemeente om nieuw welstandsbeleid op te stellen. Hiertoe is op 31 mei 2011 de Nota Ruimtelijke Kwaliteit vastgesteld.

Basisprincipe: welstandsvrij

De gemeente stelt alleen eisen aan de uiterlijke kwaliteit van bouwwerken, als dit ook echt nodig is. Hiermee wordt getracht de 'belasting' of eisen aan de klant zo gering mogelijk te houden waarbij wel het algemeen belang wordt gerespecteerd. Daarom wordt er uitgegaan van een basis van welstandsvrijheid.

Bescherming: alleen in uitzonderingsgebieden

De gemeente Peel en Maas staat voor zelfsturing en diversiteit. In bepaalde gebieden blijft sturing echter toch nodig. Sommige gebieden zijn beeldbepalend voor een gemeenschap. De gemeente wil voorkomen dat dit beeld wordt aangetast, dit is in het belang van de gehele gemeenschap.

Daarnaast zijn er (nieuwbouw)plannen waarin een bepaalde sfeer, thema of kwaliteit wordt nagestreefd. Ook hierin is het niet gewenst om gehele vrijheid te geven. Om de directe omgeving te beschermen is het gewenst om sturing te geven aan bouwplannen die (grote) invloed hebben op de kwaliteit van de omgeving. Middels een beeldkwaliteitplan kan worden gestuurd op een gewenste uitstraling.

In principe geldt het welstandsvrij beleid voor het gehele grondgebied van de gemeente, maar om bepaalde ruimtelijke en esthetische kwaliteiten beter te beschermen of waarborgen, worden er twee uitzonderingssituaties gemaakt. Deze gebieden zijn dus niet welstandsvrij. Het betreft de beeldbepalende dorpsgezichten en de in- en uitbreidingslocaties. In een bijlage bij de Nota Ruimtelijke Kwaliteit zijn de zones 'beeldbepalende dorpgezichten' weergegeven. Het onderhavige plangebied is gelegen buiten de zone 'beeldbepalende dorpgezichten' in de kern Panningen.

Bij grote ontwikkelingen, of in- en uitbreidingslocaties wordt een nieuwe projectlocatie gebouwd. In een nieuwe ontwikkeling wordt vaak een bepaalde kwaliteit of thema nagestreefd. De mogelijkheden in verschijningsvorm liggen hier nog zo ver uit elkaar dat sturing op hoofdlijnen gewenst is. Aangezien elke locatie zijn eigen kwaliteiten en wensbeelden kent, moet er per locatie beleid worden vastgesteld. Dit wordt gedaan via een robuust beeldkwaliteitplan. Bij een bestemmingsplanwijziging kan de gemeente een beeldkwaliteitplan vaststellen. Op deze manier kan er regie worden gevoerd op de ruimtelijke en esthetische kwaliteiten van (grote) projecten.

De bedoeling van dit robuuste beeldkwaliteitplan is dat er op hoofdlijnen een beeld wordt gegeven van de beoogde esthetische kwaliteiten. Geen discussie over details, dit wordt overgelaten aan de initiatiefnemer.

Afweging Nota Ruimtelijke Kwaliteit

De kern Panningen, en met name het bebouwingslint Beekstraat, kent een grote diversiteit in bebouwing. De bebouwingsstructuur is veelal organisch gegroeid, met wisselende architectuur en woningtype. Rooilijnen verspringen, kappen verschillen van vorm en richting. Die diversiteit wordt ook nagestreefd binnen het onderhavige plangebied. De begrenzing en beslotenheid van het plangebied geeft ruimte om hierbinnen verschillende woonwensen te realiseren. Het kenmerkende van het onderhavige plangebied is dat de eigenaren/bewoners hun eigen woon- en leefomgeving invullen, waarbij rekening wordt gehouden met belangen van omwonenden. Dit is een vorm van zelfsturing waarbij inmenging van de zijde van de gemeente zo beperkt mogelijk moet zijn en waarbij de gemeente erop kan vertrouwen dat een kwalitatief hoogwaardige woon- en leefomgeving ontstaat en daarmee een duurzaam concept.

Uiterlijk op het moment van vaststelling van het onderhavige bestemmingsplan zal ook een beeldkwaliteitsplan worden vastgesteld. Voor dit op te stellen beeldkwaliteitsplan zijn uitgangspunten/richtlijnen¹ geformuleerd die de kaders vormen voor dit beeldkwaliteitsplan.

Het op te stellen beeldkwaliteitsplan zal een globaal beeldkwaliteitsplan zijn, waarin –conform de Nota Ruimtelijke Kwaliteit- op hoofdlijnen een beeld wordt geschetst van de esthetische kwaliteiten binnen het plangebied en van de wijze waarop het plangebied wordt ingebed in zijn omgeving. Gelet op de uitgangspunten van de Nota Ruimtelijke Kwaliteit en de aard van het nieuwe woonconcept worden hierin geen details uitgewerkt. Overeenkomstig de uitgangspunten van de Nota Ruimtelijke Kwaliteit wordt dit overgelaten aan de initiatiefnemers.

Het conceptplan voor de woningbouwontwikkeling 'Domaine Belle Cour' is op 18 juni 2015 besproken met de gemeentelijke Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit (ARK). Op hoofdlijnen is het plan een aanwinst voor Panningen. Het maken van een kwalitatieve collectieve leefwereld in de vorm van een groen hof met een samenhang en tegelijkertijd keuzemogelijkheden voor de verschillende bewoners wordt sterk positief beoordeeld door de ARK.

Een aantal adviezen van de ARK is benoemd in de hiervoor genoemde richtlijnen en is nader uitgewerkt in het beeldkwaliteitsplan² dat als bijlage 7 bij deze toelichting is gevoegd en daarmee tegelijk met het bestemmingsplan door de raad wordt vastgesteld als bijlage bij de Nota Ruimtelijke Kwaliteit. In het beeldkwaliteitsplan zijn de essentiële beeldkwalitatieve kenmerken van het plan weergegeven in beelden die begeleid worden door een kernachtige tekst.

1. 1. Richtlijnen t.b.v. Beeldkwaliteitsplan 'Domaine Belle Cour', Suzanne Geux d.d. 19 november 2015
2. 2. Beeldkwaliteitsplan 'Domaine Belle Cour', Suzanne Geux Architectuur, Inrichting, Vormgeving d.d. 19 april 2016, rapportnr. 201603.bkp.dbc

De evenementenvisie van de gemeente Peel en Maas kent twee centrale uitgangspunten: de drie doelstellingen en de hiervan afgeleide visie over samenwerking. De drie doelstellingen zijn vastgesteld in de visie en luiden als volgt:

1. 1. door middel van het creëren van goede randvoorwaarden worden initiatiefnemers gestimuleerd om evenementen te organiseren die bijdragen aan de leefbaarheid in de gemeente.
2. 2. door middel van het stimuleren van 'goede' evenementen wil de gemeente het imago van een levendige en diverse gemeente versterken, teneinde een aantrekkende werking te hebben op bezoekers van buiten de gemeente.
3. 3. door middel van een werkbaar kader moeten de lasten voor de initiatiefnemers en gemeente zo beperkt mogelijk zijn, waarbij de harmonie met de overlast en veiligheid gegarandeerd blijft.

De evenementenvisie geeft aan waar evenementen plaatsvinden. Bestaande evenementenlocaties, zowel op pleinen als in bijvoorbeeld hallen, worden in de nieuwe bestemmingsplannen overgenomen ten behoeve van de koppeling met de evenementenvergunning.

Afweging Evenementenvisie

Het evenementenbeleid is begin 2012 vastgesteld en is opgenomen in onderhavig bestemmingsplan. Hoewel daarvoor geen concrete plannen bestaan biedt het beleid mogelijkheden om in het woonhof kleinschalige evenementen te organiseren

Op 12 maart 2013 heeft de gemeenteraad de 'algemene beleidsuitgangspunten huisvesting (tijdelijke) arbeidskrachten Peel en Maas' vastgesteld. Daarin is aan burgemeester en wethouders opgedragen om de algemene beleidsuitgangspunten uit te werken in nadere beleidsregels. Naar aanleiding daarvan hebben burgemeester en wethouders op 21 mei 2013 de 'Beleidsregels huisvesting (tijdelijke) arbeidskrachten Peel en Maas' vastgesteld. Bij besluit van 11 februari 2014, nr. 7-6.2 zijn deze beleidsregels ingetrokken en zijn nieuwe beleidsregels vastgesteld. Bij besluit van 22 april 2014, nr. 17-7.2 zijn deze beleidsregels op een aantal onderdelen naar aanleiding van praktische uitvoerbaarheid van het legalisatieproject gewijzigd vastgesteld.

Het beleid is gericht op de seizoensarbeiders die:

1. a. niet langer dan 6 maanden verblijven (short stay);
2. b. de arbeidsmigranten die langer dan 6 maanden verblijven en mogelijk willen blijven wonen (mid stay).

Een derde groep arbeidsmigranten die zich hier permanent wil vestigen (long stay), is aangewezen op de reguliere woningvoorraad. Hiervoor gelden dezelfde spelregels als voor reguliere woningzoekenden. Voor deze groep zijn dan ook geen aanvullende regels opgenomen in het beleid

Huisvesting voor woonurgente groepen (midstay) past volgens de standaard regels in de bestemmingsplannen voor de kernen binnen de woonbestemming en dus ook binnen de bestemming 'woongebied'. Hiervoor is dus geen aparte planologische regeling of apart planologisch besluit vereist. In dit geval is sprake van de ontwikkeling van een duurzaam woonconcept via collectief particulier opdrachtgeverschap waarbinnen eigenaren zélf hun woning en woonomgeving ontwerpen. Daarbinnen past geen mid stay huisvesting van arbeidsmigranten of andere woonurgente groepen. In afwijking van de standaard regels wordt dan ook expliciet geregeld dat deze vormen van bewoning niet zijn toegestaan.

Afweging beleid huisvesting buitenlandse werknemers regio Peel en Maas

Het onderhavige bestemmingsplan past binnen het vastgestelde beleidskader. Hoewel mid stay volgens het huidige beleid past binnen de reguliere woonbestemmingen betekent dit niet dan die vorm van huisvesting dan ook overal mogelijk moet worden gemaakt.

Volgens in 2002 gevormde rechtspraak (ABRS 22 mei 2002, AB 2003, nr. 79) mogen gemeenten geen absoluut verbod instellen voor de vestiging van seksinrichting. Als gevolg van de wettelijk vastgestelde opheffing van het algemeen bordeelverbod en het naar aanleiding daarvan opgestelde regionaal prostitutiebeleid, waarin afspraken zijn gemaakt over het aantal seksinrichtingen binnen de regio, zijn binnen de bestemmingsplannen voor de kernen seksinrichtingen uitgesloten, met uitzondering van de bestaande seksinrichtingen. Dit krijgt vorm door per bestemming de vestiging van een seksinrichting te verbieden in de specifieke gebruiksregels. De in de gemeente aanwezige seksinrichting – in het buitengebied van Maasbree – is in het bestemmingsplan voor het buitengebied positief bestemd. De gemeente voert dan ook een concentratiebeleid: de (nieuw)vestiging van seksinrichtingen is verboden met uitzondering van een nader omschreven gebied.

Afweging prostitutie en seksinrichtingen

In de algemene gebruiksregels van onderhavig bestemmingsplan zijn seksinrichtingen (of een daarmee vergelijkbaar bedrijf) als strijdig gebruik aangewezen.

Op 31 maart 2015 heeft de gemeenteraad van Paal en Maas de structuurvisie 'Kernen en bedrijventerreinen' vastgesteld. De structuurvisie bevat het beleid voor de bebouwde kom van alle elf kernen en de bedrijventerreinen in Peel en Maas, met uitzondering van Klavertje 4.

Panningen is door de omvang en centrale ligging het centrumdorp van Peel en Maas met veel (regionale) voorzieningen. Het compacte winkelcentrum kent veel sterke lokale bedrijven en heeft een goed functionerende weekmarkt. De woongebieden van Panningen zijn in de loop der jaren vastgegroeid aan die van Helden. Er is een brede diversiteit aan woningen waaronder veel woningen voor bijzondere doelgroepen zoals begeleid wonen en zorgwoningen.

Panningen kent een aantal ruimtelijke knelpunten, die deels samenhangen met haar centrumrol. Er zijn veel (potentiele) herontwikkelingslocaties: diverse panden en locaties, zowel van de gemeente als particulier, staan leeg of te koop of komen vrij, zoals (voormalige) schoolgebouwen en bedrijfsbebouwing buiten het centrum.

Kenmerkend voor het woonmilieu in Panningen is de nabijheid van een groot aantal voorzieningen. Panningen heeft een dorpse woonsfeer rondom een centrum met soms een wat stedelijke allure. Inzet voor Panningen is het in standhouden van deze kleinschalige woonmilieus met goede en veilige verbindingen met die voorzieningen.

Panningen is aangemerkt als centrumdorp voor de gemeente Peel en Maas. Dat betekent dat er ruimte in het woningbouwprogramma zit om woningen te bouwen voor (een eventuele) extra opvang van nieuwe inwoners. Panningen zal door het voorzieningenaanbod in toenemende mate o.a. aantrekkelijk zijn voor ouderen, ook uit andere dorpen. Een ontspannen woonmilieu voor Panningen houdt daarom rekening met een accent op de huisvesting voor ouderen, in een kleinschalige mix met woningen voor andere doelgroepen.

Door de doorontwikkeling van het centrum en de grootschalige uitbreidingen van de afgelopen dertig jaar is de rol en functie van de oude bebouwingslinten sterk veranderd. Door de verankering van een deel van de wijken aan deze bebouwingslinten heeft het verkeer een ware stempel gedrukt op de inrichting en uitstraling ervan. Intussen is de functie van enkele van deze radialen sterk afgewaardeerd, zoals in de Beekstraat en de Ruijsstraat. Voor de herkenbaarheid van deze 'structuurdragers' is het van belang om de kwaliteiten van de linten in de toekomst te behouden en door te zetten (ook op inbreidingslocaties). Dat wil zeggen, kleinschalig (geen projectmatige geschakelde bouw), met diversiteit, met orientatie op het lint zelf (geen hofjes vanaf het lint) en maximale bouwhoogtes van twee lagen met kap. Een afwisseling van de rooilijn kan afhankelijk van de locatie echt iets toevoegen.

De 1e ring rondom het centrum bevat meerdere locaties met maatschappelijk vastgoed of bedrijfsmatige functies. Deels op grote kavels, deels geïntegreerd in de woonomgeving. Hier kunnen allerlei transformaties optreden in de toekomst. Voor de opvulling van deze locaties gelden wat randvoorwaarden:

• Er mogen geen functies ontstaan die de rol van het (winkel)centrum uithollen;
• De locaties moeten qua maat en schaal passen bij of goed overgaan in de directe omgeving of bij aanliggende straten.

Op de structuurvisiekaart is het plangebied aangeduid als 'Herontwikkelingslocatie'.

Afbeelding 9. Uitsnede kaart Structuurvisie Kernen en bedrijventerreinen Peel en Maas

Voor wat betreft woningbouw zijn in de structuurvisie onder andere de volgende uitgangspunten vastgelegd:

• Woningbouw vindt primair plaats in de kernen;
• Elke kern mag minimaal bouwen voor de eigen behoefte. Daarnaast is er ruimte voor maatwerk, zeker bij initiatieven uit de kernen zelf. In leef- en centrumdorpen is (beperkte) extra groei mogelijk;
• Stimuleren van levensloopbestendig en duurzaam bouwen;
• Belangrijkste doelgroepen zijn starters en ouderen.

Bij de invulling van het woningbouwprogramma wordt, conform de woonvisie plus, ingezet op woningen voor doelgroepen starters en (terugkerende) jongeren en jonge gezinnen (betaalbare woningen) en senioren (levensloopbestendige woningen met vormen van zorg en welzijn). Opgave is om dit gebiedsgericht uit te werken.

Voor de invulling van het woningbouwprogramma kiest de gemeente voor een verschuiving van kwantiteit naar kwaliteit. Veel aandacht gaat uit naar wonen voor ouderen en (andere) zorgbehoevenden. Panningen vormt als grote kern een 'centrumdorp', waar woonzorgcombinaties gerealiseerd worden. Daarnaast richt het woon-zorg beleid zich nu meer dan voorheen op kleinschaligheid en 'het zolang mogelijk in de eigen omgeving blijven wonen en leven'.

Verwacht wordt dat er de komende jaren de nodige inbreidingslocaties beschikbaar komen. Dit zal in elk geval spelen op locaties van vrijkomende schoolgebouwen, kerken, solitaire bedrijfslocaties e.d. Deze locaties worden met voorrang ingezet voor woningbouw voor specifieke doelgroepen zoals ouderen, woonurgenten en starters, tenzij ander hergebruik mogelijk is.

Afweging structuurvisie 'Kernen en bedrijventerreinen'.

Het onderhavige bestemmingsplan heeft betrekking op het gebied dat in de structuurvisie is aangeduid als herontwikkelingslocatie binnen een bestaande dorpskern. Voor herontwikkeling langs dorpslinten zoals de Beekstraat geldt als uitgangspunt kleinschaligheid (geen projectmatige geschakelde bouw), met diversiteit, met oriëntatie op het lint zelf (geen hofjes vanaf het lint) en maximale bouwhoogtes van twee lagen met kap.

In dit geval blijft de bebouwing niet beperkt tot een doortrekking van de lintbebouwing langs de Beekstraat, mede omdat aan de achterzijde van het plangebied het nieuwe woongebied Stox in ontwikkeling is en met de herontwikkeling van het onderhavige plangebied niet alleen het dorpslint wordt ingevuld, maar ook een afronding van het woongebied locatie Stox wordt gerealiseerd en daarmee ook een voetgangersverbinding vanaf de Beekstraat naar dat woongebied. Er is echter geen sprake van een hofje zoals bedoeld in de structuurvisie, met meestal een aaneengesloten bebouwing. Het plan voorziet in een parkachtige woonhof met een groep vrijliggende woningen en appartementen rondom een binnentuin.

De ligging tussen de Beekstraat en het nieuwe woongebied Stox vraagt om een andere invulling dan alleen enkele woningen aan de Beekstraat met diepe achtertuinen tot aan het plangebied Stox. Bovendien is met een stedenbouwkundige invulling waarbij slechts enkele woningen gebouwd kunnen worden het plan financieel niet haalbaar in verband met de kosten voor met name verwerving, sloop en bodemsanering.

De plannen voor Domaine Belle Cour passen dan ook grotendeels binnen de beleidsuitgangspunten voor woningbouw in de structuurvisie. Er is immers sprake van een inbreidingslocatie die wordt ingezet voor de specifieke doelgroep ouderen en er is sprake van een concept dat een groot aantal randvoorwaarden biedt om zolang mogelijk in de eigen omgeving te kunnen blijven wonen en leven.

Zoals in hoofdstuk 1 reeds aangegeven is, geeft onderhavig bestemmingsplan uitvoering aan een herontwikkeling van het bedrijfsperceel van het voormalige garagebedrijf aan de Beekstraat 27 en het belendende perceel, alsmede een perceel aan de Loenhofstraat, ten noorden van het huidige bedrijfsperceel, en een deel van het naastgelegen perceel Beekstraat 25. In plaats echter van de oorspronkelijk voorziene bouw van 47 appartementen en 6 grondgebonden woningen wordt nu gekozen voor een woonhof met 29 woningen voor de doelgroep medioren.

Ontwikkelend, bouwend en bestuurlijk Nederland heeft nog nauwelijks oog voor de woonwensen van de snel groeiende groep 55-plussers. De sector zit vast aan traditionele manieren van werken, een geloof in de maakbare samenleving en een top-downcultuur waarbij enkelen weten wat goed is voor velen. Landelijk worden derhalve steeds meer projecten geïnitieerd waarbij 55-plussers - medioren en senioren - meer invloed en zeggenschap krijgen over hun eigen woning en woonmilieu. Particulier en Collectief Particulier Opdrachtgeverschap zijn sleutelwoorden. Maatwerk voor de doelgroep 55-plus is een groeimarkt waarmee de stagnerende bouwsector uit het slop kan worden gehaald. Nodig is een ingrijpende cultuuromslag bij de bouwende en bestuurlijke partijen. Men wil maatwerk en zelf invloed uitoefenen op het ontwerp en de inrichting van de woning en woonomgeving. Ook is een nieuwe naam bedacht voor de categorie mensen boven de 55 jaar die niet als 'oudere' of 'senior' aangesproken wenst te worden, maar wel specifieke wensen heeft: de 'medior'. Senior wordt men pas veel later, na het pensioen of op het moment dat zich een echte zorgvraag aandient. Er wordt van 'onderop' gewerkt; de wensen en behoeften van de doelgroep vormen het uitgangspunt in een werkwijze waarbij een groep geïnteresseerde kandidaten bij elkaar wordt gebracht die samen een project ontwikkelt. Met deze coöperatieve werkwijze wordt beoogd de invloed, zeggenschap, betrokkenheid en verantwoordelijkheid van medioren en senioren op hun woning en woonomgeving te vergroten.

De belangrijkste uitgangspunten voor de stedenbouwkundige invulling van het onderhavige plangebied zijn dan ook:

• Een kleinschalige, duurzame en exclusieve woonomgeving met een eigen (besloten) karakter;
• Bouwen op maat met veel vrijheid en grote diversiteit van woningen;
• Grote betrokkenheid en regievoering van de toekomstige bewoners bij hun woonomgeving en hun woning;
• Schaalvoordelen door collectief aanbesteden;
• Energiezuinig en levensloopbestendig wonen in een veilige woonomgeving;

De belangrijkste algemene uitgangspunten welke gelden voor het nieuwe bestemmingsplan zijn:

• uniformiteit: aansluitend bij de planregels voor de woonkernen in de gemeente, met inachtneming van de specifieke aard van het project;
• digitaal raadpleegbaar: conform wettelijke eisen en gebruiksvriendelijk;
• flexibel: zo veel mogelijk vrijheid voor de inwoners/ bedrijven, met zo min mogelijk procedures (vermijden van afwijkingen e.d.).

Voorafgaand aan de opstelling van dit bestemmingsplan is onderzoek gedaan naar de wensen van de hiervoor genoemde doelgroep zoals veiligheid, geborgenheid en saamhorigheid. Die wensen hebben geleid tot een structuur en daarop gebaseerde verkaveling. Dit heeft zich vertaald naar een autovrij groen woonhof met een besloten karakter. Centraal in het woonhof ligt een gemeenschappelijke binnentuin met mogelijkheden voor gemeenschappelijke functies zoals bijv. een barbeq plek, moestuin, prieel of andere ontmoetingsplekken. De woningen zijn dan ook met voorgevel naar de binnentuin georiënteerd.

De visie van de hiervoor genoemde doelgroep bevat de volgende wensen/uitgangspunten:

• Kleinschaligheid
• Groene woonomgeving
• Exclusief
• Besloten
• Herkenbaar karakter
• Duurzaam
• Geborgenheid en veiligheid
• Dicht bij (centrum)voorzieningen
• Collectiviteit en privacy in balans

Deze wensen/uitgangspunten hebben geleid tot een ruimtelijuke visie op basis van groen wonen in een collectiviteit in de vorm van een woonhof met een combinatie van vrijstaande, geschakelde en gestapelde woningen. Daarbij zijn de volgende ruimtelijke principes gehanteerd:

• Hoofdentree aan de Beekstraat
• Aansluiting op de omgeving door middel van een poortgebouw aan de Beekstraat en een tweede hoofdontsluiting aan de Loenhofstraat
• Een gemeenschappelijke groene binnentuin
• Parkeren aan de randen, autovrij hof
• Woningen oriënteren zich op de binnentuin
• Woningen van twee bouwlagen met eventueel een kap
• Samenhang in bebouwing en architectuur

Het plan voor woonhof 'Domaine Belle Cour' bestaat uit realisering van een woonhof met daarbinnen 29 woningen rondom een centraal gelegen binnentuin. Er worden drie basistypen woningen onderscheiden:

1. a. vrijstaande woningen (3x);
2. b. vrijstaande of halfvrijstaande woningen (10x)
3. c. gestapelde woningen:
   1. 1. twee gebouwen aan weerszijden van de toegang van het plangebied vanaf de Beekstraat (2x4 appartementen)
   2. 2. twee gebouwen aan weerszijden van de toegang van het plangebied vanaf de )Loenhofstraat (2x4 appartementen)

Afbeelding 10. Mogelijke woningtypen

Daarnaast wordt de mogelijkheid geboden om in plaats van een of meerdere appartementen gemeenschappelijke ruimten voor algemeen gebruik te realiseren, variërend van een grotere zaal tot enkele kleinere ruimten met vele gebruiksmogelijkheden voor sport, spel, hobby en vertier. Hoe de toekomstige situatie er precies gaat uitzien wordt bepaald door de (toekomstige) eigenaren zelf. De beschrijving van de toekomstige situatie is dan ook een beschrijving van de ideeën zoals die op dit moment leven omtrent de inrichting van het plangebied, die dus nog onderhavig kunnen zijn aan wijzigingen als gevolg van keuzes die gemaakt worden door de toekomstige eigenaren.

Afbeelding 11. Kaveltekening

De woninggrootte bedraagt 100 à 250 m² vloeroppervlak per woning. Er zijn twee basistypen woningen: modern en traditioneel (zie figuur 10). Daarnaast kan worden gekozen uit vier woonvormen: vrijstaande-, geschakelde- of twee-onder-een kap woningen of appartementen.

Naast de woningen met bijbehorende tuinen worden ook gemeenschappelijke voorzieningen gerealiseerd, zoals parkeerplaatsen voor bewoners en bezoekers, een eigen binnentuin, eventueel gemeenschappelijke ruimtes, collectieve opwekking van energie en collectieve afvoer van afvalstoffen.

Het woonhof wordt voorzien van uniforme tuinafscheidingen, zowel aan de zijden waar het plangebied grenst aan openbaar gebied (aan de Beekstraat en aan de Loenhofstraat) als aan de zijden waar het plangebied grenst aan belendende percelen.

Zowel aan de Beekstraat als aan de Loenhofstraat worden 'ingangen' naar het woonhof gerealiseerd die tevens door derden als voetgangersverbinding gebruikt kunnen worden als verbinding vanaf de Beekstraat naar het woongebied Stox, maar ook als ontsluiting voor hulpverleningsdiensten ingeval van een calamiteit binnen het plangebied.

In dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op verschillende onderzoeks- en milieuaspecten welke van belang zijn in het kader van een goede ruimtelijke ordening.

Voor diverse milieuaspecten zijn aanvullende onderzoeken uitgevoerd. Die onderzoeken zijn uitgevoerd op basis van de op het moment van uitvoering bekende informatie. Dit kan betekenen dat in de rapportages nog afbeeldingen voorkomen die inmiddels zijn achterhaald, zoals afbeeldingen van het stedenbouwkundig plan. Latere wijzigingen in het stedenbouwkundig plan hebben echter geen consequenties voor de conclusies in de diverse onderzoeksrapportages.

In het plangebied bevinden zich geen planologisch te beschermen kabels en leidingen.

De Wgv geeft normen voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object (bijvoorbeeld een woning). De gemeente Peel en Maas heeft geen geurverordening vastgesteld. Dit betekent dat de gemeente aanvragen in het kader van de Wet milieubeheer en de Wet ruimtelijke ordening toetst aan de wettelijke normen uit de Wet geurhinder en veehouderijen. De normen voor de voorgrondbelasting geur zijn 3 OUe/m³ voor geurgevoelige objecten in de bebouwde kom en 14 OUe/m³ voor geurgevoelige objecten buiten de bebouwde kom. De gemeente heeft hiertoe in het kader van de Wet geurhinder de grenzen van de bebouwde kom vastgesteld. De gemeente Peel en Maas ligt in een concentratiegebied.

Uit de vastgestelde Structuurvisie Intensieve veehouderij en glastuinbouw buitengebied gemeente Peel en Maas (d.d. 7 december 2011) blijkt dat in de nabijheid van de kern Panningen geen veehouderijen zijn gelegen waarvan de geurcontour over het plangebied ligt.

Het aspect geurhinder veehouderijen vormt geen belemmering voor de realisering van het woongebied.

Bij ruimtelijke planvorming is een toetsing aan de natuurwetgeving verplicht. In het kader van het plan is een beoordeling gemaakt van de effecten die het plan zal hebben op beschermde natuurwaarden. Hierdoor wordt duidelijk of het plan in overeenstemming is met de natuurwetgeving.

Het plangebied is niet gelegen binnen een Natura 2000-gebied. Niet alleen activiteiten in een Natura 2000-gebied hebben echter invloed op de staat van instandhouding van het gebied, ook activiteiten buiten het gebied kunnen de natuurwaarden in een gebied beïnvloeden. Dit wordt "externe werking" genoemd. Er bestaat geen ruimtelijke grens voor externe werking: bepalend zijn de effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van de soorten en habitattypen in het Natura 2000-gebied, ongeacht de afstand tot het beschermde gebied.

Het plangebied is gelegen op een afstand van ruim 7,5 km tot het Natura 2000-gebied 'Deurnsche Peel & Mariapeel' en op circa 8,5 km van de Natura 2000-gebieden Leudal en Swalmdal. De afstand tot het Natura 2000-gebied Groote Peel bedraagt circa 9,7 km.

Het gebied 'Deurnsche Peel & Mariapeel' is aangewezen voor de habitattypen:

• H4030: Droge heiden
• H7110A: Hoogveenlandschap
• H 7120 Herstellende hoogvenen.

Daarnaast is het gebied aangewezen voor de broedvogelsoorten dodaars, nachtzwaluw, blauwborst en roodborsttapuit en de niet-broedvogelsoorten toendrarietgans, kolgans en kraanvogel.

Het gebied 'Leudal' is aangewezen voor de habitattypen:

• H3260A: Beken en rivieren met waterplanten
• H9160A: Eiken- haagbeukenbossen
• H91E0C: Vochtige alluviale bossen.

Daarnaast is het gebied aangewezen voor de habitattype bever.

Het gebied 'Swalmdal' is aangewezen voor de habitattypen:

• H3260A: Beken en rivieren met waterplanten
• H6120: Stroomdalgraslanden
• H91E0C: Vochtige alluviale bossen.

Daarnaast is het gebied aangewezen voor de habitatsoorten zeggekorfslak, rivierdonderpad en bever.

Het gebied 'Groote Peel' is aangewezen voor de habitattypen:

• H4030: Droge Europese heide
• H7120: Aangetast hoogveen waar natuurlijke regeneratie nog mogelijk is.

Daarnaast is het gebied aangewezen voor de broedvogelsoorten dodaars, geoorde fuut, porseleinhoen, blauwborst en roodborsttapuit en de niet-broedvogelsoorten kolgans, taiga- en toendrarietgans en kraanvogel.

Mogelijk verstorende effecten van de ruimtelijke ontwikkeling zijn over de genoemde afstand en gezien de hydrologische situatie van het gebied zonder meer uit te sluiten. Negatieve effecten vanuit de Natuurbeschermingswet zijn op voorhand uit te sluiten.

Door IVN Afdeling Helden is natuuronderzoek uitgevoerd (quickscan flora en fauna⁴ ) waarbij is onderzocht of in het plangebied sprake is van beschermde soorten die door de beoogde ontwikkeling kunnen worden aangetast.

Floristisch gezien zijn rondom de garage en het te ontwikkelen gebied geen bijzonderheden aangetroffen.

Het gebouw is gecontroleerd op de aanwezigheid van steenuilen en vleermuizen. Daarbij zijn geen verblijfplaatsen van steenuilen en vleermuizen aangetroffen. Uit een avondonderzoek bleek dat er in het gebied rondom en in de buurt van de garage en de opgaande beplanting wel veelvuldige activiteiten van foeragerende vleermuizen plaatsvinden. Vleermuizen zijn bij wet beschermde dieren en mogen niet verstoord worden tijdens hun winterslaap en/of de kraamperiode.

Om zeker te zijn dat eventuele vleermuizen in hun winterslaapperiode niet verstoord worden, is het gebouw vleermuisonvriendelijk gemaakt door middel van het maken van gaten in de gevels en door gedeeltes van het dak en muurplaten te slopen waardoor er m.n. in de spouw tocht ontstaat. Deze maatregelen zijn conform daarvoor geldende richtlijnen uitgevoerd vóór 1 november. IVN Helden heeft gerapporteerd dat dit op een deugdelijke en correcte manier is uitgevoerd⁵ .

Conclusie en advies

Het aspect flora en fauna vormt geen belemmering in het kader van onderhavig bestemmingsplan. De sloop van het gebouw zal weliswaar worden uitgevoerd in de winterslaapperiode van vleermuizen, maar het gebouw is tijdig vleermuisonvriendelijk gemaakt.

1. 4. Flora en Fauna quick-scan bestemmingsplan Domaine Belle Cour, Beekstraat 27/29 en 31/33, IVN Afdeling Helden d.d. 18 augustus 2015.
2. 5. Brief IVN Helden d.d. 19 november 2015 inzakw vleermuisonvriendelijk maken pand Beekstraat Panningen, locatie Domaine Belle Cour

Vanuit Rijks- en provinciaal beleid wordt steeds meer nadruk gelegd op duurzaam waterbeheer in de bebouwde omgeving. Vernieuwing in het provinciaal waterbeheer wordt gestalte gegeven door onder andere een (grensoverschrijdende) stroomgebiedbenadering, een brongerichte aanpak, het solidariteitsprincipe (niet afwentelen) en het vooraf betrekken van water bij ruimtelijke ontwikkelingen en afwegingen.

Vertaling van het landelijk en provinciaal beleid naar gemeentelijk beleid houdt op hoofdlijnen het volgende in: binnen nieuwe in- en uitbreidingsgebieden moet 'slimmer' en 'creatiever' met schoon hemelwater worden omgegaan. Het principe van vasthouden bergen en afvoeren van hemelwater is hierbij van groot belang.

Een belangrijk instrument bij de uitvoering van het waterbeleid is de Watertoets. Het toepassen van de Watertoets bij ruimtelijke ingrepen is verplicht en heeft als uitgangspunt dat de situatie voor het watersysteem door de ruimtelijke ingreep niet mag verslechteren (stand-still-beginsel). Bovendien wordt er bij de toepassing van de Watertoets naar gestreefd de kansen om bestaande ongewenste situaties te verbeteren, zoveel mogelijk te benutten.

Het concept ontwerp-bestemmingsplan wordt in het kader van het vooroverleg aan het Waterschap Peel en Maasvallei voorgelegd.

De provincie Limburg heeft een Cultuurhistorische Waardenkaart Limburg opgesteld. Hierop zijn onderwerpen met betrekking tot archeologie, bouwkunde en historische geografie opgenomen.

De gegevens over archeologie zijn onderverdeeld in:

• Archeologische monumenten. Deze bevatten de rijksmonumenten en de te beschermen archeologische monumenten en terreinen, die van hoge archeologische waarde of betekenis zijn.
• Grens Via Belgica. Deze grens geeft globaal de breedte aan waar het tracé van deze Romeinse weg is aangelegd.
• Historische dorpskernen. Dit bevat de beschermende dorpsgezichten en historische buitenplaatsen.
• IKAW (indicatieve archeologische waarden). Deze archeologische verwachtingskaart geeft een gebiedsindeling in drie categorieën, op basis van de verwachting van archeologische vondsten (gebieden met een lage, midden, danwel een hoge archeologische verwachting).

Volgens het Monumenten Inventarisatie Programma van de provincie Limburg lag op het nu braakliggende deel van het plangebied een 19^e eeuws traditionele boerderij . Het betrof een langgevelhoeve in lengterichting. Het object is destijds in het MIP opgenomen omdat dit van belang was als specimen van een bouwtraditie en vanwege de oorspronkelijke functie. De boerderij is inmiddels gesloopt.

Afbeelding 17. Voormalige en inmiddels gesloopte boerderij op perceel nabij Beekstraat 35

De Beekstraat is op de Cultuurhistorische waardenkaart opgenomen als een andere weg ouder dan 1806.

Voor het overige zijn in of in de nabijheid geen waardevolle cultuurhistorische of monumentale elementen of panden aangewezen. In onderhavig plan hoeft hiermee dan ook geen rekening gehouden te worden. Het verloop van het historische bebouwingslint Beekstraat blijft als zodanig behouden en wordt als gevolg van de nieuwe bebouwing langs deze weg versterkt.

In de CROW-publicatie 317 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie' zijn kencijfers opgenomen voor woon- en werkgebieden die het mogelijk maken om op globaal niveau te kunnen rekenen aan de effecten van plannen.

In de publicatie wordt aangegeven dat op basis van vuistregels globaal de verkeersgeneratie per etmaal kan worden berekend. Hierbij moet wel rekening worden gehouden met het type woonmilieu. Het onderhavige plangebied is een centrum-dorps woonmilieu waarvoor een verkeersgeneratie geldt van 6,3 verkeersbewegingen per woning per etmaal. Dit resulteert voor het plangebied in een totale extra verkeersgeneratie van 6,3 x 29=182,7 verkeersbewegingen per etmaal. Dit betekent een gemiddeld aantal vervoersbewegingen per uur per gemiddelde weekdag van 7,6. Dit komt neer op ongeveer 0,1 vervoersbeweging per minuut (1,2 vervoersbeweging per 10 minuten). Als 10% van het totaal aantal extra verkeersbewegingen wordt toegeschreven aan verkeer tijdens de spits betekent dit 18,3 verkeersbewegingen. Dit is een te verwaarlozen toename van het aantal verkeersbewegingen op de Beekstraat. De huidige wegenstructuur is zodanig dat dit aantal verkeersbewegingen gemakkelijk kan worden opgevangen.

Hoeveel parkeerplaatsen nodig zijn voor bepaalde functies, is vastgelegd in algemene normen. Bij nieuwbouw en bij herstructurering van bestaande functies dient de geldende parkeernorm 'op eigen erf' toegepast te worden. De gemeente sluit hiertoe aan bij de meest recente landelijke parkeernormen (de geldende CROW-publicatie 317 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie').

In het plangebied is voorzien in 29 woningen en/of appartementen. In de hiervoor genoemde parkeerkencijfers van de CROW wordt voor een woonmilieutype 'rest bebouwde kom' en een stedelijkheidsgraad 'niet stedelijk') uitgegaan van een parkeernorm voor grondgebonden woningen van minimaal 1,6 en maximaal 2,7 parkeerplaatsen per woning. De gemeente Peel en Maas gaat uit van een parkeernorm van 1,7 parkeerplaatsen per te bouwen woning, inclusief 0,3 parkeerplaats voor bezoekers. Voor 29 woningen resulteert dit in een benodigde parkeercapaciteit van afgerond 49 parkeerplaatsen.

In het kavelplan is voorzien in realisering van 49 parkeerplaatsen aan de randen van het plangebied. Daarmee wordt voldaan aan de hiervoor aangegeven parkeerbehoefte.

Afbeelding 18. Kavelplan inclusief de te realiseren parkeerplaatsen

De parkeerplaatsen worden afgescheiden van belendende percelen middels een groene inpassing. Tevens worden tussen enkele parkeerplaatsen bomen geplant.

Afbeelding 19. Maatvoering parkeerplaatsen en groene inpassing

De initiatiefnemer en de toekomstige eigenaren van het woonhof Domaine Belle Cour hechten veel belang aan duurzaamheid en besteden daar dan ook veel aandacht aan in de uitwerking van het concept. Duurzaam bouwen betekent zo bouwen dat de wijk en de huizen die erin staan lang mee gaan en zo bouwen dat het milieu zo weinig mogelijk wordt belast.

Duurzaamheid gaat over thema's als energiebesparing, de kwaliteit van de leefomgeving, materiaalgebruik, afvalverwerking, ruimtelijke inrichting, mobiliteit en werk.

Duurzaamheid is een van de hoofduitgangspunten in de visie achter het woonconcept Domaine Belle Cour. In het concept Domaine Belle Cour bepalen de toekomstige eigenaren/bewoners zelf welke woning wordt gebouwd en hoe hun woonomgeving eruit komt te zien. Er worden woningen gerealiseerd die duurzame energiebronnen gebruiken, wat zorgt voor minder opwarming van de aarde. Verder wordt er energieneutraal gebouwd door bouwen met een complete schil met een isolatiewaarde van 8,0, terwijl het Bouwbesluit slechts 6,0 voorschrijft voor het dak en 4,5 voor de gevels. Door het gebruik van milieuvriendelijke bouwmaterialen wordt er gebouwd met respect voor mens en milieu.

Duurzaamheid gaat ook over wooncomfort en gezond wonen. Dat vraagt om het gebruik van zoveel mogelijk natuurlijke bouwmaterialen, en in het bijzonder natuurlijke isolatiematerialen. Daarmee kan er gedurende het hele jaar een gezond en comfortabel binnenklimaat in de woning worden gecreëerd. De woningen bestaan bijna geheel uit hout en houtproducten. Hout is een van de weinig echt duurzame bouwproducten die bovendien weinig energie behoeven om geschikt te worden gemaakt als bouwmateriaal Afvalverwerking wordt door de toekomstige eigenaren gezamenlijk geregeld en de te bouwen woningen bieden ruimte voor uitoefening van een beroep aan huis. Zowel nu als in de toekomst hebben de eigenaren zelf de regie over bouw- en gebruiksmogelijkheden en over de inrichting van de openbare ruimte. Daarmee is het gebied tot in lengte van jaren geschikt voor de doelgroep.

Dit bestemmingsplan is opgesteld conform de SVBP2012 alsmede de Wet ruimtelijke ordening (Wro), het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en het Besluit omgevingsrecht (Bor).

Het bestemmingsplan 'Domaine Belle Cour Panningen' is vervat in een verbeelding, regels en toelichting.

De analoge verbeelding is getekend op een bijgewerkte en digitale kadastrale ondergrond, schaal 1:1000. Op de verbeelding zijn weergegeven:

1. a. de bestemming 'Groen' voor alle gronden welke niet behoren tot de achtertuinen van de te bouwen woningen en tot de gronden welke zijn gereserveerd voor parkeren. Binnen deze bestemming is de functieaanduiding 'tuin' opgenomen ten behoeve van een te realiseren binnentuin.
2. b. de bestemming 'Woongebied' met daarbinnen de functieaanduiding 'parkeren', waarmee is vastgelegd dat alleen ter plaatse van die aanduiding gronden kunnen worden gebruikt voor parkeren. tevens zijn specifieke bouwaanduidingen opgenomen voor de ontsluiting van het plangebied vanaf de Beekstraat en vanaf de Loenhofstraat.

Bij het opstellen van de regels is uitgegaan van het rapport Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 (SVBP2012), de Handreiking Ruimtelijke plannen gemeente Peel en Maas en de Standaardregels bestemmingsplannen kernen (mei 2011).

Gekozen is voor de bestemmingen 'Woongebied' ten behoeve van de geplande woningbouw en de bestemming 'Groen' voor aanleg van infrastructuur en groen.

De regels zijn verdeeld in 4 hoofdstukken, te weten:

Het belangrijkste doel van de planregels is om de bouw- en gebruiksregels van de verschillende bestemmingen aan te geven.

Bestemmingen

De regels van een bestemming worden als volgt opgebouwd en benoemd:

1. 1. Bestemmingsomschrijving
2. 2. Bouwregels
3. 3. Nadere eisen
4. 4. Afwijken van de bouwregels
5. 5. Specifieke gebruiksregels
6. 6. Afwijken van de gebruiksregels
7. 7. Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden
8. 8. Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk
9. 9. Wijzigingsbevoegdheid

Duidelijk zal zijn dat een bestemming niet alle elementen hoeft te bevatten. Dit kan per bestemming verschillen.

In de bestemmingsomschrijving wordt een omschrijving gegeven van de aan de gronden toegekende functies. Als eerste wordt de hoofdfunctie aangegeven. Indien nodig worden vervolgens de andere aan de grond toegekende functies genoemd.

In de bouwregels wordt bepaald aan welke voorwaarden de bebouwing moet voldoen. Voor zover nodig wordt een onderscheid gemaakt in woningen, bijbehorende bouwwerken en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, waardoor de toetsing van aanvragen voor een omgevingsvergunning voor het bouwen aanmerkelijk vereenvoudigd en inzichtelijker is.

In het onderstaande worden de regels van de opgenomen bestemmingen nader toegelicht.

Groen (artikel 3).

De bestemming 'Groen' is opgenomen voor de gronden binnen het plangebied die niet zijn bestemd tot 'Woongebied'. De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. groenvoorzieningen;
2. b. ter plaatse van de aanduiding 'tuin', een gezamenlijke binnentuin;
3. c. gemeenschappelijke voorzieningen;

met daaraan ondergeschikt:

4. d. wegen en paden;
5. e. verblijfsgebied;
6. f. speelvoorzieningen;
7. g. nutsvoorzieningen;
8. h. onder voorwaarden evenementen;
9. i. boven- en/of ondergrondse waterhuishoudkundige voorzieningen;
10. j. ondergrondse parkeervoorzieningen.

Woongebied (artikel 4)

Het deel van het plangebied waarbinnen realisering van woningen met tuinen is gepland, is bestemd als 'Woongebied'. De voor 'Woongebied' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. wonen met de daarbij behorende tuinen en erven;
2. b. parkeren, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'parkeren';
3. c. gemeenschappelijke voorzieningen, zoals bergingen en al dan niet inpandige fietsenstallingen;
4. d. wegen en paden;
5. e. verblijfsgebied;
6. f. tuinen;
7. g. groenvoorzieningen;
8. h. water;
9. i. boven- en ondergrondse parkeervoorzieningen, met dien verstande dat voldaan dient te worden aan een parkeernorm van 1,7 parkeerplaatsen per woning;

met daaraan ondergeschikt:

10. j. een beroep of bedrijf aan huis, overeenkomstig het bepaalde in artikel 4.3.3;
11. k. evenementen, overeenkomstig het bepaalde in artikel 4.3.2;
12. l. boven- en/of ondergrondse waterhuishoudkundige voorzieningen.

Zoals eerder in deze toelichting reeds beschreven is voor de juridische opzet een flexibele regeling gekozen, waarbij is vastgelegd dat maximaal 29 woningen kunnen worden gebouwd. Binnen de bestemming 'Woongebied' is vastgelegd dat er sprake moet zijn van een evenwichtige verdeling van het aantal woningen over het plangebied. Tevens is in de regels aangegeven dat maximaal 30% van het totale plangebied mag worden bebouwd.

De bovenstaande regeling biedt voor de initiatiefnemer de nodige flexibiliteit om de toekomstige eigenaren/bewoners zelf hun woning en woonomgeving te kunnen laten bepalen. Anderzijds biedt de regeling, mede in samenhang gezien met het vast te stellen beeldkwaliteitsplan, voor de gemeente en voor omwonenden voldoende rechtszekerheid omtrent de inrichting van het gebied.

In de Anti-dubbeltelregel (artikel 5) wordt bepaald dat grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, deze bij de beoordeling van latere plannen buiten beschouwing blijft. Het nog overgebleven terrein mag dus niet nog eens meegenomen worden bij het toestaan van een ander bouwwerk.

In de Algemene bouwregels (artikel 6) is een bepaling opgenomen met betrekking tot ondergronds bouwen, ondergeschikte bouwdelen en een regeling over bestaande maten en afstanden opgenomen.

In de Algemene gebruiksregels (artikel 7) is een algemeen gebruiksverbod opgenomen en is het strijdig gebruik benoemd.

In de algemene afwijkingsregels (artikel 8) is onder andere een mogelijkheid opgenomen om af te kunnen wijken van het plan om delen van woningen te bouwen binnen de bestemming 'Groen' of om delen van die bestemming te kunnen gebruiken als tuin bij te realiseren woningen, mits sprake is van geringe overschrijding van de bestemming 'Woongebied' en geen woningbouw is toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'tuin'.

De Algemene wijzigingsregels (artikel 9) verschaffen het bevoegd gezag de gewenste beleidsruimte om bij de uitvoering van het plan te kunnen inspelen op gegevens of situaties die vooraf niet bekend kunnen zijn.

In de bepaling Overgangsrecht (artikel 10) is geregeld in hoeverre en onder welke voorwaarden bestaande gebouwen en het bestaand gebruik van gronden en bouwwerken mogen afwijken van het plan.

In de Slotregel (artikel 11) is aangegeven op welke wijze de regels van het bestemmingsplan moeten worden aangehaald.

Op grond van de Wet ruimtelijke ordening rust op de gemeente de verplichting tot het verhaal van kosten die tot de grondexploitatie behoren op basis van een exploitatieplan. Volgens artikel 6.12, lid 2 Wro kan de gemeente hiervan afzien in bij algemene maatregel van bestuur aangegeven gevallen, of indien:

• het kostenverhaal anderszins is verzekerd;
• het bepalen van een tijdvak of fasering niet noodzakelijk is;
• het stellen van eisen, regels of een uitwerking van regels aan werken en werkzaamheden met betrekking tot bouwrijp maken, aanleg van nutsvoorzieningen, inrichten van de openbare ruimte en uitvoerbaarheid niet noodzakelijk is.

Binnen het plangebied worden diverse nieuwe woningen gerealiseerd, zodat sprake is van een bouwplan, zoals bedoeld in artikel 6.12, lid 1 Wro in samenhang met artikel 6.2.1. onder a Bro. Het project is derhalve exploitatieplanplichtig, tenzij aan het bepaalde in artikel 6.12, lid 2 Wro wordt voldaan.

Met de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten. Hierin is ook een planschadeverhaalsonderdeel opgenomen.

Door de initiatiefnemer is een informatiebijeenkomst georganiseerd op 7 mei 2015 waarin de plannen voor herontwikkeling van het plangebied nader zijn toegelicht. De initiatiefnemer is in gesprek met de direct omwonenden. Getracht wordt zoveel mogelijk rekening te houden met hun belangen. Via de website www.domainebellecour.nl is ook alle actuele informatie na te lezen.

Voordat het plan op grond van artikel 3.8 Wro in procedure is gebracht, is het plan ter advies aan verschillende instanties aangeboden.

De resultaten van het overleg zijn in onderstaande paragraaf opgenomen.

Het concept bestemmingsplan is ten behoeve van het overleg volgens artikel 3.1.1 Bro toegezonden aan de provincie Limburg en aan het waterschap Peel en Maasvallei.

De provincie Limburg heeft aangegeven dat het planbgene aanleiding geeft tot het indienen van een zienswijze. Van het waterschap is geen overlegreactie ontvangen.

De facultatieve inspraakmogelijkheid wordt overgeslagen. Het plan wordt direct als ontwerp ter inzage gelegd omdat voorafgaande inspraak wordt gezien als een dubbeling van procedures. Gedurende de terinzagelegging van het ontwerp bestemmingsplan krijgen burgers, maatschappelijke organisaties en andere belanghebbenden de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen.

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) is in werking getreden met ingang van 1 juli 2008. De wettelijke procedure start met de terinzagelegging van het ontwerp-bestemmingsplan.

De procedure ziet er als volgt uit:

• Vooroverleg met betrokken instanties;
• Openbare kennisgeving van het ontwerp-bestemmingsplan;
• Terinzagelegging van het ontwerp en bijbehorende stukken gedurende 6 weken en toezending aan gedeputeerde staten en de betrokken rijksdiensten, waterschappen en gemeenten;
• Gedurende de termijn van terinzagelegging kunnen door een ieder schriftelijk of mondeling zienswijzen worden ingebracht;
• Vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad binnen 12 weken;
• Algemene bekendmaking van het bestemmingsplan door terinzagelegging met voorafgaande kennisgeving en toezending aan gedeputeerde staten en betrokken rijksdiensten, waterschappen en gemeenten: binnen 2 weken dan wel, indien gedeputeerde staten of de inspecteur zienswijzen hebben ingebracht of het bestemmingsplan gewijzigd is vastgesteld, vanaf 6 weken na vaststelling;
• Mogelijkheid tot beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State binnen 6 weken na bekendmaking voor belanghebbenden
• Inwerkingtreding op de dag na afloop van de beroepstermijn, zijnde 6 weken na de bekendmaking, tenzij binnen deze termijn een verzoek om een voorlopige voorziening is ingediend bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Omdat sprake is van de bouw van meer dan 11 woningen in een aaneengesloten gebied is afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de Crisis- en herstelwet van toepassing in de beroepsprocedure tegen het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan. Dit betekent onder andere dat belanghebbenden in het beroepschrift moeten aangeven welke beroepsgronden worden aangevoerd tegen het besluit. Het indienen van een pro forma beroepschrift is niet mogelijk.

Het ontwerp bestemmingsplan 'Domaine Belle Cour Panningen' heeft overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.8 van de Wro ter visie gelegen van 24 maart tot en met 4 mei 2016. Tijdens deze termijn is één zienswijze ontvangen. Een samenvatting van deze zienswijze en de gemeentelijke reactie daarop zijn weergegeven in de als bijlage bij deze toelichting opgenomen Nota zienswijzen en ambtshalve wijzigingen (bijlage 6).

Het bestemmingsplan is op 21 juni 2016 door de gemeenteraad vastgesteld.