Het wijzigingsplan Maastrichterweg 4, Gronsveld van de gemeente Eijsden-Margraten.

de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.1903.WPKOM6247NA4-VG01 met de bijbehorende regels.

1. a. Op dit wijzigingsplan zijn de bestemmingsregels van het bestemmingsplan "Gronsveld en Rijckholt 2013" van de gemeente Eijsden-Margraten (identificatienummer NL.IMRO.1903.BPLkom11000-VG01), zoals vastgesteld door de gemeenteraad op 28 mei 2013, van toepassing;
2. b. Op dit wijzigingsplan zijn de bestemmingsregels van het bestemmingsplan "parpluplan parkeren Eijsden-Margraten" van de gemeente Eijsden-Margraten (identificatienummer NL.IMRO.1903.BPPAR101-VG01), zoals vastgesteld door de gemeenteraad op 25 september 2018, van toepassing.

Dit wijzigingsplan wijzigt de verbeelding op de locatie Maastrichterweg 4 te Gronsveld behorende bij het bestemmingsplan "Gronsveld en Rijckholt 2013" van de gemeente Eijsden-Margraten (identificatienummer NL.IMRO.1903.BPLkom11000-VG01), zoals vastgesteld door de gemeenteraad op 28 mei 2013, overeenkomstig de wijze, zoals vervat in de verbeelding behorende bij onderhavig wijzigingsplan.

Op dit wijzigingsplan zijn de algemene regels van het bestemmingsplan "Gronsveld en Rijckholt 2013" van de gemeente Eijsden-Margraten (identificatienummer NL.IMRO.1903.BPLkom11000-VG01), zoals vastgesteld door de gemeenteraad op 28 mei 2013 , van toepassing.

1. 1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot:
   1. a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. 2. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het eerste lid een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%.
3. 3. Het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

1. 1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. 2. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het eerste lid, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. 3. Indien het gebruik, bedoeld in het eerste lid, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. 4. Het eerste lid is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als:
'Regels van het wijzigingsplan Maastrichterweg 4, Gronsveld'.

Voorliggend rapport betreft het wijzigingsplan "Maastrichterweg 4, Gronsveld" van de gemeente Eijsden-Margraten.

Op de locatie aan de Maastrichterweg 4 is thans binnen de bestemming 'Agrarisch - Agrarisch bedrijf' een agrarische bedrijfswoning gesitueerd. De initiatiefnemer is voornemens om de ter plaatse aanwezige bedrijfswoning om te zetten naar een reguliere burgerwoning.

Het initiatief kan niet rechtstreeks worden gerealiseerd op basis van het vigerende bestemmingsplan “Gronsveld en Rijckholt 2013”, omdat er plaatse van de bestemming 'Agrarisch - Agrarisch bedrijf' geen reguliere burgerwoningen zijn toegestaan. De gemeente Eijsden-Margraten heeft echter aangegeven medewerking te willen verlenen aan het initiatief door gebruik te maken van de wijzigingsbevoegdheid zoals opgenomen in artikel 3.6.1 van het vigerende bestemmingsplan.

Om gebruik te kunnen maken van de wijzigingsbevoegdheid dient een wijzigingsplan te worden opgesteld. Met het voorliggende wijzigingsplan wordt hieraan invulling gegeven.

Onderstaande afbeelding geeft de topografische situatie weer.

^{TOPOGRAFISCHE SITUATIE}

Onderstaande afbeelding geeft de kadastrale situatie weer. Tevens is de plangrens van voorliggend wijzigingsplan ingetekend.

^{KADASTRALE SITUATIE}

De gronden zijn kadastraal bekend gemeente Eijsden-Margraten, sectie A, nummers 3210 (gedeeltelijk), 3241(gedeeltelijk) en 3242 (gedeeltelijk). De oppervlakte van het plangebied bedraagt 836 m². De gronden zijn in particulier eigendom.

Ter plaatse van het plangebied vigeert het bestemmingsplan "Gronsveld en Rijckholt 2013" welke is vastgesteld door de gemeenteraad d.d. 28 mei 2013. Daarnaast geldt het bestemmingsplan ''Parapluplan parkeren Eijsden-Margraten'', vastgesteld door de gemeenteraad d.d. 25 september 2018.

Onderstaande afbeelding geeft een uitsnede van de vigerende verbeelding. De ligging van het plangebied is aangegeven.

^{UITSNEDE VERBEELDING VIGEREND BESTEMMINGSPLAN}

Ter plaatse van het plangebied geldt de enkelbestemming 'Agrarisch - Agrarisch bedrijf'. De gronden zijn onder meer bestemd voor agrarische bedrijven en bedrijfswoningen. Ter plaatse van deze enkelbestemming geldt tevens de aanduiding 'Tuincentrum'. Binnen deze aanduiding is een tuincentrum toegestaan.

Tevens bevat het plangebied de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 4'. Deze dubbelbestemming verplicht archeologisch onderzoek bij bodemingrepen van bepaalde omvang. Dit staat nader beschreven in paragraaf 5.2.1.

Op 25 september 2018 heeft de gemeente Eijsden-Margraten het bestemmingsplan "Parapluplan parkeren Eijsden-Margraten" vastgesteld, waarin het gemeentelijke parkeerbeleid is vastgelegd. Toepassing van het parkeerbeleid op onderhavig plan is opgenomen in paragraaf 3.2.

In artikel 3.6.1 is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor een wijziging naar de bestemming 'Wonen'. Dit artikel is hierna overgenomen.

''3.6.1 Wijzigen naar wonen

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd deze bestemming te wijzigen in de bestemming 'Wonen' indien wordt voldaan aan de volgende voorwaarden:

1. a. Het aantal aanwezige woningen mag niet toenemen.
2. b. De agrarische functie is geheel komen te vervallen.
3. c. Vanuit milieuhygiënisch oogpunt een verantwoord woon- en leefklimaat wordt gegarandeerd.
4. d. Handhaving van de bestaande bedrijfsbebouwing is toegestaan voor zover het betreft karakteristieke en/of cultuurhistorisch waardevolle bebouwing, die noodzakelijk is voor de bestaande bebouwing of die ondersteunend is aan de instandhouding van de stedenbouwkundige structuur, dan wel bijdraagt aan een duidelijke ruimtelijke kwaliteitsverbetering. De initiatiefnemer dient, in het geval van een ruimtelijke kwaliteitsverbetering, aan te tonen welke gebouwen noodzakelijk zijn voor de nieuwe woonfunctie. De overige gebouwen dienen te worden gesloopt.
5. e. De landschappelijke, cultuurhistorische en/of architectonische waarden van de bebouwing dienen behouden te blijven.
6. f. Aangrenzende landschappelijke, natuurlijke en cultuurhistorische waarden en belangen, dan wel functies mogen niet onevenredig worden aangetast of in hun mogelijkheden beperkt.
7. g. De effecten op de omgeving, zoals de belasting van het milieu en het aantal verkeersbewegingen, mogen per saldo niet toenemen.
8. h. De bodem, blijkens bodemonderzoek vooraf, mag niet zodanig verontreinigd zijn, dat bezwaren bestaan tegen het voorgestane gebruik.
9. i. Het te wijzigen gedeelte dient binnen de aanduiding ‘rode contour’ te zijn gelegen.''

Hieronder wordt het plan aan de voorwaarden getoetst.

Conclusie

Samenvattend kan worden gesteld dat aan alle voorwaarden wordt voldaan.

Dit hoofdstuk geeft een ruimtelijk-functionele analyse van het plangebied. Onderstaande afbeelding geeft de ligging van het plangebied in de directe omgeving weer.

^{DIRECTE OMGEVING}

Het plangebied is gelegen aan de rand van de kern Gronsveld op slechts korte afstand van de gemeentegrens met de gemeente Maastricht. De kern Gronsveld maakt deel uit van de gemeente Eijsden-Margraten en is ten zuiden van de stad Maastricht gelegen. Aan de oostelijke zijde wordt het plangebied begrensd door de Rijksweg. Aan de noordelijke zijde ligt de Köbbesweg. Aan de zuidelijke zijde ligt een reguliere burgerwoning en ten westen ligt de Maastrichterweg. In de directe omgeving zijn meerdere boomgaarden en een tuincentrum aanwezig.

Onderhavig plangebied is thans ingericht als woonperceel. De voormalige agrarische bedrijfswoning, thans behorende bij het tuincentrum, is volledig ingericht als reguliere burgerwoning, voorzien van een tuin.

Het plangebied ligt aan de Maastrichterweg. De Maastrichterweg betreft een doodlopende weg aan de noordzijde van de kern Gronsveld. De Maastrichterweg begint ter hoogte van de Rijksweg. Gezien het feit dat deze weg doodlopend is kan worden aangenomen dat de verkeersintensiteit laag is.

In de huidige situatie wordt onderhavig plangebied middels één verharde ontsluiting ontsloten op de Maastrichterweg

Het plangebied is voorzien in groen in de vorm van een tuin. Er is geen oppervlaktewater aanwezig.

In dit hoofdstuk is het initiatief beschreven. Aan de orde komen de bebouwing en functies, verkeer en parkeren, groen en water en duurzame en gezonde leefomgeving.

Het plan voornemen betreft de bestemmingswijziging van één agrarische bedrijfswoning naar één reguliere burgerwoning. De reeds aanwezige bebouwing wordt in zijn geheel behouden conform de huidige situatie. Er worden geen gebouwen toegevoegd binnen het plangebied.

Voorliggend initiatief betreft enkel de functiewijziging van een bestaande agrarische bedrijfswoning naar een reguliere burgerwoning. Het initiatief heeft daarmee geen directe invloed op de verkeersgeneratie en de parkeergelegenheid.

Voorliggend initiatief zorgt niet voor een aanpassing van de bestaande groenstructuren. Deze zullen behouden blijven en er wordt geen oppervlaktewater of extra groen aangebracht.

In dit hoofdstuk wordt het plan getoetst aan het relevante vigerende beleid. Achtereenvolgens komt aan de orde het beleid op:

• nationaal niveau;
• provinciaal niveau;
• gemeentelijk niveau.

Vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) op 11 september 2020 vastgesteld. De NOVI is inmiddels in werking getreden en is hiermee de opvolger van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). In dit strategisch beleidsdocument schetst de overheid een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Nederland staat de komende jaren voor grote opgaven: de bouw van 1 miljoen nieuwe woningen, duurzame energie opwekken, klimaatverandering, en de overgang naar een circulaire economie vragen meer ruimte dan er beschikbaar is. Daarom moeten er keuzes worden gemaakt om Nederland ook voor toekomstige generaties veilig, gezond en welvarend te houden. In dit licht zijn de NOVI de nationale belangen opnieuw gedefinieerd:

1. 1. Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving;
2. 2. Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit;
3. 3. Waarborgen en versterken van grensoverschrijdende en internationale relaties;
4. 4. Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving;
5. 5. Zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften;
6. 6. Waarborgen en realiseren van een veilig robuust en duurzaam mobiliteitssysteem;
7. 7. In stand houden en ontwikkelen van de hoofdinfrastructuur voor mobiliteit;
8. 8. Waarborgen van een goede toegankelijkheid van de leefomgeving;
9. 9. Zorg dragen voor nationale veiligheid en ruimte bieden voor militaire activiteiten;
10. 10. Beperken van klimaatverandering;
11. 11. Realiseren van een betrouwbare, betaalbare en veilige energievoorziening die in 2050 CO2-arm is en de daarbij benodigde infrastructuur;
12. 12. Waarborgen van de hoofdinfrastructuur voor transport van stoffen via (buis)leidingen;
13. 13. Realiseren van een toekomstbestendige circulaire economie;
14. 14. Waarborgen van de waterveiligheid en de klimaatbestendigheid (inclusief vitale infrastructuur voor water en mobiliteit);
15. 15. Waarborgen van een goede waterkwaliteit, duurzame drinkwatervoorziening en voldoendebeschikbaarheid van zoetwater;
16. 16. Waarborgen en versterken van een aantrekkelijk ruimtelijk-economisch vestigingsklimaat;
17. 17. Realiseren en behouden van een kwalitatief hoogwaardige digitale connectiviteit;
18. 18. Ontwikkelen van een duurzame voedsel- en agroproductie;
19. 19. Behouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal belang;
20. 20. Verbeteren en beschermen van natuur en biodiversiteit;
21. 21. Ontwikkelen van een duurzame visserij.

Analyse

Het voorgenomen initiatief betreft de bestemmingswijziging van één agrarische bedrijfswoning naar één reguliere burgerwoning. Het initiatief is gelegen aan de rand van de kern van Gronsveld. De omschakeling naar één reguliere burgerwoning binnen de kern voor ziet in een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in Gronsveld. Hiermee draagt de voorgenomen ontwikkeling bij aan een goede leefomgevingskwaliteit in de kern. Daarnaast wordt middels deze voorgenomen bestemmingswijziging een gezonde en veilige fysieke leefomgeving gewaarborgd en bevorderd. Hoewel de bestaande bebouwing onveranderd blijft, wordt middels de bestemmingswijziging onder meer de aantrekking van mogelijke agrarische voertuigen verminderd. Ook wordt middels de omschakeling naar één reguliere burgerwoning ingespeeld op de woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften in de regio. Bij de planvorming is tevens rekening gehouden met de diverse milieuaspecten, landschap, water, natuur en cultuurhistorie. Deze uitvoeringsaspecten worden in hoofdstuk 5 besproken en zijn geheel in lijn met de NOVI.

Conclusie
Het initiatief voldoet aan de 'Nationale Omgevingsvisie (NOVI)'.

Met het doel de ruimte zorgvuldig en duurzaam te gebruiken, is de Ladder voor Duurzame Verstedelijking opgesteld. Deze is verankerd in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (versie 1 juli 2017). Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen moet worden aangetoond dat deze voorzien in een behoefte, en moet - in geval van de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied plaatsvindt - een motivering worden opgenomen waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Projecten die minder dan twaalf woningen bevatten worden op basis van jurisprudentie niet als stedelijke ontwikkeling gezien. Het project omvat het omzetten van een agrarische bedrijfswoning naar een reguliere burgerwoning, zonder dat er sprake is van bebouwing en uitbreiding van het terrein. Het plan wordt daardoor niet als stedelijke ontwikkeling gezien, waardoor geen verdere onderbouwing noodzakelijk is.

Conclusie
Het initiatief voldoet aan het Besluit ruimtelijke ordening voor wat betreft het aspect Ladder voor Duurzame Verstedelijking.

Het provinciale ruimtelijk beleid is vastgelegd in de nota's:

• Omgevingsvisie Limburg 2021;
• Omgevingsverordening Limburg 2014;
• Ontwerp Omgevingsverordening Limburg 2021;
• Limburgse Agenda Wonen 2020-2023.

Het plan wordt aan deze nota's getoetst.

Op 1 oktober 2021 is door de Gedeputeerde Staten de Omgevingsvisie Limburg 2021 vastgesteld en is in werking getreden. Hiermee komt de Omgevingsvisie POL2014 te vervallen.

De Omgevingswet gaat uit van het zoeken naar de balans tussen het beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving waarin we leven, wonen, werken, leren en onze vrije tijd besteden. De Omgevingsvisie is geen blauwdruk voor de toekomst. Bij (nieuwe) ontwikkelingen kunnen keuzes worden gemaakt. Daarbij wordt gekozen voor maatwerk en wordt rekening gehouden met het karakter en mogelijkheden van een gebied en de afweging van belangen op lokale schaal. Als afwegingen worden gemaakt, wordt dat gedaan op basis van de onderstaande Limburgse principes:

• Er wordt gestreefd naar een inclusieve, gezonde en veilige samenleving;
• De kenmerken en identiteit van gebieden staan centraal;
• Er wordt zowel ingezet op duurzame verstedelijking als op transitie van landelijk gebied;
• Er wordt zorgvuldig omgegaan met onze ruimte en voorraden bovengronds én ondergronds.

Bovendien wordt in de Omgevingsvisie Limburg 2021 een onderscheidt gemaakt in drie hoofdopgaven. De hoofdopgaven zijn:

1. 1. Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving in:
   1. a. stedelijk c.q. bebouwd gebied;
   2. b. in landelijk gebied;
2. 2. Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie (inclusief landbouwtransitie);
3. 3. Klimaatadaptatie en energietransitie.

Aangaande het aspect 'Wonen en leefomgeving' wordt gesteld dat de provincie streeft naar een evenwicht in vraag en aanbod voor het woningaanbod / de planvoorraad (zowel kwalitatief als kwantitatief). Derhalve moeten er voldoende (betaalbare) woningen van de juiste kwaliteit op de juiste plek aanwezig zijn. Alle woningbouwontwikkelingen worden door de provincie beschouwd als van provinciaal belang. Daarnaast wordt verduurzaming en het levensloop bestendig maken van bestaande en nieuwe woningen gestimuleerd.

De provinciale Omgevingsvisie is het richtinggevende kader op hoofdlijnen. Daarnaast zijn de regionale en lokale woonbehoeften nader uitgewerkt in de Limburgse Agenda Wonen 2020 - 2023. Deze meer gerichte uitwerkingen zijn noodzakelijk in provinciale, regionale en/of gemeentelijke programma's, agenda's en instrumenten. Enerzijds omdat de woningsbehoefte verandert en anderzijds omdat er lokale en regionale verschillen zijn in de opgaven ten aanzien van woon- en leefomgeving. Zo wordt flexibiliteit geboden om opgaven gericht op te pakken en bij te sturen. hier wordt in paragraaf 4.2.4 nader op in gegaan.

Analyse

Onderhavig plan betreft de functiewijziging van een agrarische bedrijfswoning naar reguliere burgerwoning aan de rand van de kern Gronsveld. Middels deze wijziging wordt op een zorgvuldige wijze omgegaan met de bestaande woningvoorraad in Gronsveld. Door de bestaande woning om te vormen wordt op een duurzame manier ingespeeld op de woonbehoefte in de regio, waarbij kwaliteit voorop staat. Dit sluit tevens aan bij de uitgangspunten ten aanzien van het aspect 'Wonen en leefomgeving' genoemd in de Omgevingsvisie Limburg, aangezien middels deze functiewijziging leegstand kan worden voorkomen en de woningvoorraad op peil wordt gehouden.

Conclusie

Het plan is passend binnen de 'Omgevingsvisie Limburg 2021'.

Op 12 december 2014 is de Omgevingsverordening Limburg 2014 vastgesteld. Deze Verordening stelt regels aan de inhoud van ruimtelijke plannen voor die aspecten waar provinciale of nationale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken. Bij het in werking treden van de Omgevingswet zal de Omgevingsverordening Limburg 2014 komen te vervallen en zal worden vervangen door de Omgevingsverordening 2021.

Het hoofdstuk Ruimte (hoofdstuk 2) is gericht op doorwerking van het ruimtelijke beleid van de POL2014 naar gemeentelijke ruimtelijke plannen. Hoewel het POL 20214 inmiddels is vervangen door de Omgevingsvisie Limburg 2021, dienen initiatieven tot het moment van het in werking treden van de Omgevingswet getoetst te worden aan de Omgevingsverordening Limburg 2014.

Wonen

In paragraaf 2.4 van de omgevingsverordening zijn bestuursafspraken opgenomen met betrekking tot de regionale uitwerking van het POL2014. In artikel 2.4.2 'Wonen' lid 3 is opgenomen dat een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Zuid-Limburg niet mag voorzien in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen, anders dan op de wijze zoals beschreven in de door de gemeenteraden vastgestelde regionale structuurvisie ten aanzien van wonen voor de regio Zuid-Limburg. In dit geval past de ontwikkeling binnen het regionale woonbeleid, zoals omschreven in paragraaf 4.3.1.

Beschermingsgebieden

Uit de kaarten behorende bij de Omgevingsverordening Limburg 2014 blijkt dat het plangebied binnen het uitsluitingsgebied voor windturbines ligt. In artikel 2.10.2 staat dan ook vermeld dat een ruimtelijk plan dat betrekking heeft op een gebied gelegen in het Uitsluitingsgebied windturbines, niet voorziet in de plaatsing van een windturbine, bestaande uit een mast met een minimale hoogte van 25 m met daarop aangebracht een rotor.

Analyse

Onderhavig plan betreft de functiewijziging van een agrarische bedrijfswoning naar reguliere burgerwoning aan de rand van de kern Gronsveld. Hiermee wordt de bestaande woningvoorraad aangepast aan de regionale behoefte, waardoor er geen nieuwe woningen worden toegevoegd. Hiermee wordt voldaan aan artikel 2.4.2 'Wonen' lid 3 uit de Omgevingsverordening Limburge 2014. Verder blijkt uit de kaarten behorende bij de Omgevingsverordening Limburg 2014 dat het plangebied niet binnen beschermingszones ten behoeve van natuur en landschap of (milieu) beschermingsgebieden ligt.

Conclusie
Het plan voldoet aan de regels van de provinciale 'Omgevingsverordening Limburg 2014'.

Op 25 mei 2021 is de Ontwerp Omgevingsverordening Limburg 2021 vastgesteld. In de Omgevingsverordening zijn de ambities die geschetst zijn in de Omgevingsvisie Limburg 2021 juridisch verankerd. Bij het in werking treden van de Omgevingswet zal de Omgevingsverordening Limburg 2021 in werking treden en zal hiermee de Omgevingsverordening Limburg 2014 vervangen.

Met het vooruitzicht op het inwerking treden van de Omgevingswet, die op 1 juli 2022 gepland staat, is het van belang dat nieuwe initiatieven in lijn zijn met de Omgevinsverordening Limburg 2021.

Wonen

In de omgevingsverordening zijn bestuursafspraken opgenomen die betrekking hebben tot de regionale uitwerking van de Omgevingsvisie Limburg 2021. Uit Artikel 12.1 'Instructieregels nieuwe planvoorraad wonen' blijkt dat bij een omgevingsplan dat betrekking heeft op de realisatie van één of meerdere woningen gemotiveerd dient te worden dan:

1. a. rekening is gehouden met de hoofdstukken 3 (Limburgse principes en algemene zonering) en 5 (wonen en leefomgeving) van de provinciale omgevingsvisie;
2. b. sprake is van behoefte in kwaliteit en kwantiteit op basis van actueel onafhankelijkregionaal behoefteonderzoek;
3. c. over de behoefte aan realisatie van deze woningen overeenstemming bestaat binnen de regio Noord-Limburg of Midden-Limburg of Zuid- Limburg. De regio’s bepalen eigenstandig de regionale overeenstemming, organiseren hun eigen regionale overleggen en dragen zorg voor actuele regionale woonvisies en regionale onderzoeken;
4. d. het omgevingsplan is opgenomen in de Limburgse systematiek van monitoring, bedoeld in afdeling 14.5;
5. e. realisatie van de woningen beoogd is binnen 5 jaar na vaststelling van het omgevingsplan en dat, als deze termijn niet wordt gehaald, hoe en wanneer de mogelijkheid tot realisatie van deze woningen komt te vervallen.

Ontwerp uitsluitingsgebied windturbines

Uit de kaarten behorende bij de Omgevingsverordening Limburg 2021 blijkt dat het plangebied binnen het uitsluitingsgebied voor windturbines ligt. In artikel 13.1 'Instructieregel uitsluitingsgebied windturbines' staat omschreven dat een omgevingsplan dat betrekking heeft op het uitsluitingsgebied windturbines, geen plaatsing van een windturbine met een masthoogte van 25 meter of hoger binnen dat gebied toelaat.

Analyse

Voorliggend plan betreft de bestemmingswijziging van een agrarische bedrijfswoning naar reguliere burgerwoning aan de rand van de kern Gronsveld. De bestaande woningvoorraad wordt aangepast aan de regionale behoefte, waardoor er geen nieuwe woningen worden toegevoegd. Hiermee wordt ingespeeld op zowel de kwalitatieve als de kwantitatieve woonbehoefte. Ook wordt rekening gehouden met de Limburgse principes, zoals omschreven in paragraaf 4.2.1. Door het aanpassen van de bestaande woning wordt er op een zorgvuldige wijze gebruikt gemaakt van de ruimte en wordt de incourante woning passend gemaakt, die aansluit bij de vraag.

Conclusie
Het plan voldoet aan de regels van de provinciale 'Ontwerp Omgevingsverordening Limburg 2021'.

Op 29 juni 2020 is de Limburgse Agenda Wonen 2020-2023 vastgesteld. In de Limburgse Agenda Wonen 2020-2023 wordt duidelijk gemaakt hoe vanuit het beleidsveld wonen een bijdrage wordt geleverd aan een gezonde Limburgse woningmarkt. Dit wordt als belangrijk geacht, omdat woongeluk cruciaal is voor het welzijn van mensen en voor de leefbaarheid en veiligheid in Limburg.

De Limburgse Agenda Wonen levert een bijdrage aan een gezonde woningmarkt. Daarbij is

het belangrijk dat mensen kunnen wonen in een zelf gekozen woning en woonomgeving

(die past bij hun mogelijkheden en levensfase) waar ze zich thuis voelen.

Met een gezonde woningmarkt wordt een woningmarkt bedoeld, die met haar aanbod

voldoende inspeelt op onderstaande aspecten:

• De huidige en toekomstige woonbehoeften. Er wordt gebouwd dan wel ver- of herbouwd al naar gelang de behoefte, daar waar tekorten zich, al dan niet tijdelijk, voordoen.
• In een gezonde woningmarkt vindt doorstroming plaats en kunnen mensen een wooncarrière maken.
• In een gezonde woningmarkt vallen geen mensen tussen wal en schip, woningen zijn toegankelijk en betaalbaar.
• Een gezonde woningmarkt heeft 'geen' overschotten die leiden tot leegstand (behoudens de benodigde frictieleegstand van 2%).
• Flexibiliteit is noodzakelijk om zo het verschil te kunnen maken voor mensen die snel huisvesting nodig hebben, maar daar niet jaren op kunnen wachten.
• Eigen keuze (en initiatief) is belangrijk. Een woning past bij de leefstijl van de bewoner, die zelf tot op zekere hoogte bepaalt hoe, in welke samenstelling en waar hij of zij wil leven.
• De woonomgeving is minstens zo belangrijk, evenals de mogelijkheden die de bewoner heeft en krijgt om niet alleen invloed uit te oefenen op zijn woning, maar ook op de woonomgeving.

Analyse

Voorliggend plan betreft de bestemmingswijziging van een agrarische bedrijfswoning naar reguliere burgerwoning aan de rand van de kern Gronsveld. De bestaande woningvoorraad wordt aangepast aan de regionale behoefte, waardoor er geen nieuwe woningen worden toegevoegd. Door de huidige bedrijfswoning te veranderen naar een burgerwoning, wordt mogelijke leegstand, tegen gegaan. Op deze manier wordt gestreefd naar een gezonde woningmarkt. Dit relatief klein initiatief draagt bij aan leefbare en gezonde woonomgeving.

Conclusie

Het initiatief is geheel in lijn met de 'Limburgse Agenda Wonen 2020-2023'.

Op 18 oktober 2016 is de Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg vastgesteld. De Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg (SVWZL) is een gezamenlijke, Zuid-Limburgse ruimtelijke visie op de woningmarkt, opgesteld door de 18 Zuid-Limburgse gemeenten, waaronder de gemeente Eijsden-Margraten. Het doel van deze visie is het creëren van een excellent woon- en leefklimaat in Zuid-Limburg door een goed functionerende woningmarkt met aantrekkelijke, elkaar aanvullende woonmilieus. Dit is een voorwaarde voor het benutten van de economische potentie van de regio, een ambitie die Zuid-Limburg hoog in het vaandel heeft.

In de SVWZL staat de transformatieopgave centraal, dat wil zeggen de totale woningbehoefte op basis van het aantal huishoudens, rekening houdend met de huidige woningvoorraad en de leegstand. De binnenstedelijke transformatieopgave is groot. Een ruimtelijke strategie kan helpen om deze gemakkelijker uit te voeren. Om de gewenste kwantitatieve omvang van de woningvoorraad te bepalen wordt de transformatieopgave per gemeente uit de Woonmonitor gebruikt als de kwantitatieve koersbepalende opgave om te komen tot een gezonde woningmarkt met voldoende marktspanning. De transformatieopgave wordt bepaald door de combinatie van de leegstand in de woningvoorraad (minus een gezonde frictieleegstand van 2%) en de huishoudensontwikkeling. De transformatieopgave per gemeente wordt tweejaarlijks vastgesteld.

Ten aanzien van het afstemmen van vraag en aanbod wordt geconstateerd, dat alleen voor de

stedelijke woonsfeer de vraag groter is dan het aanbod, vooral in Maastricht. Tenslotte is in de suburbane woonsfeer, zoals in Gronsveld, zowel in de steden als in de kernen, sprake van een overschot en dus een verdunningsopgave. Dat wil zeggen kwaliteitsverbetering gepaard gaat met transformatie.

Analyse

Voorliggend plan betreft de bestemmingswijziging van een agrarische bedrijfswoning naar reguliere burgerwoning aan de rand van de kern Gronsveld. De bestaande woningvoorraad wordt aangepast aan de regionale behoefte, waardoor er geen nieuwe woningen worden toegevoegd. Door de huidige bedrijfswoning te veranderen naar een burgerwoning, wordt mogelijke leegstand, tegen gegaan. Op deze manier wordt gestreefd naar een gezonde woningmarkt die gepaard gaat met zowel kwalitetsverbetering van de woning als van de kern Gronsveld.

Conclusie
Het plan is in overeenstemming met de regionale 'Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg'.

Op 15 december 2020 heeft de gemeenteraad van Eijsden-Margraten de beleidsregel 'Ruim baan voor goede woningbouwplannen 2021' vastgesteld. Met deze nieuwe beleidsregel kunnen goede woningbouwplannen zonder compensatie worden gerealiseerd. Door het loslaten van de compensatieverplichting voor goede plannen kan de initiatiefnemer de plannen realiseren zonder de verplichting dat er minimaal een zelfde aantal woningen als er gebouwd wordt moet worden gesloopt, er voldoende plancapaciteit geschrapt moet worden of dat er een financiële compensatiebijdrage moet worden gestort in het (regionale) sloopfonds.

Door het schrappen van deze compensatieplicht wordt nadrukkelijk invulling gegeven aan de wens vanuit de samenleving om snel te bouwen voor met name de doelgroepen sociale en middenhuur, alsmede voor starters. Dit is noodzakelijk om te voldoen aan de veranderende behoeften bij de woningzoekenden.

Om deze beleidsregel te kunnen toepassen worden criteria benoemd wat onder een goed plan moet worden verstaan. Het gaat hierbij om de volgende criteria:

1. 1. Een woningbouwinitiatief moet maatschappelijke meerwaarde hebben
   1. a. Uitgangspunt hierbij is dat inbreiding voor uitbreiding gaat
   2. b. Bovendien moeten de plannen bijdragen aan de verbetering van de leefbaarheid in centra en kernen, door middel van herstructurering en vervangingsbouw, hergebruik van winkels en ander waardevol vastgoed met passende woningbouw of wel een bijdrage leveren aan de transformatie van de bestaande woningvoorraad.
2. 2. Het plan is voor de gemeente planologisch aanvaardbaar en moet op grond hiervan voldoen aan de systematiek van de ‘Ladder van duurzame verstedelijking’, zoals vastgelegd in artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Voor elk nieuwbouwplan geldt dat de behoefte aan die ontwikkeling zowel kwalitatief als kwantitatief moet worden onderbouwd.
3. 3. Tot slot moeten de nieuwe woningbouwinitiatieven sub-regionaal worden afgestemd en worden toegevoegd aan de regionale woningmarktprogrammering.

Analyse

Voorliggend plan betreft de bestemmingswijziging van een agrarische bedrijfswoning naar reguliere burgerwoning aan de rand van de kern Gronsveld. Door dat de agrarische bedrijfswoning veranderd in een reguliere burgerwoning, wordt bijgedragen aan de verbetering van de leefbaarheid van Gronsveld, met als uitgangspunt het creëren van een passende woningvoorraad waar kwaliteit voorop staat. Het initiatief betreft slecht een bestemmingswijziging binnen de kern Gronsveld, waarbij de bestaande woning onveranderd blijft. Hiermee is er geen sprake van uitbreiding en is een stedelijke ontwikkeling, zoals vastgelegd in artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), niet aan de orde. Daarnaast wordt middels dit initiatief de bestaande woningvoorraad aangepast aan de regionale behoefte.

Conclusie
Het plan is in overeenstemming met de regionale 'Ruim baan voor goede woningbouwplannen 2021'.

Op 22 oktober 2013 heeft de raad van de gemeente Eijsden-Margraten de 'Strategische Visie 2022' (Vernieuwen door Verbinden) vastgesteld. Deze visie bevat 8 thema's en 5 ambities die recht doen aan de eigenheid van de gemeente en de gemeenschappen. Onderhavig initiatief is aan deze strategische visie getoetst.

Deze 8 thema's zijn:

1. 1. dienstverlening, goed geregeld;
2. 2. vitale kernen;
3. 3. zorg en welzijn, goed voor 'mekaar';
4. 4. landschappelijk verantwoord ondernemen;
5. 5. uniek (im)materieel cultureel erfgoed;
6. 6. betere bereikbaarheid;
7. 7. meer met de Maas;
8. 8. samenwerken in de regio en Euregio.

Binnen deze 8 thema's zijn 5 ambities te onderscheiden. Deze 5 ambities zijn:

1. 1. dienstverlening is onze tweede natuur;
2. 2. burgerkracht;
3. 3. buitengewone buiten (be)leven;
4. 4. aantrekkelijk wonen;
5. 5. ondernemingszin schept ruimte voor welvaart en welzijn.

Analyse
Voor het voorliggend initiatief bevat de Strategische visie 2022 van de gemeente Eijsden-Margraten geen specifieke uitgangspunten. Wel levert het plan een bijdrage aan het thema 'Vitale kernen' en ambitie om aantrekkelijk te wonen. Middels de bestemmingswijziging van een agrarische bedrijfswoning naar reguliere burgerwoning aan de rand van de kern Gronsveld wordt het bestaande bouwareaal aangepast en wordt verdere 'verstening' richting het buitengebied voorkomen. Dit is een initiatief uit de eigen woonomgeving, waardoor er een passend en aantrekkelijk woningaanbod wordt gecreëerd voor zowel de jonge en oude inwoners. Er wordt hiermee gestreefd naar een fijne, rustige leefomgeving, waarbij kwaliteit en zorgvuldig ruimtegebruik de uitgangspunten zijn.

Conclusie

Het plan is passend binnen de uitgangspunten van de 'Strategische Visie 2022 Vernieuwen door verbinden'.

De gemeente Eijsden-Margraten beschikt over de 'lokale woonvisie Eijsden-Margraten 2019-2025 Samen bouwen aan de toekomst'. De Lokale Woonvisie heeft vier functies:

• Het bieden van ondersteuning en sturing bij de samenwerking tussen alle betrokken partijen omdat het een gezamenlijk gedragen referentiekader betreft;
• Het inzichtelijk maken van de woonambities van de gemeente in de vorm van de formulering van speerpunten met betrekking tot relevante doelgroepen;
• Het leggen van de nodige relaties met de relevante beleidsterreinen, zowel fysiek (bijvoorbeeld duurzaamheid) als sociaal (bijvoorbeeld maatschappelijke ondersteuning);
• Het bieden van een gedragen basis voor de beleidsuitvoering en programmering.

De gemeente Eijsden-Margraten streeft naar een duurzame woningvoorraad met passende woningen voor zowel starters als senioren. Hierdoor willen ze de doorstroming bevorderen. Inwoners wonen in een gezonde, veilige en prettige woon- en leefomgeving, waarbij duurzaamheid en kwaliteit belangrijke uitgangspunten zijn. Hierbij heeft de herbestemming en transformatie van bestaande (leegstaande) gebouwen een bijzondere aandacht.

De doelgroepen waarop de gemeente zich bij haar woningbouwbeleid richt zijn starters, oudere doorstromers, langer thuiswoners, en bijzondere doelgroepen (zoals statushouders, woonurgenten, gehandicapten en ggz-patiënten).

Analyse

Het voornemen betreft een bestemmingswijziging van één bedrijfswoning naar één reguliere woning. De bestaande woningvoorraad wordt aangepast aan de regionale behoefte, waardoor er geen nieuwe woningen worden toegevoegd. Door de huidige bedrijfswoning te veranderen naar een burgerwoning, wordt mogelijke leegstand, tegen gegaan. Daarnaast wordt middels deze bestemmingswijziging een woning gecreëerd voor onder meer starters. door middel van initiatief wordt bovendien wordt gestreefd naar een gezonde woningmarkt die gepaard gaat met zowel kwaliteitsverbetering van de woning als van de kern Gronsveld.

Conclusie

Voorliggend initiatief past binnen de 'lokale woonvisie Eijsden-Margraten 2019-2025 Samen bouwen aan de toekomst'.

Gedeputeerde Staten van de provincie Limburg hebben op 12 januari 2010 de beleidsregel van het Limburgs Kwaliteitsmenu (LKM) vastgesteld. Het LKM vormt geen nieuw ruimtelijk beleid, maar is een uitwerking van het kwaliteitsdeel uit het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL) en van de POLaanvulling Verstedelijking, gebiedsontwikkeling en kwaliteitsverbetering. Het LKM is gebaseerd op het idee dat bebouwingsontwikkelingen in het buitengebied of het gebied buiten de rode contouren om de kernen leiden tot verlies van omgevingskwaliteit en dat dit verlies op een kwalitatieve manier wordt gecompenseerd. De algemene doelstelling is dan ook het combineren van deze ruimtelijke ontwikkelingen met het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit in Limburg.

Een nieuwe ontwikkeling op grond van het LKM moet telkens door de provincie worden geaccordeerd daar in het toepassen van het kwaliteitsmenu een provinciaal belang is gelegen. Het LKM biedt echter de mogelijkheid voor gemeenten om een eigen kwaliteitsmenu op te stellen. De provincie Limburg heeft het Gemeentelijk Kwaliteitsmenu Eijsden - Margraten 2013 (GKM) geaccordeerd. Een nieuwe ontwikkeling welke valt binnen de voorwaarden van het GKM hoeft niet meer ter beoordeling naar de provincie. De in casu van toepassing zijnde ruimtelijke procedure kan zonder toestemming van de provincie worden opgestart.

Het GKM van Eijsden - Margraten is gebaseerd op het LKM. De gemeenteraad van EijsdenMargraten heeft het GKM tijdens de vergadering van 17 december 2013 vastgesteld, waarna de provincie het Gemeentelijk Kwaliteitsmenu Eijsden – Margraten 2013 heeft goedgekeurd.

De gemeente Eijsden-Margraten hecht veel waarde aan haar buitengebied. De gemeente streeft er naar de kwaliteiten van het buitengebied te beschermen en te verbeteren en kwaliteitsverlies van het buitengebied tegen te gaan. De gemeente beoogt daarom met haar eigen Kwaliteitsmenu een balans te vinden tussen de instandhouding en verbetering van de kwaliteiten van het buitengebied enerzijds en de mogelijkheden voor ontwikkelingen anderzijds.

Analyse

De voorliggende ontwikkeling ligt niet in het buitengebied van Eijsden-Margraten, maar in het bestaand stedelijk gebied. Daarnaast betreft voorliggend initiatie een bestemmingswijziging van een agrarische bedrijfswoning naar een reguliere burgerwoning. De bestaande bebouwing blijft hiermee onveranderd. Verdere toetsing aan het GKM is daarmee niet noodzakelijk.

Conclusie

Verdere toetsing aan het GKM is daarmee niet noodzakelijk.

In dit hoofdstuk worden de uitvoeringsaspecten beschreven. Achtereenvolgens komen aan de orde:

1. 1. milieu;
2. 2. waarden;
3. 3. waterhuishouding.

Conform het bepaalde in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet een toetsing plaatsvinden van de voorgenomen ontwikkelingen aan de relevante milieuaspecten, teneinde het toekomstige gebruik af te stemmen op de omgeving. In deze paragraaf worden de milieuaspecten afzonderlijk beschreven.

Het plangebied ligt binnen het beheergebied van Waterschap Limburg. De watertoets is het hele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. Het doel van de watertoets is dat de waterbelangen evenwichtig worden meegewogen bij de totstandkoming van een plan. Deze waterparagraaf is een onderdeel van de watertoets.

De waterparagraaf beschrijft zowel de huidige als toekomstige waterhuishoudkundige situatie (oppervlaktewater, grondwater, hemelwater en afvalwater).

De verschillende overheidslagen hebben hun waterbeleid vastgelegd in diverse beleidsdocumenten. De algemene strekking met betrekking tot ruimtelijke ontwikkelingen betreft:

• het scheiden van het schone hemelwater en het vuile afvalwater;
• het verwerken van het hemelwater op het eigen terrein, of middels een gezamenlijke voorziening heeft de voorkeur boven afvoer via het oppervlaktewater.

Voorliggend plan kent geen bouwwerkzaamheden en er is geen oppervlaktewater aanwezig in het plangebied. Hierdoor is toetsing aan de infiltratiecapaciteit van de bodem, de grondwaterstand en de waterberging niet noodzakelijk.

Voorliggend initiatief brengt geen wijzigingen aan de verharding in het plangebied. Hierdoor blijft de bestaande bebouwing en verharding behouden. Er is dus geen toename van het verhard oppervlak. Daarmee is er geen wijziging van de waterhuishoudkundige situatie.

Uitgangspunt is dat het vuile afvalwater en het schone hemelwater worden gescheiden.

Het vuile afvalwater zal op de bestaande riolering in de Maastrichterweg geloosd worden.

Er zijn geen bijzondere maatregelen genomen om vervuiling van het oppervlaktewater te voorkomen. Voorliggend plan kent geen bouwwerkzaamheden waarmee het oppervlakte water vervuild zou kunnen raken.

In dit hoofdstuk wordt de haalbaarheid van dit wijzigingsplan aangetoond. Een wijzigingsplan moet zowel in financieel als in maatschappelijk opzicht haalbaar zijn. Er wordt daarom een korte financiële toelichting gegeven en daarnaast worden de doorlopen procedures weergegeven.

Artikel 6.12 lid 1 Wro verplicht de gemeente een exploitatieplan vast te stellen voor gronden waarop bepaalde bouwactiviteiten zijn voorgenomen, tenzij het kostenverhaal 'anderszins verzekerd' is (artikel 6.12 lid 2a Wro).

In artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) zijn de bouwactiviteiten genoemd waarvoor het vaststellen van een exploitatieplan verplicht is. De in voorliggend wijzigingsplan opgenomen ontwikkelingen behoren niet tot de in het Bro genoemde bouwactiviteiten. Het vaststellen van een exploitatieplan is derhalve niet verplicht.

De gemeente heeft geen gronden in het plangebied in eigendom. Alle kosten en risico's van de planontwikkeling, -voorbereiding en -uitvoering zijn voor rekening van de initiatiefnemer. De gemeentelijke grondexploitatie wordt dus niet belast door voorliggend ruimtelijk plan. De financiële uitvoerbaarheid van het plan is hiermee aangetoond.

De initiatiefnemer heeft contact gezocht met de directe omwonenden en heeft hen

geïnformeerd over voorliggend initiatief. Omwonenden hebben geen bezwaren geuit tegen

het voornemen. In bijlage 2 is een verslag van het omgevingsdialoog toegevoegd.

Het ontwerpwijzigingsplan ‘Maastrichterweg 4, Gronsveld’ wordt conform artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening in vooroverleg gezonden naar de betreffende personen en instanties.

Daarnaast doorloopt het plan de procedure van artikel 3.8 en verder van de Wet ruimtelijke ordening. De resultaten van deze procedures zullen te zijner tijd in deze toelichting worden vermeld.

In dit hoofdstuk is de opzet van het wijzigingsplan opgenomen.

Voorliggend wijzigingsplan is het resultaat van het toepassen van de wijzigingsbevoegdheid ex artikel 3.6.1 Wro, zoals die is opgenomen in het bestemmingsplan “Gronsveld en Rijckholt 2013” . Bij het opstellen van een wijzigingsplan dient het college van burgemeester en wethouders zich te houden aan de door de raad vastgestelde regels.

Het plan omvat een bestemmingswijziging van de bestemming 'Agrarisch - Agrarisch bedrijf' naar de bestemming 'Wonen'. In de planregels worden de planregels van het vigerende bestemmingsplan ''Parapluplan parkeren Eijsden-Margraten'' van toepassing verklaard.

Het wijzigingsplan doorloopt de gebruikelijke procedure op grond van artikel 3.9a Wro. De voorziene procedurestappen zijn:

1. 1. Overleg ex artikel 3.1.1 Bro
2. 2. Terinzagelegging ontwerpwijzigingsplan
3. 3. Vaststelling door college van burgemeester en wethouders
4. 4. Terinzagelegging vastgesteld wijzigingsplan.

Het ontwerp wijzigingsplan heeft tot en met 16 maart gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Tegen het ontwerp wijzigingsplan zijn geen zienswijzen ingediend.

Op 29 maart 2022 is het wijzigingsplan ongewijzigd vastgesteld door het college van B&W.