het bestemmingsplan Actualisatie De Open Waard met NL.IMRO.1963.BPActuaOpenWaardOB-VG01

van de gemeente Hoeksche Waard.

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen.

het op 7 juli 2015 vastgestelde bestemmingsplan De Open Waard van de gemeente Oud-Beijerland met identificatienummer NL.IMRO.0584.BPWONEN2012015-VG99

Voor het overige blijft Artikel 1 van het bestemmingsplan De Open Waard ongewijzigd van toepassing.

Artikel 2 van het bestemmingsplan De Open Waard blijft ongewijzigd van toepassing.

De voor 'Gemengd - 1' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. een woonzorgcentrum met intramurale zorgwoningen, gemeenschappelijke ruimten en ondersteunende horeca-activiteiten;
2. b. het wonen in de vorm van extramurale zorgwoningen;
3. c. zorgvoorzieningen waaronder fysiotherapie, een laboratorium, een apotheek,een zorgwinkelen een huisartsenpost met een totaaloppervlak van ten hoogste 1561m² bvo;
4. d. detailhandel en dienstverlening met een oppervlak van ten hoogste 1408m² bvo exclusief laad- en losruimte;
5. e. horeca uit categorie 1 en 2, met een oppervlak van in totaal ten hoogste 211 m²;
6. f. buurtcentrum;
7. g. overdekte laad- en losruimte;

met de daarbij behorende:

8. h. tuinen en erven;
9. i. wegen en paden;
10. j. parkeervoorzieningen;
11. k. terrassen;
12. l. verkeersvoorzieningen;
13. m. waterhuishoudkundige voorzieningen;
14. n. groenvoorzieningen;
15. o. nutsvoorzieningen.

Met betrekking tot het gebruik gelden de volgende regels:

1. a. de opslag van meer dan 10.000 kg consumentenvuurwerk is niet toegestaan;
2. b. verkooppunten voor motorbrandstoffen zijn niet toegestaan;
3. c. grootschalige detailhandel is niet toegestaan;
4. d. het laden en lossen van de supermarkt dient intern plaats te vinden;
5. e. de uitoefening van een beroep aan huis en kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten is niet toegestaan;
6. f. seksinrichtingen zijn niet toegestaan.

De voor 'Gemengd - 2' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. het wonen, uitsluitend gestapeld, bestaande uit ten hoogste 57 woningen, waarvan ten minste 70% dient te bestaan uit sociale huurwoningen;
2. b. aan huis verbonden beroepen, waaronder mede begrepen gastouderopvang;
3. c. uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'horeca': horeca uit categorie 1 en 2, met een oppervlak van in totaal ten hoogste 160 m²;
4. d. uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'maatschappelijk': maatschappelijke voorzieningen zoals bedoeld in artikel 1.32 met een oppervlak van ten hoogste 255 m² bvo;
5. e. uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'detailhandel': detailhandel met een oppervlak van ten hoogste 160 m² bvo;

met de daarbij behorende:

6. f. tuinen en erven;
7. g. wegen en paden;
8. h. parkeervoorzieningen;
9. i. terrassen;
10. j. verkeersvoorzieningen;
11. k. waterhuishoudkundige voorzieningen;
12. l. groenvoorzieningen;
13. m. nutsvoorzieningen.

Met betrekking tot het gebruik gelden de volgende regels:

1. a. de opslag van meer dan 10.000 kg consumentenvuurwerk is niet toegestaan;
2. b. verkooppunten voor motorbrandstoffen zijn niet toegestaan;
3. c. binnen de bestemming is de uitoefening van een beroep aan huis toegestaan en kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten toegestaan, als ondergeschikte activiteit bij de woonfunctie, met inachtneming van de volgende regels;
   1. 1. de voor beroepsuitoefening te gebruiken vloeroppervlakte mag maximaal 30% per woning bedragen, tot een maximum van 45 m²;
   2. 2. er mag geen onevenredige afbreuk aan de woonfunctie worden gedaan;
   3. 3. detailhandel en horeca zijn niet toegestaan;
   4. 4. er mag geen milieu- of verkeershinder ontstaan;
   5. 5. er mag geen gebruik worden gemaakt van reclame-uitingen;
   6. 6. het beroep moet worden uitgeoefend door de bewoner van het betreffende perceel;
4. d. seksinrichtingen zijn niet toegestaan.

Artikel 5 van het bestemmingsplan De Open Waard blijft ongewijzigd van toepassing.

Artikel 6 van het bestemmingsplan De Open Waard blijft ongewijzigd van toepassing.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Artikel 8 van het bestemmingsplan De Open Waard blijft ongewijzigd van toepassing.

Artikel 9 van het bestemmingsplan De Open Waard blijft ongewijzigd van toepassing.

Artikel 10 van het bestemmingsplan De Open Waard blijft ongewijzigd van toepassing.

Artikel 11 van het bestemmingsplan De Open Waard blijft ongewijzigd van toepassing.

Voor bouwwerken luidt het overgangsrecht als volgt:

1. a. een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot:
   1. 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. 2. na het tenietgaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is tenietgegaan;
2. b. het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van dit lid onder a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in dit lid onder a met maximaal 10%;
3. c. dit lid onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

Voor gebruik luidt het overgangsrecht als volgt:

1. a. het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet;
2. b. het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in dit lid onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind;
3. c. indien het gebruik, bedoeld in dit lid onder a, na het tijdstip van de inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten;
4. d. dit lid onder a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als: 'Regels van het bestemmingsplan Actualisatie De Open Waard'.

Op 7 juli 2015 is het bestemmingsplan De Open Waard door de gemeenteraad van Oud-Beijerland vastgesteld. Het bestemmingsplan maakt vernieuwing van Zorgcentrum De Open Waard en het naastgelegen winkelcentrum mogelijk. Dit in de vorm van twee bouwblokken, blok A en B, met buitenruimte.

Blok A is inmiddels gerealiseerd. Blok B nog niet. Het programma in blok A is enigszins anders uitgevoerd dan voorzien in het bestemmingsplan. Hiertoe is een omgevingsvergunning verleend. Ook voor blok B is een omgevingsvergunning verleend. De wens is echter om het programma in blok B enigszins te wijzigen. De belangrijkste wijziging is dat er meer sociale huurwoningen in plaats van vrije sector huurwoningen worden gerealiseerd dan destijds voorzien. De al uitgevoerde wijzigingen in blok A en de gewenste wijzigingen in blok B worden door middel van deze actualisatie (herziening) van het bestemmingsplan uit 2015 juridisch-planologisch verankerd. De bouwmassa, hoogte en situering van de bouwblokken wijzigt niet.

Het plangebied ligt in de woonwijk Zoomwijck, ten westen van het centrum van Oud-Beijerland. Het plangebied wordt omsloten door de Zoomwijcklaan, de Wolweversweg, de Zeilmaker en het Binnenpad (zie figuur 1.1 welke nog de oude situatie betreft).

Figuur 1.1 Ligging plangebied

Het bestemmingsplan uit 2015 wordt op een beperkt aantal onderdelen herzien. De wijzigingen van het bestemmingsplan uit 2015 hebben hoofdzakelijk betrekking op de planregels en zijn beperkt van aard. De verbeelding wordt ook zeer beperkt aangepast in die zin dat in blok B een functieaanduiding is aangepast. Voor het overige blijft het bestemmingsplan uit 2015 ongewijzigd van kracht.

De toelichting van het bestemmingsplan is als volgt opgebouwd. Hoofdstuk 2 geeft een overzicht en onderbouwing van de wijzigingen die met deze herziening worden doorgevoerd. In hoofdstuk 3 is de juridische planbeschrijving opgenomen. Tot slot is in hoofdstuk 4 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid behandeld.

Het bestemmingsplan De Open Waard uit 2015

Het bestemmingsplan De Open Waard uit 2015 is opgesteld om een nieuw integraal plan voor een woonservicezone te faciliteren, bestaande uit een woonzorgcentrum, een woongebouw en een in beide gebouwen geïntegreerd wijkwinkelcentrum. Ook de openbare ruimte maakt deel uit van het integrale plan.

Figuur 2.1 Het zorggebouw (Blok A) en het woongebouw (Blok B)

Kenmerkend aan het plan is de opzet in twee bouwblokken (blok A en blok B), zie ook figuur 2.1. Blok A omvat het oostelijke deel van het plangebied. Hier zijn inmiddels het woonzorgcentrum, de zorgvoorzieningen en detailhandel geconcentreerd. Blok B ligt in de bocht van de Zoomwijcklaan direct tegenover de centraal in de wijk liggende groen-blauwe structuur. In dit blok zal op een multifunctionele plint woningbouw worden gerealiseerd in de vorm van appartementen. De woningen in de plint zijn specifiek bedoeld voor ouderen (rolstoeltoegankelijk). Het programma uit het bestemmingsplan uit 2015 is hieronder opgenomen.

Tabel 2.1 Programma woonservicezone zoals opgenomen in het bestemmingsplan uit 2015

Actualisatie van het bestemmingsplan uit 2015

Aan de ruimtelijke opzet en de bebouwingsmogelijkheden wijzigt niets. Het programma in blok A is echter enigszins anders gerealiseerd (omgevingsvergunning is verleend) dan destijds voorzien. Deze reeds vergunde wijzigingen zijn in deze herziening verwerkt. Het betreft de volgende wijzigingen:

1. a. Toevoeging van een cafetaria in blok A van 212 m².
2. b. Verwijdering van een zorgwinkel uit het programma van zorgvoorzieningen in blok A. Het aantal vierkante meters wordt met 123 m² verkleind, van 1.365 m² naar 1.242 m^2.
3. c. De oppervlakte van de apotheek is bijgesteld van 305 m² naar 319 m². Dit is +14 m².
4. d. De oppervlakte van de Aldi supermarkt is bijgesteld van 1.220 m² naar 1.197 m^2.
5. e. De oppervlakte van het wijkwinkelcentrum is bijgesteld van 200 m² naar 211 m². Dit is +11 m².

Zoals gezegd is blok B wel vergund, maar nog niet gerealiseerd. Omdat de behoefte aan sociale huurwoningen groot is, worden in blok B meer huurwoningen gerealiseerd dan destijds voorzien. Enerzijds betekent dit dat er minder huurwoningen in de vrije sector worden gerealiseerd en anderzijds dat het totaal aantal woningen groter wordt. Het bouwvolume wijzigt niet, maar er worden meer kleinere woningen gerealiseerd. Daarnaast is het gewenst om naast maatschappelijke voorzieningen in de plint van blok B ook winkels mogelijk te maken. Dit aansluitend op het wijkwinkelcentrum in blok A. Blok A en blok B kunnen zo gezamenlijk functioneren als wijkwinkelcentrum. Het betreft een oppervlakte (bvo) van maximaal 160 m². Bovendien wordt horeca niet langer wenselijk geacht in blok B, nu in blok A reeds extra horeca is gerealiseerd. Samengevat betreft het de volgende wijzigingen in blok B:

1. a. Het aantal sociale huurwoningen wordt verhoogd met 24 woningen, van 17 naar 41;
2. b. Het aantal vrije sector huurwoningen worden in blok B verlaagd met 17 woningen, van 33 naar 16;
3. c. De oppervlakte aan maatschappelijke voorzieningen wordt verlaagd met 30 m², van 285 m² naar 255 m²;
4. d. In plaats van horeca, is er in blok b een oppervlakte van 160m² voor winkels voorzien.

Inleiding

De consequenties van de wijzigingen zijn beperkt. De situering, bouwmassa's en hoogten wijzigen immers niet. Binnen de geprojecteerde bouwblokken vindt uitsluitend een beperkte wijziging van het programma plaats.

Het verhogen van het aantal sociale huurwoningen is in lijn met de prestatie-afspraken die de gemeente met HW wonen heeft gemaakt en is in overeenstemming met het provinciale beleid. De behoefte aan het aangepaste woningbouwprogramma en de behoefte aan het wijzigen van de horecabestemming in een detailhandelsbestemming is hierna beschreven.

Voor de omgevingsaspecten ecologie, water, archeologie, cultuurhistorie, bodemkwaliteit, externe veiligheid, bedrijven en milieuzonering en duurzaamheid hebben de aanpassingen geen consequenties gelet op de beperkte (inpandige) aanpassingen van het bestemmingsplan uit 2015. Om die zelfde reden zijn er evenmin consequenties voor de verkeersafwikkeling te verwachten. Er is evenmin sprake van een is van een 'stedelijk ontwikkelingsproject' in de zin van artikel D.11.2 (kolom 1) van de bijlage bij het Besluit-m.e.r. Dit omdat de bebouwde oppervlakte/het bouwvolume niet wijzigt, de functiewijziging zeer beperkt is en de milieugevolgen niet groter en/of intensiever zijn dan van het vergunde plan.

Hierna wordt wel ingegaan op de aspecten parkeren en geluid.

Woningbehoefte

Het aantal woningen neemt per saldo met 7 toe. Het toevoegen van minder dan 12 woningen wordt niet gezien als stedelijke ontwikkeling. De nut en noodzaak aan andere (kleinere/goedkopere) woningtypen is hierna beschreven.

Woningcorporatie HW Wonen wil meer sociale huurwoningen bouwen om beter in te kunnen spelen op de behoefte aan geschikte, energiezuinige en betaalbare huurwoningen. Dit is de uitkomst van de afspraken die HW Wonen, het Huurdersplatform Hoeksche Waard en de vijf gemeenten jaarlijks maken over de sociale huursector in de Hoeksche Waard.

Deze prestatieafspraken vloeien voort uit de Regionale Woonvisie Hoeksche Waard en beschrijven welke bijdragen partijen leveren aan de benodigde voorraad betaalbare en geschikte woningen in de regio. De behoefte aan sociale huurwoningen neemt de komende jaren af als gevolg van het ingezette Rijksbeleid; niet iedereen die graag in een sociale huurwoning zou willen wonen komt daar nog voor in aanmerking. Toch zijn huurders, gemeenten en HW Wonen tot de conclusie gekomen dat er de komende jaren nog sociale huurwoningen bijgebouwd moeten worden.

De huidige voorraad sociale huurwoningen van HW-wonen is groot genoeg om iedereen die er voor in aanmerking komt te kunnen huisvesten. Dit jaar heeft de woningcorporatie haar hele bezit doorgelicht en onder andere gekeken naar de geschiktheid voor oudere huurders die wat minder goed ter been zijn. De komende jaren verdubbelt het aantal huishoudens van 75+ in de Hoeksche Waard en daar moet de corporatie op voorbereid zijn. Dat doen ze onder andere door te investeren in woningen die nog niet helemaal geschikt zijn maar wel geschikt te maken zijn. Waar dat niet mogelijk is, kunnen ze woningen slopen of verkopen aan jonge, startende gezinnen. Die woningen moeten vervolgens natuurlijk wel weer worden gecompenseerd met nieuwbouw om de voorraad op peil te houden.

Het voornemen van HW Wonen sluit aan bij de ambities in de Regionale Woonvisie Hoeksche Waard: In de woonvisie zet de gemeente hoog in op geschiktheid van de woningvoorraad. We worden met zijn allen ouder en willen zo lang mogelijk zelfstandig blijven wonen; dat stelt andere eisen aan de woning. HW Wonen speelt hier goed. Door minder geschikte woningen te slopen of ze te verkopen aan jonge huishoudens kan worden geïnvesteerd in nieuwe, geschikte woningen die bovendien ook energieneutraal moeten zijn. Tegelijk voorziet HW Wonen daarmee in een ander belangrijk onderdeel van de regionale woningmarkt: de vraag naar goedkope koopwoningen. Daarmee kan de gemeente jonge huishoudens binden aan de Hoeksche Waard wat cruciaal is voor de vitaliteit van de regio.

Volgens het overzicht in Bijlage B van de prestatieafspraken 2018 Hoeksche Waard realiseert HW Wonen de komende jaren nieuwe sociale huurwoningen van het type verzorgd en/of geschikt wonen en speelt daarmee in op de groeiende vraag vanuit de doelgroep senioren. Fase 2 wordt dus opgehoogd van 17 naar 41 woningen.

Woningbouwprogramma HW wonen 2017-2020 (bron: bijlage B prestatieafspraken 2018)

De gemeenten onderschrijven de wensportefeuille van HW Wonen zoals deze aan de gemeenten is gepresenteerd en onder voorwaarde dat is gewaarborgd dat de voorraad sociale huurwoningen voldoende groot is en blijft om in de actuele behoefte te kunnen voorzien. Inclusief de huisvesting van statushouders gaat het op basis van de huidige prognoses om 8.450 sociale huurwoningen in 2025.

Achtergronden

In 2016 hebben gemeenten en HW Wonen een woningbehoefteonderzoek door Companen uit laten voeren om gezamenlijk de opgaven ten aanzien van de woningvoorraad in beeld te brengen. Het woningbehoefteonderzoek vormt de onderlegger voor zowel de Regionale Woonvisie van de Hoeksche Waard als de actualisatie van de wensportefeuille van HW Wonen. De uitkomsten van het onderzoek zijn in 2017 door HW Wonen vertaald naar een wensportefeuille voor 2025. Daarbij heeft zij ten opzichte van het woningbehoefteonderzoek enige voorzichtigheid toegepast. Op basis van de verwachte economische groei zou een voorraad van 7.800 sociale huurwoningen in 2025 voldoende zijn. Omdat niet iedereen in gelijke mate voordeel heeft van economische groei, houdt HW Wonen in haar wensportefeuille een ruimere basisvoorraad aan van 8.000 sociale huurwoningen. Daarnaast wordt tot 2025 voor de huisvesting van statushouders nog een behoefte van 400 additionele woningen aangehouden. Dit betekent dat er in 2025 naar verwachting een kernvoorraad nodig is van 8.400 sociale huurwoningen.

Tijdens het opstellen van de wensportefeuille is niet alleen gekeken naar het aantal benodigde woningen, maar ook naar het type woningen dat in de toekomst nodig is als het gaat om woningtypologie en aspecten als duurzaamheid en geschiktheid. De gehele voorraad is aan een scan onderworpen waarbij woningen gescoord zijn op aspecten als geschiktheid, huurprijs (bijdrage huisvesting primaire doelgroep), energie-index, bouwjaar, kosten reparatie & onderhoud, onderhoudsstaat buiten en verhuurbaarheid.

Op basis hiervan heeft iedere woning een indicatieve strategie (sloop, investeren, nieuwbouw, verkoop en doorexploitatie) meegekregen. Deze strategieën zijn opgeteld, doorgerekend en opgenomen in de begroting. Dit leidt ertoe dat de totale portefeuille, door uitvoering te geven aan de voorgenomen strategie, in 2025 op 8.800 huurwoningen uit zou komen. Daarvan zitten 8.000 woningen in het sociale segment. Gezien de benodigde voorraad van 8.400 woningen (inclusief huisvesting statushouders) in 2025 ontstaat er dus mogelijk een tekort als alle veronderstellingen uitkomen. Met een sociale huurvoorraad van 8.700 woningen had HW Wonen in 2017 nog wel voldoende sociale huurwoningen in bezit.

Behoefte detailhandel

Het vervangen van 160m² horecabestemming door detailhandel wordt gelet op de beperkte omvang en effecten op de omgeving niet gezien als nieuwe stedelijke ontwikkeling. De nut en noodzaak aan de bestemmingswijziging volgt uit de verschuivingen in het programma van blok A en B. Omdat in blok A al horeca is gerealiseerd, is horeca in blok B niet wenselijk. Het toestaan van 160m² detailhandel maakt versterking van het wijkwinkelcentrum mogelijk. Gelet op de beperkte toevoeging aan het totale aanbod aan detailhandelsmeters zijn hiervan geen onaanvaardbare negatieve effecten te verwachten voor het woon- leef en ondernemersklimaat in Oud-Beijerland. Het toevoegen van detailhandel in wijkcentra is mogelijk op basis van provinciaal beleid, dat gericht is op het versterken van de bestaande centra.

Parkeren

De wijzigingen in het programma zijn bezien op de gevolgen voor de benodigde en beschikbare parkeerplaatsen. Voor blok A betekent dit dat de toenames zijn doorgerekend. De afname van de oppervlakten van de Aldi supermarkt en de zorgvoorzieningen zijn niet doorgerekend omdat daar in ieder geval geen negatieve effecten uit voortvloeien. Voor blok B is de totale parkeerbehoefte in beeld gebracht, dit blok dient immers nog gebouwd te worden.

De parkeerbehoefte is berekend volgens het gemeentelijk parkeerbeleid dat in 2016 is herzien. De parkeerbehoefte dient hierdoor te worden berekend met de kencijfers van CROW publicatie 317 (kencijfers parkeren en verkeersgeneratie), 2012. Als uitgangspunten dient een matig stedelijk karakter en een ligging in het restgebied van de bebouwde kom. Afhankelijk van de functie wordt de bandbreedte van het kencijfer bepaald (minimaal, gemiddeld of maximaal).

De gehanteerde kencijfers zijn hieronder toegelicht per gewijzigde functie in het programma:

Tabel 2.1. gehanteerde kerncijfers

Na aanpassing van programma en parkeernormen neemt de normatieve parkeerbehoefte toe. Met berekening van het dubbelgebruik van parkeerplaatsen is de koopavond nog steeds maatgevend en blijkt de toename 6,7 ppl (11,2-4,5) te bedragen op het maatgevende moment, zie volgende tabellen.

Blok A

Tabel 2.2. maatgevende parkeerbehoefte Blok A

Blok B

Tabel 2.3. maatgevende parkeerbehoefte Blok B

De parkeerbehoefte op het maatgevende moment (koopavond) neemt dan toe van 208 parkeerplaatsen bij vaststelling van het bestemmingsplan in 2015 naar 215 parkeerplaatsen (+6,7). Het parkeeraanbod, het aantal beschikbare parkeerplaatsen, bestaat nog steeds uit 222 parkeerplaatsen, waardoor kan worden voorzien in de maatgevende parkeerbehoefte. De verdeling tussen sociale huurwoningen en vrije sector huurwoningen wordt in de bestemmingsplanregeling verankerd door een minimaal percentage sociale huurwoningen op te nemen. Hier kan van worden afgeweken indien blijkt dat voorzien wordt in voldoende parkeerplaatsen.

Geluidhinder

Geluidszones langs wegen

Langs alle wegen bevinden zich ingevolge de Wet geluidhinder geluidszones, met uitzondering van woonerven en 30 km/h-gebieden. Het plangebied ligt binnen de geluidszone van de Zoomwijcklaan, Wolweversweg en Roerdompweg. Deze wegen hebben een geluidszone van 200 m.

Binnen de geluidszone van een weg dient de geluidsbelasting aan de gevel van geluidsgevoelige bestemmingen aan bepaalde wettelijke normen te voldoen. Het bestemmingsplan maakt geluidsgevoelige functies mogelijk. Akoestisch onderzoek is daarom noodzakelijk.

Normstelling

Voor de geluidsbelasting aan de buitengevels van woningen binnen de wettelijke geluidszone van een weg geldt een voorkeursgrenswaarde. Voor nieuwe situaties (nieuwe wegen of nieuwe woningen) bedraagt deze 48 dB. De maximale ontheffingswaarde bedraagt 63 dB. Indien de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden, kan het college van burgemeester en wethouders hogere waarden vaststellen. Aangetoond moet worden dat maatregelen ter reductie van de geluidsbelasting niet mogelijk of doelmatig zijn.

Bestemmingsplan De Open Waard uit 2015

In het kader van het bestemmingsplan De Waard uit 2015 is akoestisch onderzoek uitgevoerd naar de geluidsbelasting van wegen op de gevels van de nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen, zoals de woningen, in het plangebied. Het akoestisch onderzoek is opgenomen in de rapportage 'Oud-Beijerland, bestemmingsplan De Open Waard, akoestisch onderzoek', Rho adviseurs, 19 mei 2015. Het onderzoek is uitgevoerd op basis van de gedetailleerde Standaard Rekenmethode II (SRM II) uit het Reken- en Meetvoorschrift Geluidhinder 2012 (RMG 2012). Uit het onderzoek bleek dat als gevolg van het verkeer op de Zoomwijcklaan en de Wolweversweg de voorkeursgrenswaarde van 48 dB op verschillende delen binnen het plangebied werd overschreden. Ten gevolg van de nieuwe en bestaande 30 km/h-wegen, welke geen toetsingsplicht hebben, maar in het kader van een goede ruimtelijke ordening zijn meegenomen, is sprake van een aanvaardbaar akoestisch klimaat. Dit geldt zowel ter plaatse van de nieuwe als bestaande woningen. Het college van burgemeester en wethouders heeft op 26 mei 2015. Een besluit hogere waarden genomen zoals opgenomen in onderstaande tabel. De hogere waarden zijn in het kadaster vastgelegd.

Tabel 2.4 Verleende Hogere waarden 2015

* Omdat de invulling niet vastgelegd is in het bestemmingsplan, wordt de hoogst optredende geluidsbelasting als maatgevend beschouwd.

Actualisatie van het bestemmingsplan

De actualisatie van het bestemmingsplan, bestaande uit het faciliteren van het gewijzigde programma, leidt er toe dat er 7 woningen meer worden gerealiseerd in Blok B dan voorzien in het bestemmingsplan uit 2015. Nu er hogere waarden zijn verleend voor 50 woningen en niet voor 57 dient er een nieuw hogere waarden besluit te worden genomen voor 7 woningen. Het in 2015 uitgevoerde akoestische onderzoek (zie bijlage 1) is geactualiseerd middels een memo (zie bijlage 2). Hieruit blijkt dat een besluit hogere waarden te worden genomen conform onderstaande tabel.

Tabel 2.5 Hogere waarden Actualisatie

-Hogere waardebeleid-

Om hogere waarden te kunnen verlenen, moet voldaan worden aan het meest recente gemeentelijk hogere waardebeleid. In dit beleid is bepaald dat elke woning waarvoor een hogere waarde wordt aangevraagd, moet voldoen aan de voorwaarden die het gemeentelijk hogere waardebeleid stelt aan het verlenen van hogere waarden. Deze toets is uitgevoerd in bijlage 2.

Conclusie

Voor blok B is het akoestisch onderzoek geactualiseerd met aangepaste verkeersintensiteiten en rekening houdend met een nieuw hogere waarden beleid. De generieke hogere waarde voor bouwblok B verandert niet ten opzichte van het akoestisch onderzoek uit 2015 en bedraagt L_den = 61 dB.

De belangrijkste voorwaarde uit het nieuwe hogere waarden beleid is dat er sprake moet zijn van een geluidluwe gevel én een geluidluwe buitenruimte. Dit in tegenstelling tot het beleid uit 2015, waarbij sprake moest zijn van of een geluidluwe gevel of een geluidluwe buitenruimte.

Het merendeel van de appartementen in blok B kan voldoen aan het nieuwe hogere waarden beleid door de realisatie van een gemeenschappelijke geluidluwe buitenruimte. Een klein deel kan niet voldoen door de situering in het bouwblok. Hogere waarden voor deze appartementen zijn mogelijk met een afwijkingsbesluit. Voor De Open Waard worden extra hogere waarden worden verleend voor de wooneenheden in blok B zoals aangegeven in bijlage 2.

Het bestemmingsplan De Open Waard zoals vastgesteld in 2015 blijft voor het overgrote deel ongewijzigd. Uitsluitend de aanpassingen zoals beschreven in hoofdstuk 2 maken deel uit van deze herziening van het bestemmingsplan. Concreet betekent dit dat:

1. a. binnen de bestemming voor blok A, te weten de bestemming Gemengd-1, de aangepaste oppervlakten van de verschillende functie zijn verwerkt in de regels. Het betreft hier vooral de toevoeging van de cafetaria;
2. b. binnen de bestemming voor blok B, te weten de bestemming Gemengd-2, het aantal woningen wordt vergroot van 50 naar 57, een minimaal percentage voor sociale huurwoningen wordt vastgelegd (met afwijkingsmogelijkheid) en de mogelijkheid voor horeca in het blok wordt gewijzigd naar de mogelijkheid voor de detailhandel, een en ander zoals beschreven in hoofdstuk 2. Hiertoe wordt tevens op de verbeelding de functieaanduiding 'horeca' verwijderd en wordt de bestemming 'detailhandel 'toegevoegd.

De verbeelding bestaat uitsluitend een plancontour rondom het bestemmingsplangebied en de aanduiding 'detailhandel' ter plaatse van blok B. De aanduiding 'horeca' is daarmee verwijderd. Voor het overige blijft de verbeelding ongewijzigd. De planregels van de herziening bestaan uitsluitend uit de wijzigingen. Voor de overzichtelijkheid zijn de artikelen Gemengd-1 en Gemengd-2 volledig opgenomen, waarbij met doorhalingen en arceringen de wijzigingen duidelijk zijn gemaakt.

De ontwikkeling betreft een aangewezen bouwplan zoals bedoeld in artikel 6.12 Wro. Dit betekent dat kosten van gemeentewege dienen te worden verhaald. Dit kan ofwel via een exploitatieplan ofwel via een anterieure overeenkomst. Omdat dit project door private partijen wordt uitgevoerd, waardoor van gemeentewege geen kosten hoeven te worden gemaakt, is voor dit project de uitzonderingsgrond (zoals bedoeld in artikel 6.12 lid 2 Wro aanhef jo. artikel 6.2.1a Bro) ten aanzien van het kostenverhaal van toepassing. De gemeente zal om deze reden geen exploitatieplan vaststellen.

Tussen de gemeente en HW Wonen is een anterieure overeenkomst gesloten. In de planexploitatie van HW Wonen zijn voorts alle voor de ontwikkeling relevante kosten (zoals mogelijke planschadekosten) opgenomen.

Geen voorontwerpbestemmingsplan

Omdat de aanpassingen die met deze herzieningen mogelijk worden gemaakt is er voor gekozen geen inspraakprocedure toe te passen, maar direct over te gaan tot het opstellen van een ontwerpbestemmingsplan en de formeel wettelijke procedure te doorlopen.

Ontwerpbestemmingsplan

Het ontwerp heeft met ingang van zaterdag 24 november 2018 gedurende een periode van 6 weken ter inzage gelegen en is gedurende deze periode ook toegezonden aan de overlegpartners. Gedurende deze termijn zijn geen zienswijzen ontvangen.